以政府性资金为主线推进财政审计一体化(94页PPT).pptx
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1、以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化 浙江省审计厅浙江省审计厅 岑国荣岑国荣 2007 2007年我厅党组决定在全省审计系统开展年我厅党组决定在全省审计系统开展年我厅党组决定在全省审计系统开展年我厅党组决定在全省审计系统开展“加快审计转加快审计转加快审计转加快审计转型年型年型年型年”活动,核心内容是以活动,核心内容是以活动,核心内容是以活动,核心内容是以“三个突破三个突破三个突破三个突破”为目标。为目标。为目标。为目标。在全部政府性资金审计上创新在全部政府性资金审计上创新并有新的突破(对象)并有新的突破(对象)在绩效审计上创新并有新的突破(方向)在绩
2、效审计上创新并有新的突破(方向)在计算机审计上创新并有新的突破(手段)在计算机审计上创新并有新的突破(手段)三个突破三个突破三个突破三个突破 2008 2008年在全省审计系统开展以审计转型为核心的年在全省审计系统开展以审计转型为核心的年在全省审计系统开展以审计转型为核心的年在全省审计系统开展以审计转型为核心的“审计创审计创审计创审计创新创业年新创业年新创业年新创业年”活动。活动。活动。活动。提出把全部政府性资金纳入审计监督视野,既是提出把全部政府性资金纳入审计监督视野,既是提出把全部政府性资金纳入审计监督视野,既是提出把全部政府性资金纳入审计监督视野,既是审计责任的审计责任的审计责任的审计责
3、任的回归回归回归回归,也是,也是,也是,也是传统审计向现代审计转型的关键传统审计向现代审计转型的关键传统审计向现代审计转型的关键传统审计向现代审计转型的关键。这两年要求把这两年要求把这两年要求把这两年要求把摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况作为作为作为作为各级审计机关的主要任务,对全省各级审计机关的主要任务,对全省各级审计机关的主要任务,对全省各级审计机关的主要任务,对全省县以上政府的财力结构、负县以上政府的财力结构、负县以上政府的财力结构、负县以上政府的财力结构、负债规模、主
4、要专项资金的总体规模和管理状况债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况有一个全面的了解,有一个全面的了解,有一个全面的了解,有一个全面的了解,为各级政府理财、用财当好参谋,为针对重点问题强化审计监督奠定为各级政府理财、用财当好参谋,为针对重点问题强化审计监督奠定为各级政府理财、用财当好参谋,为针对重点问题强化审计监督奠定为各级政府理财、用财当好参谋,为针对重点问题强化审计监督奠定基础。基础。基础。基础。财政和财政审计概念的讨论财政和财政审计概念的讨论 狭义:狭义:狭义:狭义:财政财政财政财政 财政厅;财政厅;财政厅
5、;财政厅;财政审计财政审计财政审计财政审计 财政审计处开展的审计项目。财政审计处开展的审计项目。财政审计处开展的审计项目。财政审计处开展的审计项目。广义:广义:广义:广义:公共财政、国家财政;公共财政、国家财政;公共财政、国家财政;公共财政、国家财政;财政财政财政财政 财政资金、公共资金、政府资金、财政资金、公共资金、政府资金、财政资金、公共资金、政府资金、财政资金、公共资金、政府资金、预算资金。预算资金。预算资金。预算资金。财政审计财政审计财政审计财政审计 财政财务收支审计;财政财务收支审计;财政财务收支审计;财政财务收支审计;政府审计(大财政概念)。政府审计(大财政概念)。政府审计(大财政
6、概念)。政府审计(大财政概念)。一一一一以全部政府性资金为主线推进以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化的实践意义财政审计一体化的实践意义 一是适应浙江经济社会发展的需要。一是适应浙江经济社会发展的需要。一是适应浙江经济社会发展的需要。一是适应浙江经济社会发展的需要。一是适应浙江经济社会发展的需要。一是适应浙江经济社会发展的需要。浙江人均生产总值浙江人均生产总值浙江人均生产总值浙江人均生产总值2005200520052005年已突破年已突破年已突破年已突破3400340034003400美金美金美金美金,这是浙江发,这是浙江发,这是浙江发,这是浙江发展的一个新的转折点,处于展的一个新的转折点
7、,处于展的一个新的转折点,处于展的一个新的转折点,处于全面建设小康社会向基本实现现全面建设小康社会向基本实现现全面建设小康社会向基本实现现全面建设小康社会向基本实现现代化过渡代化过渡代化过渡代化过渡的阶段。的阶段。的阶段。的阶段。“十一五十一五十一五十一五”规划中,到规划中,到规划中,到规划中,到2010201020102010年,浙江人均年,浙江人均年,浙江人均年,浙江人均GDPGDPGDPGDP将达到将达到将达到将达到5000500050005000美元美元美元美元,全国人均,全国人均,全国人均,全国人均GDPGDPGDPGDP将达到将达到将达到将达到2500250025002500美元,
8、浙江与美元,浙江与美元,浙江与美元,浙江与全国相比,将先一步进入发展的新阶段。全国相比,将先一步进入发展的新阶段。全国相比,将先一步进入发展的新阶段。全国相比,将先一步进入发展的新阶段。因此,浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条因此,浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条因此,浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条因此,浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条件,而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求,加件,而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求,加件,而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求,加件,而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求,加快公共财政体制
9、的转轨,以适应新的发展阶段的要求。各级快公共财政体制的转轨,以适应新的发展阶段的要求。各级快公共财政体制的转轨,以适应新的发展阶段的要求。各级快公共财政体制的转轨,以适应新的发展阶段的要求。各级党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不同;因此,给财政审计工作带来的必然也是审计理念、目标、同;因此,给财政审计工作带来的必然也是审计理念、目标、同;因此,给财政审计工作带来的必然也是审计理念、目标、同;因此,给财政审计工作带来的必然也
10、是审计理念、目标、重点和方法的变革。重点和方法的变革。重点和方法的变革。重点和方法的变革。收入一个笼子管理一个盘子支出一个口子 浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会发展要浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会发展要求的思路、办法和措施,只有不断适应外部环境和条求的思路、办法和措施,只有不断适应外部环境和条件的变化,增强创新意识,不断调整自己,才能实现件的变化,增强创新意识,不断调整自己,才能实现财政审计工作新的跨越。财政审计工作新的跨越。二是落实审计署五年规划精神,进一步推动传二是落实审计署五年规划精神,进一步推动传二是落实审计署五年规划精神,进一步推动传二是落实审计署五年规划精神,进一步推动传
11、二是落实审计署五年规划精神,进一步推动传二是落实审计署五年规划精神,进一步推动传统审计向现代审计转变的需要。统审计向现代审计转变的需要。统审计向现代审计转变的需要。统审计向现代审计转变的需要。统审计向现代审计转变的需要。统审计向现代审计转变的需要。根据规划的要求,这一期间的财政审计工作要以促进规范预算管根据规划的要求,这一期间的财政审计工作要以促进规范预算管根据规划的要求,这一期间的财政审计工作要以促进规范预算管根据规划的要求,这一期间的财政审计工作要以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立社会主义财政审计制度为目标,以理,提高财政资金使用效益,建立社会主义财政审计制度为目标,以理,提高
12、财政资金使用效益,建立社会主义财政审计制度为目标,以理,提高财政资金使用效益,建立社会主义财政审计制度为目标,以预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变;预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变;预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变;预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变;在支出审计方面,由主要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并在支出审计方面,由主要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并在支出审计方面,由主要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并在支出审计方面,由主要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并重转变。
13、为适应审计署发展规划的要求,我们于重转变。为适应审计署发展规划的要求,我们于重转变。为适应审计署发展规划的要求,我们于重转变。为适应审计署发展规划的要求,我们于2004200420042004年提出了财政年提出了财政年提出了财政年提出了财政审计必须实现审计必须实现审计必须实现审计必须实现“四个转变四个转变四个转变四个转变”,适应了审计署的规划要求。,适应了审计署的规划要求。,适应了审计署的规划要求。,适应了审计署的规划要求。2004 2004 2004 2004年初,浙江提出了以年初,浙江提出了以年初,浙江提出了以年初,浙江提出了以“四个转变四个转变四个转变四个转变”为内容的审计新思路,为内容
14、的审计新思路,为内容的审计新思路,为内容的审计新思路,即即即即由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变;由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变;由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变;由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变;由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的使用方向、使用效益转变;由收支审计并重向以支出审计为使用方向、使用效益转变;由收支审计并重向以支出审计为使用方向、使用效益
15、转变;由收支审计并重向以支出审计为使用方向、使用效益转变;由收支审计并重向以支出审计为主转变;由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支主转变;由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支主转变;由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支主转变;由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支出转变。出转变。出转变。出转变。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。近年来,随着我省财政收入的不断增加
16、,近年来,随着我省财政收入的不断增加,近年来,随着我省财政收入的不断增加,近年来,随着我省财政收入的不断增加,政府性资政府性资政府性资政府性资金规模不断扩大,预算内资金除了保证正常运转金规模不断扩大,预算内资金除了保证正常运转金规模不断扩大,预算内资金除了保证正常运转金规模不断扩大,预算内资金除了保证正常运转以外,以外,以外,以外,还可以拿出一部分用于建设和发展。还可以拿出一部分用于建设和发展。还可以拿出一部分用于建设和发展。还可以拿出一部分用于建设和发展。而预算外的各类专项资金、基金,以及通过政府各类而预算外的各类专项资金、基金,以及通过政府各类而预算外的各类专项资金、基金,以及通过政府各类
17、而预算外的各类专项资金、基金,以及通过政府各类投融资渠道得到的资金,无论是数量还是规模都已超过了投融资渠道得到的资金,无论是数量还是规模都已超过了投融资渠道得到的资金,无论是数量还是规模都已超过了投融资渠道得到的资金,无论是数量还是规模都已超过了预算内资金。预算内资金。预算内资金。预算内资金。预算外资金预算外资金预算内资金预算内资金预算内资金预算内资金预算预算“冰山冰山”200620062006200620062006年全省全部政府性资金来源结构年全省全部政府性资金来源结构年全省全部政府性资金来源结构年全省全部政府性资金来源结构年全省全部政府性资金来源结构年全省全部政府性资金来源结构 就政府可
18、支配的全部政府性资金而言,近几年不断得到就政府可支配的全部政府性资金而言,近几年不断得到就政府可支配的全部政府性资金而言,近几年不断得到就政府可支配的全部政府性资金而言,近几年不断得到强化管理,规范分配使用的预算内资金只占到了强化管理,规范分配使用的预算内资金只占到了强化管理,规范分配使用的预算内资金只占到了强化管理,规范分配使用的预算内资金只占到了三分之一甚三分之一甚三分之一甚三分之一甚至是五分之一至是五分之一至是五分之一至是五分之一,且这部分资金的支出大多具有刚性,政府,且这部分资金的支出大多具有刚性,政府,且这部分资金的支出大多具有刚性,政府,且这部分资金的支出大多具有刚性,政府可调控的
19、余地较小;而数量上占主要部分且主要用于政府可调控的余地较小;而数量上占主要部分且主要用于政府可调控的余地较小;而数量上占主要部分且主要用于政府可调控的余地较小;而数量上占主要部分且主要用于政府基础设施等建设的基础设施等建设的基础设施等建设的基础设施等建设的预算外资金预算外资金预算外资金预算外资金,特别是近几年规模不断增大的,特别是近几年规模不断增大的,特别是近几年规模不断增大的,特别是近几年规模不断增大的土地出让金、政府性债务土地出让金、政府性债务土地出让金、政府性债务土地出让金、政府性债务的管理则明显滞后,管理体制、决策的管理则明显滞后,管理体制、决策的管理则明显滞后,管理体制、决策的管理则
20、明显滞后,管理体制、决策机制和监督机制相对缺位,征收使用中不规范、不完善、不透明的机制和监督机制相对缺位,征收使用中不规范、不完善、不透明的机制和监督机制相对缺位,征收使用中不规范、不完善、不透明的机制和监督机制相对缺位,征收使用中不规范、不完善、不透明的问题较多。问题较多。问题较多。问题较多。因此,政府在公共财政建立过程中,仅关注预算内资金已远远不能适应发展的需要,财政审计视野必须涵盖包括预算内外的所有政府性资金。谢力群厅长指出:谢力群厅长指出:谢力群厅长指出:谢力群厅长指出:“在公共财政建立在公共财政建立在公共财政建立在公共财政建立过程中,预算外资金是管理的薄弱环节,过程中,预算外资金是管
21、理的薄弱环节,过程中,预算外资金是管理的薄弱环节,过程中,预算外资金是管理的薄弱环节,如减免巨额土地出让金,上级管理部门如减免巨额土地出让金,上级管理部门如减免巨额土地出让金,上级管理部门如减免巨额土地出让金,上级管理部门根本无法掌握。仅关注预算盘子里的资根本无法掌握。仅关注预算盘子里的资根本无法掌握。仅关注预算盘子里的资根本无法掌握。仅关注预算盘子里的资金是不够的,预算盘子外的资金数字太金是不够的,预算盘子外的资金数字太金是不够的,预算盘子外的资金数字太金是不够的,预算盘子外的资金数字太大,出问题的太多且触目惊心。如果清大,出问题的太多且触目惊心。如果清大,出问题的太多且触目惊心。如果清大,
22、出问题的太多且触目惊心。如果清楚了预算盘子外的资金怎么运作,那审楚了预算盘子外的资金怎么运作,那审楚了预算盘子外的资金怎么运作,那审楚了预算盘子外的资金怎么运作,那审计就会更有成效。所以,以全部政府性计就会更有成效。所以,以全部政府性计就会更有成效。所以,以全部政府性计就会更有成效。所以,以全部政府性资金为主线开展财政审计是很有必要的。资金为主线开展财政审计是很有必要的。资金为主线开展财政审计是很有必要的。资金为主线开展财政审计是很有必要的。”四是符合政府收支分类改革的需要。四是符合政府收支分类改革的需要。四是符合政府收支分类改革的需要。四是符合政府收支分类改革的需要。四是符合政府收支分类改革
23、的需要。四是符合政府收支分类改革的需要。经国务院批准,政府收支分类改革于经国务院批准,政府收支分类改革于经国务院批准,政府收支分类改革于经国务院批准,政府收支分类改革于2007200720072007年全面实施。通过对政年全面实施。通过对政年全面实施。通过对政年全面实施。通过对政府收支按府收支按府收支按府收支按收入、支出功能、支出经济三大体系收入、支出功能、支出经济三大体系收入、支出功能、支出经济三大体系收入、支出功能、支出经济三大体系进行分类,可以进行分类,可以进行分类,可以进行分类,可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎么花的。这就要清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎么花的。这就要
24、清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎么花的。这就要清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎么花的。这就要求将求将求将求将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入预算外收入预算外收入预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系,使政府的各项收入来等都统一纳入政府收入分类体系,使政府的各项收入来等都统一纳入政府收入分类体系,使政府的各项收入来等都统一纳入政府收入分类体系,使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。这对完善政府预算管理制度,建立和完
25、善公源都能得到清晰的反映。这对完善政府预算管理制度,建立和完善公源都能得到清晰的反映。这对完善政府预算管理制度,建立和完善公源都能得到清晰的反映。这对完善政府预算管理制度,建立和完善公共财政体制,从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重共财政体制,从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重共财政体制,从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重共财政体制,从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义,对财政审计改革也提出了新的要求。要意义,对财政审计改革也提出了新的要求。要意义,对财政审计改革也提出了新的要求。要意义,对财政审计改革也提出了新的要求。这也让我们可喜地
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