建设项目预防性卫生监督行政处罚程序.ppt
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1、建设项目预防性卫生监督建设项目预防性卫生监督行政处罚程序行政处罚程序二二九年三月九年三月1.1.法律依据法律依据 中华人民共和国职业病防治法建设项目职业病危害分类管理办法 卫生部令第49号 建设项目职业卫生评价与审查建设项目职业卫生评价与审查建设项目职业卫生评价与审查建设项目职业卫生评价与审查可行性论证可行性论证批准建设批准建设设设计计施施工工立项立项竣工验收竣工验收职业病危职业病危害预评价害预评价防护设施防护设施设计审查设计审查职业病职业病危害控制危害控制效果评价效果评价监督内容监督内容1、建建设设项项目目在在可可行行性性论论证证阶阶段段是是否否进进行行了了职职业病危害预评价。业病危害预评价
2、。a、卫卫生生行行政政部部门门审审核核意意见见;b、评评价价单单位位是是否否具有职业卫生技术服务机构资质证书。具有职业卫生技术服务机构资质证书。2、可可能能产产生生严严重重职职业业病病危危害害的的建建设设项项目目,建建设设单单位位应应当当向向原原审审核核职职业业病病危危害害预预评评价价的的卫卫生生行行政政部部门门申申请请职职业业病病防防护护设设施施设设计计卫卫生生审审查查。检检查查:卫卫生生行行政政部部门门对对防防护护设设施施设设计的审查意见。计的审查意见。3、建设项目竣工后,建设单位应当对建设项、建设项目竣工后,建设单位应当对建设项目进行职业病危害控制效果评价。需要进目进行职业病危害控制效果
3、评价。需要进行试生产的建设项目,在试运行期间应当行试生产的建设项目,在试运行期间应当对职业病防护设施允许情况和工作场所职对职业病防护设施允许情况和工作场所职业病危害因素进行监测,并在试运行业病危害因素进行监测,并在试运行12个个月内进行职业病危害控制效果评价。月内进行职业病危害控制效果评价。检查:检查:a、控制效果评价报告书;、控制效果评价报告书;b、卫生行政部门对控制效果评价报告书的审卫生行政部门对控制效果评价报告书的审查意见和验收意见;查意见和验收意见;c、评价单位资质。、评价单位资质。行政处罚适用的情形行政处罚适用的情形行政处罚依据的具体条款行政处罚依据的具体条款建设项目可能产生职业病危
4、害,建建设项目可能产生职业病危害,建设单位未按照规定进行职业病危害设单位未按照规定进行职业病危害预评价或者未向卫生行政部门提交预评价或者未向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告,或者职业职业病危害预评价报告,或者职业病危害预评价报告未经卫生行政部病危害预评价报告未经卫生行政部门审核同意,擅自开工的门审核同意,擅自开工的第六十二条:建设单位违反本法规定,第六十二条:建设单位违反本法规定,有下列行为之一的,由卫生行政部门给有下列行为之一的,由卫生行政部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下的罚款;情处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严
5、重的,责令停止产生职业病危害的节严重的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。院规定的权限责令停建、关闭。建设项目的职业病防护设施未按照建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使规定与主体工程同时投入生产和使用的用的职业病危害严重的建设项目,其职职业病危害严重的建设项目,其职业病防护设施设计不符合国家职业业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求施工的卫生标准和卫生要求施工的未按照规定对职业病防护设施进行未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经卫职业病危害控制效果评价、未
6、经卫生行政部门验收或验收不合格,擅生行政部门验收或验收不合格,擅自投入使用的自投入使用的l人身罚人身罚行政拘留;劳动教养;驱逐出行政拘留;劳动教养;驱逐出l 境、禁止进出境、限期出境。境、禁止进出境、限期出境。l财产罚财产罚罚款;没收。罚款;没收。l行为罚行为罚责令停产停业;暂扣或者吊销责令停产停业;暂扣或者吊销l 许可证、执照。许可证、执照。l申诫罚申诫罚警告;通报批评。警告;通报批评。行政处罚种类行政处罚种类警警告告l警告警告是行政机关对违反法律法规、是行政机关对违反法律法规、不履行法定义务的当事人的谴责和警不履行法定义务的当事人的谴责和警戒,是一种既有教育性质、又有处罚戒,是一种既有教育
7、性质、又有处罚性质的较轻的处罚形式。性质的较轻的处罚形式。警告的特征:警告的特征:l1.它是以损害被处罚人信誉、名誉或商誉为内容它是以损害被处罚人信誉、名誉或商誉为内容的处罚形式,并不涉及被处罚人的其它权益,如的处罚形式,并不涉及被处罚人的其它权益,如财产权益与行为资格等。财产权益与行为资格等。l2.警告具有对被处罚人警戒和告诫的双重作用。警告具有对被处罚人警戒和告诫的双重作用。l3.警告是一种最轻的行政处罚。警告是一种最轻的行政处罚。l4.警告作为一种行政处罚,应当以书面形式作出警告作为一种行政处罚,应当以书面形式作出而不能适用所谓的口头形式的警告处罚。而不能适用所谓的口头形式的警告处罚。l
8、5.警告作为一种独立的行政处罚形式,应以警告作为一种独立的行政处罚形式,应以行行政处罚决定书政处罚决定书的形式作出,而不能使用的形式作出,而不能使用监督监督意见书意见书的形式作出。的形式作出。卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范l第十七条第十七条 卫生监督意见书,是卫生行政机卫生监督意见书,是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。或指令性作用的文书。l监督意见栏应针对发现的问题提出切实可监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的改进办法,使其达到卫生标准或卫生行的改进办法,使其达到卫生标准或卫生要求,一般用于设施、设备、工艺、具
9、体要求,一般用于设施、设备、工艺、具体操作等。操作等。l对虽有违法事实,但情节轻微,不需要给对虽有违法事实,但情节轻微,不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时,予行政处罚的当事人提出责令改正意见时,应写明法律依据、改正期限及责令改正意应写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。见等内容。起因相同起因相同二者均由于相对人的违法行为引起二者均由于相对人的违法行为引起目的相同目的相同行行政政处处罚罚的的目目的的在在于于通通过过惩惩戒戒,促促使使违违法法行行为为人人不不再再违违反反行行政政管管理理秩秩序序;而而责责令令改改正正或或者者限限期期改改正正违违法法行行为为在在于于迫迫使使违违法法行行
10、为为人人停停止止违违法法行行为为,履履行行法法定定义义务务,维维持持正正常常的的行行政政管管理理秩秩序序,二二者者的的根根本本目目的的均均是是维维护护行行政政管管理理秩秩序序,保保护护公公民民和组织的合法权益,维护公共利益和组织的合法权益,维护公共利益二者通常二者通常同步进行同步进行只只予予以以行行政政处处罚罚,不不足足以以恢恢复复正正常常的的行行政政管管理理秩秩序序;仅仅责责令令改改正正或或限限期期改改正正,不不足足以以惩惩戒戒违违法法者者。只只有有二二者者同同步步进进行行,才能够最终达到行政目的才能够最终达到行政目的 责令改正或限期改正与行政处罚的区别责令改正或限期改正与行政处罚的区别相同
11、点:相同点:责令改正或限期改正与行政处罚的区别责令改正或限期改正与行政处罚的区别不同点不同点:责令改正责令改正/限期改正限期改正行政处罚行政处罚性质不同性质不同是行政机关施行行政处罚的过程是行政机关施行行政处罚的过程中对违法行为人发出的一种作为中对违法行为人发出的一种作为命令命令行行政政主主体体对对违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为,依法定程序所给予的法律制裁依法定程序所给予的法律制裁内容不同内容不同本身不是制裁,只是要求违法行本身不是制裁,只是要求违法行为人履行法定义务,停止违法行为人履行法定义务,停止违法行为,消除不良后果,恢复原状。为,消除不良后果,恢复原状。对违法行为人的人身
12、自由、财产权利对违法行为人的人身自由、财产权利的限制或剥夺,是对违法行为人的惩的限制或剥夺,是对违法行为人的惩戒。戒。形式不同形式不同因多种具体违法行为不同而分别因多种具体违法行为不同而分别表现为:停止违法行为,责令退表现为:停止违法行为,责令退还,责令赔偿,责令改正,限期还,责令赔偿,责令改正,限期拆除,限期治理等形式。拆除,限期治理等形式。有警告;没收;责令停产停业,暂扣有警告;没收;责令停产停业,暂扣或者吊销卫生许可证、执照,拘留等或者吊销卫生许可证、执照,拘留等。必须明确:l责令改正不是行政处罚责令改正不是行政处罚:l不能书写为:决定处予:不能书写为:决定处予:1、责令改正;、责令改正
13、;2、没收违法所得没收违法所得12000元;元;3、罚款、罚款2000元的元的行政处罚。行政处罚。l而应书写为:责令(立即或限期)改正并而应书写为:责令(立即或限期)改正并给予给予1、没收违法所得、没收违法所得12000元;元;2、罚款、罚款2000元的行政处罚。元的行政处罚。l单独责令改正只能使用单独责令改正只能使用监督意见书监督意见书责令改正或限期改正:责令改正或限期改正:l时间时间:1.当当 场场 处处 罚罚 时时l 2.发现违法行为时;发现违法行为时;l 3.调查违法事实时。调查违法事实时。l形式:形式:书面。书面。l要求:要求:切实可行。切实可行。l 禁用无期限责令改正禁用无期限责令
14、改正行政处罚程序行政处罚程序简易处罚程序简易处罚程序普通处罚程序普通处罚程序一般程序一般程序听证程序听证程序简易程序条件简易程序条件l第一,违法事实确凿。第一,违法事实确凿。l第二,有明确的法定依据。第二,有明确的法定依据。l第三,处罚轻微,对公民第三,处罚轻微,对公民50元以下,对元以下,对法人或者其他组织法人或者其他组织1000元以下罚款或者元以下罚款或者警告的行政处罚。警告的行政处罚。简易程序条件简易程序条件l第四十三条对于违法事实清楚、证据第四十三条对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的,卫生行政机确凿并有下列情形之一的,卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定:关可当场作出卫生行
15、政处罚决定:l(一)予以警告的行政处罚;(一)予以警告的行政处罚;l(二)对公民处以五十元以下罚款的行(二)对公民处以五十元以下罚款的行政处罚;政处罚;l(三)对法人或者其他组织处以一千元(三)对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。以下罚款的行政处罚。l卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序简易程序步骤简易程序步骤l表表明明身身份份 说说明明理理由由 听听取取意意见见 制制作作现现场场笔笔录录 作作出出处处罚罚决定决定 送达送达 执行执行 备案备案l简易程序处罚决定简易程序处罚决定l 是否必须在现场做出?是否必须在现场做出?l当场当场 现场现场l其其中中,“违违法法事事实实确确凿凿”就就需
16、需要要开开展展相相应应的的调调查查取取证证工工作作,而而许许多多调调查查工工作作并并不不能能立立刻刻在在违违法法行行为为现现场场完完成成,只只有有通通知知当当事事人人到到指指定定地地点点进进行行相相应应询询问问或或对对其其它它知知情情人人进进行行了了解解调调查查,完完成成相相应应证证据据收收集集,才才能能真真正正做做到到“违违法法事事实实确确凿凿”,而而一一旦旦在在调调查查确确定定了了“违违法法事事实实确确凿凿”就就应应当当立立即即在在违违法法事事实实确确定定之之时时之之地地(即即当当场场)作作出出当当场场行行政政处处罚罚决决定定书书,对对违违法法行行为为人人依依法法进进行行行行政政处处罚罚,
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