《高等学校财务制度》主要变化讲解(44页PPT).pptx
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1、高等学校财务制度高等学校财务制度的的主要变化主要变化邓邓 彦彦广东工业大学广东工业大学二二二二OOOO一三年四月十六日一三年四月十六日一三年四月十六日一三年四月十六日 总体修订变化情况总体修订变化情况一一主要变化讲解主要变化讲解 具体修订变化结构具体修订变化结构二二 修订变化主要内容修订变化主要内容三三注:主要讲解注:主要讲解制度制度修订后的实质变化和变动较大的内容;修订后的实质变化和变动较大的内容;蓝色蓝色字体表示变化的主要内容。字体表示变化的主要内容。培训大纲培训大纲主要变化讲解主要变化讲解一、总体修订变化情况一、总体修订变化情况十三章,五十四条十三章,五十四条旧制度旧制度十四章,七十六条
2、十四章,七十六条1 1)新增一章,新增)新增一章,新增2626条条2 2)删除或合并)删除或合并4 4条;条;3 3)修改)修改4848条条;4 4)完全不变)完全不变6 6条条新制度新制度主要变化讲解主要变化讲解高等学校财务制度高等学校财务制度(19971997)高等学校财务制(高等学校财务制(20122012)第一章第一章 总总 则则第一章第一章 总总 则则第二章财务管理体制第二章财务管理体制第二章第二章 财务管理体制财务管理体制第三章第三章单位单位预算管理预算管理第三章第三章 预算管理预算管理第四章收入管理第四章收入管理第四章第四章 收入管理收入管理第五章支出管理第五章支出管理第五章第五
3、章 支出管理支出管理第六章第六章结余及其分配结余及其分配第六章第六章 结转和结余管理结转和结余管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第八章资产管理第八章资产管理第八章资产管理第八章资产管理第九章负债管理第九章负债管理第九章第九章 负债管理负债管理第十章第十章 成本成本费用管理费用管理第十章财务清算第十章财务清算第十一章第十一章 财务清算财务清算第十一章财务报告和财务分析第十一章财务报告和财务分析第十二章财务报告和财务分析第十二章财务报告和财务分析第十二章财务监督第十二章财务监督第十三章财务监督第十三章财务监督第十三章附则第十三章附则第十四章附第十四章附 则
4、则二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构章章 节节条条 款款修修订订要点要点变变化化第一章第一章 总则总则第二条第二条制度适用范制度适用范围围修改修改第四条第四条高校高校财务财务管理任管理任务务修改修改第二章第二章 财务财务管理体制管理体制第六条第六条总总会会计师职权计师职权和和责责任任修改修改第三章第三章 单单位位预预算管理算管理第十一条第十一条高校高校预预算管理算管理办办法法新增新增第十四至十五条第十四至十五条高校高校预预算算编编制、制、审审批和批和调调整程序整程序修改修改第十六至十八条、第十六至十八条、高校决算高校决算编编制、制、审审核和分析工作核和分析工作新增新增第四章第四章 收入管
5、理收入管理第二十条第二十条 高校高校财财政政补补助收入和事助收入和事业业收入口径收入口径修改修改第二十二条第二十二条收入上收入上缴缴管理管理规规定定新增新增第五章第五章 支出管理支出管理第二十四条第二十四条支出分支出分类调类调整整修改修改第二十五条第二十五条健全支出管理制度健全支出管理制度新增新增第二十八条第二十八条执执行国行国库库集中支付和政府采集中支付和政府采购购制度制度新增新增第二十九条第二十九条绩绩效效评评价价新增新增第三十条第三十条票据管理票据管理新增新增第六章第六章 结转结转和和结结余管理余管理第三十二条第三十二条财财政政拨拨款款结转结结转结余余资资金金规规定定新增新增第三十三条第
6、三十三条非非财财政政拨拨款款结转结结转结余余资资金金规规定定修改修改第三十四条第三十四条事事业业基金管理原基金管理原则则及使用及使用规规定定新增新增二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构章章 节节 条条 款款修修订订要点要点变变化化第七章第七章 专专用基金管理用基金管理第三十六条第三十六条专专用基金管理原用基金管理原则则新增新增第三十七条第三十七条专专用基金重分用基金重分类类修改修改第八章第八章 资产资产管理管理第四十二条第四十二条固定固定资产资产界定界定标标准及分准及分类类修改修改第四十三条第四十三条固定固定资产资产折旧折旧规规定定新增新增第四十五条
7、第四十五条在建工程界定及在建工程界定及规规定定新增新增第四十六条第四十六条对对外投外投资规资规定定修改修改第四十七条第四十七条无形无形资产摊销规资产摊销规定定新增新增第四十八至五十一条第四十八至五十一条资产处资产处置、出租出借及收入管理置、出租出借及收入管理新增新增第九章第九章 负债负债管理管理第五十三条第五十三条相关概念界定相关概念界定修改修改第五十五条第五十五条借款管理、借款管理、财务风险财务风险控制控制新增新增第十章第十章 成本成本费费用管理用管理第五十六至六十二条第五十六至六十二条概念界定、原概念界定、原则则、归归集方式等集方式等新增新增第十二章第十二章 财务报财务报告和告和财务财务分
8、析分析第六十七至六十八条第六十七至六十八条报报告主表、告主表、财务财务状况状况说说明内容明内容修改修改第六十九条第六十九条财务财务分析指分析指标标修改修改第十三章第十三章 财务监财务监督督第七十条第七十条财务监财务监督内容督内容新增新增第七十一条第七十一条财务监财务监督方式督方式修改修改第七十二至七十三条第七十二至七十三条财务监财务监督制度督制度新增新增第十四章第十四章 附附则则第七十四条第七十四条基本建基本建设设投投资财务资财务管理管理规规定定修改修改主要变化讲解主要变化讲解n调整制度适用范围调整制度适用范围n调整高校财务管理任务调整高校财务管理任务n明确总会计师职权和责任明确总会计师职权和
9、责任n增加高校预算管理办法增加高校预算管理办法n高校预算编、审和调程序增加高校决算工作规定高校预算编、审和调程序增加高校决算工作规定n调整高校收入界定口径调整高校收入界定口径n增加收入上缴管理规定增加收入上缴管理规定n调整支出分类和强调支出管理调整支出分类和强调支出管理n增加国库集中支付、政府采购及票据管理规定增加国库集中支付、政府采购及票据管理规定三、具体修改变化内容三、具体修改变化内容主要变化讲解主要变化讲解主要变化讲解主要变化讲解n完善结转和结余资金管理完善结转和结余资金管理n修订专用基金管理原则用途修订专用基金管理原则用途n修订固定资产标准和分类修订固定资产标准和分类n增加固定资产折旧
10、、无形资产摊销规定增加固定资产折旧、无形资产摊销规定n严格控制高校对外投资行为严格控制高校对外投资行为n健全资产处置和出租出借等管理规定健全资产处置和出租出借等管理规定n建立高校财务风险监控机制建立高校财务风险监控机制n增加成本费用管理规定增加成本费用管理规定n加强财务报表编制和财务分析工作加强财务报表编制和财务分析工作n健全高校财务监督制度健全高校财务监督制度三、具体修改变化内容三、具体修改变化内容主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第第二二条条 本本制制度度适适用用于于各各级级人人民民政政府府举举办办的的全全日日制制普普通通高高等等学学校校、成成人人高高等等学学校校(
11、以以下下简简称称高高等等学学校校)。其其他他社社会会组组织织和和个人个人举办的上述学校举办的上述学校可以可以参照本制度执行。参照本制度执行。变化:新制度的主体范围缩小变化:新制度的主体范围缩小,明确,明确“普普通中等专业学校、技工学校、成人通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校中等专业学校”不再作为适用主体不再作为适用主体.(一)调整了(一)调整了制度制度适用范围适用范围主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第四条高等学校财务管理的主要任务是:合理编制学第四条高等学校财务管理的主要任务是:合理编制学校预算,有效控制预算执行,校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决
12、算,真实反完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况;映学校财务状况;依法多渠道筹集资金,努力节约支出;建立依法多渠道筹集资金,努力节约支出;建立健全学校财务制度,健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益金使用效益;加强资产管理,;加强资产管理,真实完整地反映资产使用状况,合理真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产配置和有效利用资产,防止资产流失;加强对学校经济活动的,防止资产流失;加强对学校经济活动的财务财务控制和监督,防范财务风险控制和监督,防范财务风险。变化:变化:明确明确了高校财务管理任务:决算编了高校财务管理任务:
13、决算编 制;绩效评价实施;资产的反映和配制;绩效评价实施;资产的反映和配 置;财务控制和监督、财务风险防范置;财务控制和监督、财务风险防范(二)调整了高校财务管理的任务(二)调整了高校财务管理的任务主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第第六六条条 总总会会计计师师为为学学校校副副校校级级行行政政领领导导成成员员,协协助助校校(院院)长长管管理理学学校校财财务务工工作作,承承担担相相应的领导和管理责任应的领导和管理责任 变化:明确要求高校应当设置总会计师这一变化:明确要求高校应当设置总会计师这一 专业岗位,并明确提出总会计师的权利专业岗位,并明确提出总会计师的权利 和责任。
14、和责任。(三)进一步明确了总会计师的职权职责(三)进一步明确了总会计师的职权职责主要变化讲解主要变化讲解 新制度(新增):新制度(新增):第第十十一一条条国国家家对对高高等等学学校校实实行行核核定定收收支支、定定额额或或者者定定项项补补助助、超超支支不不补补、结结转转和和结结余余按按规规定定使使用用的的预预算算管管理理办办法法。定定额额和和定定项项补补助助根根据据国国家家有有关关政政策策和和财财力力可可能能,结结合合事事业业特特点点、事事业业发发展展目目标标和和计计划划、学学校校收收支支及及资资产产状状况况等确定。等确定。变化:与变化:与事业单位规则事业单位规则相适应,明确相适应,明确 高校实
15、行上述预算管理办法。高校实行上述预算管理办法。(四)增加了预算管理办法的内容(四)增加了预算管理办法的内容主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第第十十三三条条 高高等等学学校校参参考考以以前前年年度度预预算算执执行行、结转和结余结转和结余情况情况 编制预算。编制预算。变化:预算编制考虑变化:预算编制考虑“结转结余结转结余”情况;情况;(五)强调了预算编制、(五)强调了预算编制、审批和调整的程序审批和调整的程序主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第第十十四四条条高高等等学学校校一一级级财财务务机机构构提提出出预预算算建建议议方方案案,经经学学校校领领导
16、导班班子子集集体体审审议议通通过过后后,上上报报主主管管部部门门,经经主主管管部部门门审审核核汇汇总总报报财财政政部部门门.高高等等学学校校根根据据财财政政部部门门下下达达的的预预算算控控制制数数编编制制预预算算,由由主主管管部部门门审审核核汇汇总总报报财财政部门,经政部门,经法定程序法定程序审核批复后执行审核批复后执行 。变化:预算建议方案要学校领导班子集体审变化:预算建议方案要学校领导班子集体审 议,预算要经法定程序审批后严格执议,预算要经法定程序审批后严格执 行;行;(五)强调了预算编制、审批和调整的程序(五)强调了预算编制、审批和调整的程序主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制
17、度(修改):第第十十五五条条高高等等学学校校应应当当严严格格执执行行批批准准的的预预算算。预预算算执执行行中中,国国家家对对财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户核核拨拨资资金金的的预预算算一一般般不不予予调调整整;高高等等学学校校应应当当报报主主管管部部门门审审核核后后报财政部门报财政部门调整预算调整预算 变化:预算调整的要求。变化:预算调整的要求。(五)强调了预算编制、(五)强调了预算编制、审批和调整的程序审批和调整的程序主要变化讲解主要变化讲解 新制度(新增):新制度(新增):第十六条高等学校决算是指高等学校根据预算执行第十六条高等学校决算是指高等学校根据预算执行结果编制的年度报告
18、。结果编制的年度报告。第十七条高等学校应当按照规定编制年度决第十七条高等学校应当按照规定编制年度决算,由主管部门审核汇总后报财政部门审批。算,由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十八条高等学校应当加强决算审核和分析,保第十八条高等学校应当加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、准确,规范决算管理工作。证决算数据的真实、准确,规范决算管理工作。变化:新增三条规定,决算概念、决算编报变化:新增三条规定,决算概念、决算编报 程序,以及决算要求。程序,以及决算要求。(六六)预算管理中增加了决算工作的规定预算管理中增加了决算工作的规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第二十条(
19、略)第二十条(略)变化:变化:1.1.界界定定和和强强调调了了财财政政补补助助收收入入的的“同同级级”口口径径,将将非同级财政部门取得的财政拨款剔除。非同级财政部门取得的财政拨款剔除。2.2.将将事事业业收收入入划划分分为为“教教育育事事业业收收入入和和科科研研事事业业收收入入”两两大大类类,将将原原“科科研研事事业业收收入入”的的口口径径扩扩大大,包包含含了高校从非同级财政部门取得的科研经费。了高校从非同级财政部门取得的科研经费。3.3.按按照照国国家家有有关关规规定定应应当当上上缴缴国国库库或或者者财财政政专专户户的的资资金金,不不计计入入教教育育事事业业收收入入;从从财财政政专专户户核核
20、拨拨给给学学校校的的资资金金和和经经核核准准不不上上缴缴国国库库或或财财政政专专户户的的资资金金,计计入入教教育育事事业业收收入。入。(七)调整高校财政补助收入和事业收入口径(七)调整高校财政补助收入和事业收入口径主要变化讲解主要变化讲解 新制度(新增):新制度(新增):第第二二十十二二条条高高等等学学校校对对按按照照规规定定上上缴缴国国库库或或财财政政专专户户的的资资金金,应应当当按按照照国国库库集集中中收收缴缴的的有有关关规规定定及及时时足足额额上上缴缴,不不得得隐隐瞒瞒、滞滞留留、截留、挪用和坐支。截留、挪用和坐支。变化:要求高校按照上述规定执行。变化:要求高校按照上述规定执行。(八八)
21、增加了收入上缴管理的规定增加了收入上缴管理的规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第第二二十十四四条条(一一)事事业业支支出出,即即高高等等学学校校开开展展教教学学、科科研研及及其其辅辅助助活活动动发发生生的的基基本本支支出出和和项项目目支支出出。基基本本支支出出是是.项项目目支支出出是是.(四四)上上缴缴上上级级支支出出(五五)其其他他支支出出.。新制度(新增):新制度(新增):第第二二十十五五条条 高高等等学学校校应应当当将将各各项项支支出出全全部部纳纳入入学学校校预预算算,建立健全支出管理制度。建立健全支出管理制度。变化:事业支出分类从原来的八大类简化为基变化:事
22、业支出分类从原来的八大类简化为基 本支出和项目支出两类本支出和项目支出两类,;明确要求高校;明确要求高校 将各项支出全部纳入学校预算。将各项支出全部纳入学校预算。(九)调整支出分类和强调支出管理(九)调整支出分类和强调支出管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):新制度(修改):第第二二十十七七条条高高等等学学校校从从财财政政部部门门和和主主管管部部门门取取得得的的有有指指定定项项目目和和用用途途的的专专项项资资金金,应应当当专专款款专专用用、单单独独核核算算,并并按按照照规规定定向向财财政政部部门门或或者者主主管管部部门门报报送送专专项项资资金金使使用用情情况况;项项目目完完成成后后,应
23、应当当报报送送专专项项资资金金支支出出决决算算和和使使用用效效果果的的书书面面报报告告,接接受受财财政政部部门门或或者者主主管管部部门门和和其其他他相相关关部部门门的的检检查、验收。查、验收。第第二二十十九九条条 高高等等学学校校应应当当加加强强支支出出管管理理,不不得得虚虚列列虚虚报报;应应当进行支出绩效评价,提高资金使用的有效性。当进行支出绩效评价,提高资金使用的有效性。变化:变化:专项资金,应当专款专用、单独核算专项资金,应当专款专用、单独核算;明确要明确要 求高校应当加强支出管理,进行支出绩效评价。求高校应当加强支出管理,进行支出绩效评价。(九)调整支出分类和强调支出管理(九)调整支出
24、分类和强调支出管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度(新增):新制度(新增):第第二二十十八八条条高高等等学学校校应应当当严严格格执执行行国国库库集支付制度和政府采购制度等有关规定。集支付制度和政府采购制度等有关规定。第第三三十十条条高高等等学学校校应应当当依依法法加加强强各各类类票票据据管管理理,确确保保票票据据来来源源合合法法、内内容容真真实实、使用正确,不得使用虚假票据。使用正确,不得使用虚假票据。变化:增加了上述相关规定内容。变化:增加了上述相关规定内容。(十)增加国库集中支付、(十)增加国库集中支付、政府采购及票据管理规定政府采购及票据管理规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度(修改):
25、新制度(修改):第第三三十十一一条条结结转转资资金金是是指指当当年年预预算算已已执执行行但但未未完完成成,或或者者因因故故未未执执行行,下下一一年年度度需需要要按按原原用用途途继续使用的资金继续使用的资金 结转资金是指结转资金是指 新制度(新增):新制度(新增):第第三三十十二二条条高高等等学学校校财财政政拨拨款款结结转转和和结结余余资金的管理,应当按照同级财政部门的规定执行。资金的管理,应当按照同级财政部门的规定执行。变化:将年度收支的余额划分为变化:将年度收支的余额划分为“结转和结结转和结 余余”,按照同级财政部门的规定执行;,按照同级财政部门的规定执行;(十一)完善了结转和结余资金的管理
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