北京市安全生产监督管理局.doc
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1、北京市安全生产监督管理局关于轨道交通建设2009年四季度工作总结和2010年一季度工作部署 市轨道交通建设指挥部安全生产委员会:根据轨道交通建设指挥部安委会的工作安排和我局安全生产工作的工作部署,四季度,我局围绕全市安全生产中心工作,在轨道交通建设工程安全生产工作方面做了大量工作。现将四季度工作情况汇报如下:一、四季度重点工作开展情况(一)召开轨道交通建设工程安全生产管理调查评估工作专题会为加强本市轨道交通工程建设安全生产综合监管工作,提升本市轨道交通工程建设安全生产管理水平,今年6月份以来,我局聘请北京市城建设计研究总院有限责任公司,对本市轨道交通建设进行了调查评估工作。经过座谈交流、查阅资
2、料、问卷调查、现场查看、汇总统计和分析研究等工作程序,充分依托社会力量,多次召开了项目协调会、基层单位座谈会和专家讨论会,了解轨道交通工程建设监管工作情况、轨道交通工程建设中存在的深层次问题,研讨相应的对策和措施,最终形成了北京市轨道交通建设安全生产调查评估报告。在此基础上,我局拟定了关于北京市轨道交通建设安全生产管理调查评估工作的反馈意见。为充挥发挥调查评估工作的作用,2009年12月22日上午,市安全监管局张家明局长主持召开了北京市轨道交通建设安全生产管理调查评估工作反馈意见专题会议,市政府副秘书长徐波同志到会听取情况并讲话。相关委办局和建设单位负责同志参加了会议。会上,就反馈意见进行了认
3、真研究,参会各单位负责同志对我局开展的调查评估工作给予了较高评价和充分肯定,认为这项工作意义深刻,对于开展轨道交通建设安全生产工作具有较强的指导作用。1月8日上午,北京市副市长、市轨道交通建设指挥部指挥长陈刚召开市轨道交通建设专题会。会上,陈清副局长就我局开展的本市轨道交通建设安全生产管理调查评估工作进行了专题汇报,并提出了下一步对轨道交通建设安全生产综合监管工作意见。陈刚副市长、徐波副秘书长对我局开展的调查评估工作给予了充分肯定,要求我局以跟踪反馈意见的落实情况为重点,加强轨道交通建设安全生产综合监管工作,协调相关部门加强和完善轨道交通建设中的各项安全生产监督管理工作。(二)对9月份市轨指安
4、委会安全生产联合督查工作的复查按照市领导的工作指示,针对北京市轨道交通建设指挥部安委会关于开展迎接建国60周年轨道交通建设工程施工安全生产联合督查工作情况的报告中发现并提出的问题整改情况,进行督查落实。根据工作部署,12月9日至12月10日,我局会同朝阳区、大兴区安全监管局分别对大兴线和亦庄线两条线路的4个标段进行安全生产联合督查。督查的主要内容有:一是9月份检查时提出的问题整改情况;二是9月份检查以后,安全生产工作开展的情况,重点检查安全生产管理制度、安全生产管理体系、安全生产资金投入、安全教育培训、劳动保护管理和安全管理协议六项内容。从整体检查情况看,各单位能够积极落实指挥部及相关成员单位
5、在上次检查时提出的各项要求,认真落实安全生产责任制,积极开展安全生产整改工作,采取有效措施,改进安全生产各项工作。如大兴线04标、亦庄线BT06标。但是,督查中还是发现个别单位存在安全生产工作落实不到位等问题。根据督查的情况,联合督查组责令亦庄线BT02标施工单位北京市城建地铁地基市政工程有限公司对督查中提出的问题,立即组织整改;对大兴线05标施工单位建工集团大兴建筑工程分公司下达了责令改正指令书,要求该项目部针对提出的问题,立刻组织专人负责,限定时间整改。通过督查工作,联合督查组检查出一些问题,反映出各级管理人员在安全管理工作中,还是存在安全生产工作思想重视不够、安全生产责任制落实不到位、安
6、全生产工作存在麻痹思想等问题。(三)开展北京市工程建设领域突出问题专项治理工作为全面贯彻北京市工程建设领域突出问题专项治理工作动员部署会议精神,依据中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅(京办发200924号),以及市委关于治理工程建设领域突出问题工作的整体工作部署和要求,为扎实有效地做好工程建设安全监督管理专项治理的各项工作,我局开展了以下工作:1、按照北京市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案确定专项治理任务分解为10方面39项工作内容和要求,以市安全监管局为牵头单位,市住房城乡建设委、市监察局、市公安局、市检察院为成员单位,开展加强工程建设安全监督管理专项治理方面的工作。为此我局分别
7、制定了工程建设安全监督管理专项治理工作实施方案工程建设安全监督管理专项治理工作组排查、核查阶段实施方案(试行)。2、2010年1月12日上午,市安全监管局副局长陈清同志主持召开北京市工程建设安全监督管理专项治理工作部署专题会。市住房城乡建设委、市监察局、市公安局、市检察院,市发展改革委、市国土局、市市政市容委、市交通委、市农委、市水务局、市文物局、市园林绿化局、市南水北调办,各区县及北京经济技术开发区安全监管局等相关处室负责人参加了会议。会上,我局通报了本市工程建设安全监督专项治理工作开展情况,排查项目基本情况,并部署了排查工作任务。参会单位介绍本部门建设施工安全生产许可、主管项目等方面的工作
8、情况,并对排查项目的分类和范围等内容进行了充分的讨论。市监察局结合专项治理工作的形势和要求,提出了下一步工作意见。陈清副局长充分强调了此次专项治理工作的重要性和紧迫性,并对下一步专项排查治理工作提出了意见和要求。(四)结合事故情况,对大兴线02标近期两起亡人事故进行调查根据市住建委和丰台安全监管局的工作信息情况:2009年11月14日16时左右,中铁二局在1号竖井施工工地进行钢筋吊装作业时,由于吊具安装不到位,吊装过程中钢筋脱落,致使蒋某受伤,后经120抢救无效死亡。2009年12月4日7时15分左右,中铁二局在2号井施工工地,工人徐某驾驶1辆井下坑道作业用的农用三轮拖拉机运输钢材过程中,车辆
9、转弯时发生侧翻,车上落地钢材将其挤压致死。结合事故情况,我局高度重视,立刻开展了对大兴线02标近期两起亡人事故相关情况的调查工作。经我局初步调查,在不到一个月的时间里,在同一条线路、同一个标段、同一个劳务队发生两起施工物料运输的亡人事故,事故反映出:大兴线02标施工单位中铁二局负责人对安全生产工作重视程度还是不足,安全管理制度和现场具体实施脱节,施工作业前未进行针对性的安全交底,或是安全交底、安全培训流于形式,现场安全监管薄弱,对事故的分析和整改工作组织的不彻底,故而操作人员违章作业现象频出。(五)召开行业安全生产工作总结会议为全面总结2009年工作情况,进一步做好2010年安全生产监督管理工
10、作,陈清副局长主持召开安全生产工作监管会议,回顾总结了2009年安全生产工作情况,交流工作经验,研讨2010年安全生产工作思路。建设、交通、商务、市政市容、民防、消防、质监等部门介绍了安全生产监管工作的主要做法和经验,并对做好今年安全生产工作提出了很好的意见和建议。二、2010年一季度主要工作安排2010年轨道交通建设12条线路同时建设,在建里程100多公里,几条线路将穿越城区,施工环境复杂、难度很大、任务艰巨、形势十分严峻。根据2010年轨道交通建设的特点和难点,按照轨道交通建设指挥部安委会的工作办法和职责,我局在2010年重点做好八项工作:一是市安全监管局将将跟踪关于北京市轨道交通建设安全
11、生产管理调查评估工作的反馈意见分解任务的落实情况,并将工作落实情况及时上报市政府;二是有序进行北京市工程建设领域突出问题专项治理工作,做好排查、核查、整改各项工作;三是全面加强轨道交通工程建设施工管理,配合安全生产监管等部门规范轨道交通工程建设的安全生产责任制和各项安全管理制度,督促各单位、各部门做到安全任务层层分解,责任落实;四是开展非建筑业施工管线调查评估工作。我局将总结2009年开展的三项调查评估工作,适时组织进行非建筑业施工管线调查评估工作;五是落实关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资20093183号文件)的各项要求,制定并下发关于加强2010轨道交通建设安全生产监管工作
12、的意见,全面部署 2010年安全生产工作,加大易发生事故环节的安全监管力度;六是积极配合开展施工安全生产监督检查工作针对不同季节、不同施工阶段的特点,分别提出施工安全生产要求,全面部署;七是配合做好轨道交通建设安全生产培训工作。按照市轨指安委会的要求,继续按计划做好轨道交通建设工程施工人员安全培训与考试等各项工作,有效提高农民工对施工安全生产的意识;八是全面推行安全生产标准化工作。组织相关部门和单位应及时总结标准化工作开展情况,推进安全生产标准化施工作业树立安全标准化示范企业,宣传推广安全标准示范企业工作经验,以点带面,全面提升轨道交通建设安全生产水平。在2010年一季度我局将具体进行以下四项
13、工作:一是我局根据各部门、各单位的意见对反馈意见进行修改完善,2010年1月底前正式向相关部门和单位印发。同时,我局牵头对反馈意见中的问题和措施,会同相关单位,进行任务分解,于2010年2月底前正式向相关部门和单位印发。同时我局将督促各部门、各单位制定进一步加强轨道交通安全生产监督管理工作的实施意见或工作方案;二是制定并下发关于加强2010轨道交通建设安全生产监管工作的意见,督促相关单位落实安全生产责任,继续强化重、特大风险工程的安全管理,精心组织、严密施工,保持安全生产的平稳态势。三是开展春节前后建设施工安全生产监督检查工作。以施工现场“防火、防冻、防滑、防中毒、防坍塌”作为此阶段安全生产工
14、作的重点,对重点部位和重点环节的加强监控,协调、配合相关政府部门,检查并督促建设单位、监理单位和施工单位消除安全生产隐患,严防各类事故发生;四是做好春节后轨道交通建设开、复工安全生产培训工作,结合2010年轨道交通建设的全面展开的工作态势,从年初开始,做好进场施工人员安全培训和宣传等各项工作有效提高农民工对施工安全生产意识。北京市安全生产监督管理局2010年1月市住建委轨道交通工程2009年第四季度安全监管工作总结及2010年第一季度安全监管工作计划一、2009年第四季度工作情况(一)安全生产情况2009年第四季度安全生产形势总体平稳,各参建单位能按照法律、法规及规范要求进行施工;但大兴线02
15、标在11月13日和12月4日连续发生两起亡人事故。1、大兴线02标亡人事故情况地铁大兴线02标位于丰台区公益西桥南,由北京市轨道交通建设管理公司建设,中铁二局股份有限公司施工,华铁工程咨询有限责任公司监理。该标段施工范围为一站两区间,包括新宫站和起点至新宫站区间及新宫站至西红门出地面区间,区间大部分采用暗挖法施工,局部明挖法施工,共有11个竖井,目前暗挖段已全部贯通,车站主体结构基本完成。2009年11月13日晚上23点40分左右,负责给地铁大兴线02标供应钢材的北京鲲鹏圳源钢铁贸易有限公司,按照施工单位要求运到该标段折返线1号竖井,由于供货方联系的吊车未能按时到场,导致钢筋未能准时卸货,直至
16、14日下午2点左右,钢筋运输供货方直接找到工地吊车,支付400元人民币为其完成卸货;同时在该工地内找到一名正在清理场地的工人蒋永双(系专业分包四川金隆劳务公司人员)为其挂钩帮助完成卸货工作,并支付100元人民币作为劳务费用。在钢筋从加工区移至堆料区的过程中,吊运最后一捆时,蒋永双先将钢筋一端用钢丝绳系住,让吊车把钢筋吊起1米左右,蒋永双又准备系另一端钢丝绳,发现地上的彩条布被夹在了钢筋上,便在下方拉彩条布,此时已吊起一端的钢丝绳发生侧滑脱绳,导致钢筋落下,砸中蒋永双的头部。钢筋运输供货方当即拨打120,120到场后,将伤者蒋永双送往南苑医院抢救无效死亡。12月4日早7点10分左右,折返线2号竖
17、井内运土翻斗车司机徐明朱在驾驶翻斗车用倒车的方式往掌子面运送2根工字钢的过程中,车上的工字钢撞到了洞壁,由于地面不平造成翻斗车侧翻,车载工字钢砸到徐明朱头部。事故发生后,现场作业工人立即把徐明朱抬起,运往地面,并拨打120,120到场后,将伤者徐明朱送往南苑医院抢救无效死亡。针对同一标段、同一施工单位在一个月内连续发生二起亡人事故,对事故责任单位中铁二局股份有限公司提出处理意见如下:(1)施工单位中铁二局股份有限公司施工现场存在1号竖井装卸钢筋时对外来人员私自调动吊车和私雇现场工人的行为无人制止,2号竖井内运土翻斗车倒运工字钢的违规作业未加管理,发生事故未及时上报等严重违规行为,违反了北京市建
18、设工程施工现场管理办法第二十一条的规定,据北京市建设工程施工现场管理办法第三十八条,拟对施工单位中铁二局股份有限公司处3万元的罚款。依据北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法,对施工单位中铁二局股份有限公司记3分,企业负责人、项目经理、专职安全员分别记3分。(2)给予中铁二局股份有限公司地铁大兴线02标项目经理王湘华停止执业资格一年。(3)依据中华人民共和国住房和城乡建设部建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法(建质2008121号),暂扣中铁二局股份有限公司安全生产许可证60日。(4)对钢筋材料运输单位北京鲲鹏圳源钢铁贸易有限公司的处理,由丰台区安全生产监督管理局另行处理。2
19、、房山线火灾事故情况2009年12月30日9点10分左右,地铁房山线长阳镇站和长-稻区间发生一起火灾,3辆消防车接到报警后迅速赶到现场灭火,15分钟后将火扑灭,此次火灾没有造成人员伤亡。地铁房山线长阳镇站施工单位为北京市政建设集团有限责任公司,监理单位为北京建工京精大房工程建设监理公司;长-稻区间施工单位为北京城建集团有限责任公司,监理单位为北京致远工程建设监理有限公司。火灾发生在长阳镇站和长-稻区间交界位置,将长-稻三跨88米长、16米高的现浇梁保温篷布全部烧毁,翼缘板的模板局部烧毁。目前事故发生具体原因消防局正在进一步调查中,市住房城乡建设委将根据消防部门对事故的认定情况,依法对相关责任单
20、位做出行政处理。(二)第四季度质量安全专项检查情况2009年12月,市住房城乡建设委组织了第四季度轨道交通建设工程安全质量专项检查。质量方面主要检查内容为冬季施工、现场试验及现场进场材料监督抽测、施工方案、风险源控制、施工机械、安全防护、临时用电和工程施工质量等。此次检查共抽查工地69项次,发现安全隐患113项,质量问题122项,下发责令改正通知书9份。检查发现,在建的轨道交通工程各参建单位能够执行国家和北京市相关规定,严格按照规范要求进行现场施工,安全质量控制体系健全,控制措施基本到位,现场施工安全质量处于受控状态。但是仍存在一些问题,主要表现在:1、由中铁五局集团电务工程有限责任公司负责机
21、电安装和北京市政建设集团有限责任公司负责土建施工的大兴线04标存在临电使用混乱,没有按照“一机、一闸、一漏”进行设置、碘钨灯没有绝缘接地保护措施等安全隐患。2、由北京住总集团有限责任公司施工、北京中城建建设监理有限公司监理的10号线二期工程17标存在暗挖初支锁脚锚管打设位置、角度不符合设计要求;破洞门搭设的工具式搭设不符合规范要求,作业层脚手板未满铺,防护不到位,脚手架上下爬梯无防护栏杆等安全隐患。3、由北京城建二公司施工,北京地铁监理公司监理的轨道交通亦庄线BT14标工程时发现暗挖段1#竖井的1#导洞与3#导洞进尺的施工步距与设计要求的施工步距不符,;个别钢格栅间距大于设计要求等质量问题。4
22、、由北京建工集团有限责任公司施工、北京华城建设监理有限责任公司监理的昌平线04标的信号楼工程存在二层现浇混凝土结构外观质量存在露筋、孔洞、混凝土振捣疏松等严重缺陷,不符合混凝土结构工程施工质量验收规范第8.2.1条的规定。对于检查发现的问题,市住房城乡建设委对部分标段施工单位下发了责令改正通知书,并要求各施工单位对现场存在的安全隐患举一反三地进行自查整改,监理单位进行认真检查,并将对部分标段组织复查。二、2010年第一季度安全监管工作计划(一)日常安全监督管理1、对各线各标段施工质量进行日常巡回监督检查,掌握各线施工质量管理动态,掌握各施工单位、监理单位安全质量管理动态,对涉及结构安全和主要使
23、用功能的重点部位、重点监督,适度加大监督检查频率。重点监督的主要内容为:强化危险性较大的分部分项工程监管。一是强化对特、一级风险源的监管,监督参建单位严格按照设计图纸要求和专项施工方案施工,确保周边环境和工程结构自身安全,最大限度地降低地铁风险源施工对周边环境、百姓出行的影响,实现轨道交通工程施工安全形势持续稳定。二是着力完善各参建单位风险管理体系,强化全过程风险预防和控制,加强对工程质量风险源、质量分级控制体系技术措施的管理,落实各项质量责任制和岗位责任制。2、深入推进标准化管理,研究北京市轨道交通工程安全生产管理标准,力促绿色施工水平再上台阶。监督各参建单位认真落实绿色施工管理规程和北京市
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