28-关于对陕西省、宁夏回族自治区部分县就近城镇化情况的调研报告.docx
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1、28-关于对陕西省、宁夏回族自治区部分县就近城镇化情况的调研报告 关于对陕西省、宁夏回族自治区部分县就近城镇化状况的调研报告 2013年底召开的中心农村工作会议提出,到2020年,要解决“约1亿人口在中西部地区的城镇化”。2014年政府工作报告再次强调要“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。可以预见,一段时期内,中西部将成为我国加快城镇化步伐的重要区域。根据部领导关于协作好相关部门探讨城镇化问题的指示,为深化了解西部地区就近城镇化的基本状况、主要做法以及存在的困难,我们3月中下旬赴陕西省礼泉县、宁夏自治区平罗县、贺兰县和永宁县等4县进行了调研。现将有关调研状况报告如下。 一、四县经济社会发展
2、基本状况 陕西省礼泉县地处关中平原腹地。宁夏自治区的平罗、贺兰和永宁3县均位于宁夏平原,分处银川北部和南部。四县经济社会发展主要指标数据(2013年)如下: 二、四县推动就近城镇化的主要做法 就近城镇化一般是指,农村人口不再一味地向大中城市迁移,而是通过加大县城及小城镇建设力度,或是通过建设农村新型社区并逐步使其成长新城镇,来就地就近实现部分农夫的非农化就业,享受社会保障和公共服务,获得与市民待遇类似的城市生活方式的城镇化模式。 四县在推动就近城镇化过程中,都特别注意规划龙头作用,向规划要引力;重视夯实产业支撑,向产业要动力;同时,深化体制机制改革,向改革要活力。 (一)规划引领方面 礼泉县制
3、定了全县城乡统筹规划大纲,形成了“县城、县域副中心、3个重点镇、69个农村新型社区”的城镇化空间架构。在全县选取了“两镇两村”作为城乡发展一体化的先行试点区,指导试点镇村编制了城乡一体化规划和旅游、现代农业等专项规划。安排用20年时间分3个阶段,逐步由试点推向全县。 平罗县编制了平罗县城市建设总体规划(2006-2020年)、平罗县镇村体系规划(2012-2020年)等,确立了以中心城区为核心,中小城镇为团组的县域发展体系。通过建设县城新区,拉大中心城区框架,提升综合承载实力。在外围区域,则加快完善中心镇和重点镇的基础设施及配套服务,拟建设13个2295户农夫新居示范点。 贺兰县分别编制了县城
4、总体规划、产业示范园区总体规划、小城镇规划和农村社区规划等。依据规划对部分重点镇和中心村的设施与服务提级改造,重点加强路网及供排水管网、中心村污水处理厂和垃圾中转站和农夫住房建设。 永宁县完善了村庄布局规划(20122030),根据分批建设的基本原则,安排用23年时间将全县偏远村落分部整合,形成以县城为中心、望远镇为侧翼、特色小城镇和中心村为补充的梯级式城镇空间发展格局。 (二)产业支撑方面 礼泉县是苹果大县,注意将果业与乡村旅游有机结合,将产业发展与建设新型社区相结合。重点培育了优质苹果产业片区等5个现代农业产业片区,打造了关中印象特色旅游品牌。以特色产业村为中心,完善其与镇区基础设施、公共
5、服务的融合共享,吸引周边村庄人口聚集。发呈现代农业的白村、民俗旅游的袁家村,在陕西省已远近著名,将分别建设为6000人和8000多人的新型社区。 平罗县重点培育精细化工等六大产业,发展规模以上工业企业105家,创建就业岗位2.13万个。引导规模以上农产品企业扩大生产,让3万多农村转移劳动力就近就业。扶持小企业发展,新增城镇就业人员2904人,转移农村劳动力就业4万多人。加强农夫的职业技能培训,加快服务业发展,服务业从业人员数占全县就业比重达63%。 贺兰县选择了四大重点镇,扶持产业发展,配套设施与服务,使其成为中心城区辐射的承接区,吸引农夫到重点镇就业居住。其中,承接浙江产业转移,建设了总投资
6、1289亿元的宁夏生态纺织产业示范园,项目全部投产达效后,可用工15万人,年产值可达2300多亿。 永宁县坚持发展优势特色农业产业,重点在解决农夫关切的问题上下功夫。在每个中心村配套了专业公司集中管理的养殖园区和户均2分地的蔬菜种植园区,以满意农夫养殖种植的习惯。建设农机作业服务公司和“粮食银行”,用于解决农夫农机具摆放和粮食存储问题。 (三)深化改革方面 礼泉县为破解制约城乡一体化发展的体制机制问题,着力推动了农村土地产权制度改革等7项改革措施。其中,农村产权制度改革,主要是通过深化农村土地资源向资产和资本转换,促进农夫生产生活方式变更;城乡户籍制度改革,主要是通过逐步缩小附着在户籍上的城乡
7、福利差异,引导农村居民向城镇有序转移。 平罗县是国家农村土地经营管理制度改革试验区。将农村土地确权到户,创新农村产权抵押贷款机制,共发放土地承包经营权抵押贷款1.18亿元。建立农夫土地和房屋产权自愿永久退出补偿机制,对退出的农户赐予一次性补偿,689户农夫通过这一机制转让了宅基地运用权。 贺兰县启动了10个农村产权制度改革试点村,通过土地流转和农业规模经营,实现传统农夫向农业工人转变,农夫分散居住向就近集中居住转变。其中,兰光村创建的“兰光模式”比较典型。 永宁县主要是运用了城乡建设用地增减挂钩政策。2013年2个小城镇4个中心村拆旧面积15640亩,在扣除安置区面积4973亩后,剩余的周转指
8、标9862亩,获得了36亿元的出让收入,不仅足以支付建设投资32.51亿元,还能有结余用于后期社区运营。 三、四县在推动就近城镇化过程中遇到的困难和问题 调研组了解到,四县在推动就近城镇化过程中,也都遇到了一些共性的问题。 一是产业基础薄弱。尽管四县都加大了产业培育力度,但其二、三产业底子相对较差,不足以吸纳县域农村转移就业人口,对城镇化带动作用不足。这在以传统农业为主的平罗和礼泉两县表现得尤为突出。平罗县朱敏副县长反映,虽然平罗近年来工业取得了很大进步,但整体水平与浩大的农业人口基数相比,还很不足,再加上服务业发展缓慢,多数乡镇尚未有特色产业支撑,浩大的农村转移人口无处可载。看来,如何找寻到
9、符合中西部地区特点的产业,加大产业支撑力,是城镇化持续发展绕不开的一个基本前提。 二是建设资金缺口大。从这四个县整体建设进度来看,基础设施和公共服务设施水平,离群众期望仍有不少差距;从这四个县的规划项目与财政收入对比来看,财政将来负债压力将会很大。以礼泉县为例,2013年全县财政收入只有3.05亿,这些资金对于城镇化建设来说不免捉襟见肘。即便有土地指标转让的收益,但由于土地指标只能在县域内交易,价格不高。十二届全国人大代表、白村社区李朝鲜书记介绍:“由于土地价格低,我们腾出的指标仍不够社区建设的需求,资金缺口还需县上支持,假如能在省里交易,资金就不再是问题了。” 三是土地资源奢侈与用地指标惊慌
10、并存。由于历史缘由,四县农村宅基地面积普遍较大。永宁县常务副县长丁聃介绍说,“永宁全县农村户均宅基地面积0.9亩,有的庄点甚至达到户均2亩多。”与此同时,许多农村土地撂荒、空心村现象也比较多。与农村土地奢侈严峻形成显明对比的是,四县都反映城镇建设用地总指标惊慌,土地整治多出来的指标交易受到限制。 四是乡镇管理权限不适应。四县重点镇和中心镇经济快速发展,规模快速扩大,配套环境和管理却跟不上,出现“小马拉大车”的困局。礼泉县戴勇强副县长介绍时提到,“现在乡镇的权力还不如以前,现在主要是负责供应公共服务和社会治安,对镇内人口、土地等基本状况都驾驭不了”。其他几个县的干部、特殊是重点镇和中心镇的镇长也
11、反映了乡镇管理权限不够的问题,希望给予同人口和经济规模相适应的管理权,建立与乡镇职责相适应的经济财政权限,提高管理效率。 五是农夫适应社区生活难度大。农村与城市的生活方式不同,农夫入住社区、适应城市生活方式,须要较长的过渡期。在永宁县调研时,望洪镇镇长提到,“大部分农村居民入住小城镇和中心村后,不交物业管理费,使不惯坐便器。一些农夫还保留了养殖牛羊、种植蔬菜的习惯。要让农夫真正适应新的生活方式,前后须要两代人的时间。”他也表示,这是客观事实,只有敬重民意,尽量做好社区管理工作,加快农夫融入步伐。 四、几点初步体会 (一)要结合西部地区实际因地制宜地推动就近城镇化 西部地区经济社会发展相对落后,
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