《某经典电子政务建议方案书》949.docx
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1、浙江省乐清市电电子政务关键技术及应用用系统方案建议书鼎天软件有限公公司目 录1前言12乐清市电子子政务信息化化建设的需求求分析22.1方案背背景及范围22.2建设的的总目标22.3需求分分析32.4建设原原则63乐清市电子子政务建设的的总体思路93.1指导思思想93.2建设原原则93.3建设目目标94乐清市电子子政务应用系系统建设104.1应用系系统体系结构构104.2应用系系统组成104.3应用系系统实施技术术路线124.4政务网网应用系统建建设184.5业务网网应用系统建建设274.6数据库库的应用325乐清市电子子政务系统网网站建设345.1公众服服务门户网站站345.2政务网网站435
2、.3业务网网站435.4数据来来源管理445.5电子邮邮件系统476乐清市电子子政务系统安安全平台设计计486.1安全需需求分析与技技术路线选择择486.2安全平平台的体系结结构516.3CNSSec安全平平台与应用的的结合686.4CNSSec安全平平台在政务工工作信息网中中的应用796.5CNSSec安全平平台在业务工工作信息网中中的应用826.6方案总总结867乐清市电子子政务系统安安全支撑平台台建设887.1乐清市市电子政务系系统安全支撑撑平台建设实实施原则887.2政务网网和业务网的的总体安全配配置拓朴908系统总体安安全性1229乐清市电子子政务系统网网络平台设计计1259.1网络
3、拓拓扑结构1259.2内网系系统1259.3外网系系统1269.4下联单单位1279.5主机系系统和网络选选型1279.6系统备备份1279.7系统管管理12810质量保障障体系13010.1质量量管理体系13010.2标准准和规范13911服务体系系14011.1应用用系统14011.2公众众服务门户网网站14011.3数据据库服务14112费用预算算1421 前言随着计算机技术术、通信技术术以及互联网网技术的飞速速发展,社会会信息化进程程逐渐加快,以以网络经济为为主要特征的的新经济形态态正在发展和和壮大。网络络经济的健康康发展需要良良好的网络社社会和经济秩秩序,而当今今信息时代只只有建设电
4、子子政府,实施施电子政务才才能有效地保保证良好的网网络社会和经经济秩序,可可以说电子政政务是信息化化社会的基础础和基石。如何运用先进的的信息技术构构建电子政府府,实践电子子政务,以电电子化、信息息化手段提高高政府的行政政效能和行政政管理水平,从从而更科学、更更有效地为社社会、经济、企企业和公众服服务,目前已已成为各国政政府越来越紧紧迫的一项工工作。美国、欧盟、澳澳大利亚和新新西兰等国已已经开始全面面着手建设国国家电子政务务工程,并在在建设过程中中提出了电子子政府(e-Goverrnmentt)的概念,力力图将信息化化社会中政府府的服务职能能放在突出的的地位,并将将电子政务的的建设重点定定位在公
5、众服服务方面,通通过服务来带带动网络化生生产力的发展展。而我国周周边的一些国国家和地区,如如新加坡、日日本、俄罗斯斯、印度和香香港,虽然信信息化程度较较发达国家还还有一定差距距,但在电子子政务建设的的热情和对电电子政务理念念的定位方面面还是非常接接近的。国外外电子政务建建设总体的特特点是将公众众服务放在首首要的地位,以以信息共享为为共同目标,以以网络化办公公为支撑,并并以信息安全全为核心,而而其中又以信信任与授权服服务为信息安安全的核心。相比之下,国内内的电子政务务建设现状存存在较明显的的差距。各部部委虽然已经经先期开展了了各自条线内内部的各种电电子政务系统统的建设,各各省市也已进进行了横向的
6、的政务网络系系统的建设,但但从总体上国国内现有的电电子政务工程程建设比较注注重信息资源源的共享,力力图消除政府府部门内部的的信息孤岛。同时,电子政务务是我国信息息化建设的一个重重要组成部分分,通过政务务信息化、规规范化和程序序化来改变政政府传统的工工作模式,建建立一种以公公众服务为中中心,以高效效、公平、公公开、勤政、廉廉洁为特征的的新型政府管管理和工作模模式。2 乐清市电子政务务信息化建设设的需求分析析2.1 方案背景及范围围本方案是针对乐乐清市电子政政务建设需求求而进行的设设计的。在该该方案中包含含了内网、外外网和涉密网网、政务信息息数据库建设设、电子政务务应用系统、网站总体架构设计、网络
7、结构设计、安全平台设计、系统安全方案等几个方面。该方案可根据乐清市电子政务实施计划分阶段进行。2.2 建设的总目标乐清市电子政务务建设的一项项重要工程,也也是乐清市政政府的形象工工程。将利用用计算机网络络技术,实现现政务工作的的信息化管理理,通过技术术手段优化政政府工作流程程,提高政府府工作效率,增增强政府对社社会的服务职职能,提高政政府工作的透透明性和开放放性,以政务务公开和行政政审批为重点点,以为民办办事为宗旨,统统一规划,协协同建设,分分级管理,资资源共享。以以政府业务流流为主线,以以用户为中心心,按市民、企企业、外来投投资者、外来来旅游者等不不同的服务对对象,从用户户需求及政府府提供的
8、公共共服务角度出出发,来进行行设计,根据据我市电子政政务建设的实实际情况,建建成后将作为为展示乐清整整体形象的窗窗口,同时也也将成为乐清清市党政机关关联系群众、服服务群众的一一座桥梁。建立一系列政务务信息资源数数据库,建立立在数据库资资源基础上的的统计、分析析、预测等系系统,提高政政府决策的科科学性和效率率。电子政务建设的的基础是内部部办公系统的的建设,只有有政府机关内内部主要工作作实现了信息息化管理,才才能够方便地地建设全市范范围内的政务务信息数据库库,才能够实实现政府部门门之间协同工工作,进而完完成政府提供供的网上在线线服务职能。电子政务的表现现形式为政府府网上的在线线服务。服务务系统提供
9、审审批材料的填填写,并且能能够根据审批批项目,自动动将审批材料料并行发送给给各有关部门门办理,追踪踪和反馈办理理过程,并且且对超过办理理时限的审批批单位给予提提醒和警告。电子政务建设的的桥梁是专网网信息系统的的建设。跨部部门之间信息息的传递通过过专网信息系系统进行,专专网系统还包包括全市政务务信息资源数数据库系统,包包括信息的采采集、存储和和服务。2.3 需求分析根据贵市的实际际情况和我们们已经在国家家相关部委、全全国各地的电电子政务的实实施中取得了了大量的成果果和经验,就就贵市电子政政务的需求分分析简述如下下:2.3.1 内部需求适应政府机构改改革,加快办办公自动化建建设需要。近近年来,各级
10、级政府正在进进行机构改革革,机构要简简减,人员要要分流,就必必须改变传统统的工作方式式、工作流程程、工作方法法,不断提高高工作效率,以以较少的人力力、物力投入入,取得较好好的工作效果果。办公自动动化不但能把把从繁琐的事事务中解脱出出来,而且大大大提高了事事务处理的速速度帮效率,是是现代办公的的重要手段。国国务院办公厅厅也明确提出出,各级政府府要建立办公公业务网,进进一步加快办办公自动化进进程,在近期期内实行公文文传输无纸化化。适应科学决策规规律,提高信信息资源共享享度需要。现现代社会知识识更新日异、技技术换代频繁繁,面对不断断涌现的新事事物、新问题题,要作出正正确的决策,就就必须掌握各各类信息
11、,并并认识信息间间的联系,充充分的信息是是科学决策的的基础和关键键。而人脑的的记忆和使用用都是有限的的。因此,必必须在人脑以以外建立的庞庞大信息系统统,以帮助人人们分析问题题、研究问题题和解决问题题。国务院办办公厅提出的的建设办公业业务资源网,就就是为了解决决信息资源开开发和利用的的问题,以不不断提高政府府的决策水平平。适应信息化大趋趋势,提高公公务员队伍素素质需要。联联合国把不会会使用计算机机和网络的人人定义为新文文盲,可见,掌掌握信息技术术已是人类文文明进步的重重要标志。作作为新世纪的的公务员,一一方面要不断断学习信息技技术,努力提提高自身素质质;另一方面面,要通过广广泛应用信息息技术,更
12、好好地为人民谋谋利益。内部办公系统主要实现政府部部门日常办公公的计算机管管理,业务系系统包括公文文管理、档案案管理、政务务督查、信息息处理等,上上述系统通过过电子邮件、工工作提醒、电电子公告、调调查讨论等实实现纵向贯穿穿,使相互孤孤立的系统联联结为一体,面面向办公人员员实现各个子子系统信息的的集中展示。系统在实现业务务管理的同时时,必须符合合业务管理的的习惯,具备备良好的人机机对话模式,使使系统宜于使使用。专网系统专网在电子政务务建设中起到到桥梁的作用用:1、政务务信息电子化化传输的平台台,包括政府府上下级和部部门之间的公公文电子化传传递、政务信信息报送等;2、实现部部门之间业务务系统的集成成
13、,创造政府府部门协同工工作的环境,包包括并行审批批、议案提案案、政务督查查等;3、信信息发布、资资源共享的平平台。专网实现的是跨跨部门业务系系统的集成,追追踪和解决数数据传输每一一个环节的技技术和管理问问题,建立数数据交换接口口和机制、数数据传输和提提醒机制、数数据存储和安安全机制以及及建立在政务务信息资源基基础上的查询询和决策系统统。2.3.2 外部需求政府门户网站作作为我市电子子政务建设的的一项重要工工程,同时也也是市政府的的形象工程,其其建设将以政政务公开和行行政审批为重重点,以为民民办事为宗旨旨,统一规划划,协同建设设,分级管理理,资源共享享。具体地说说,主要具备备对外宣传、政政务公开
14、、网网上办事等功功能。信息发布政务信息、便民民信息等信息息发布系统包包括信息的采采集、管理、发发布等子系统统;同时应该该提供完善的的安全、权限限管理;信息采集信息抓取系统:可用互联网信信息抓取系统统时刻跟踪新新闻网站和媒媒体网站,将将新闻信息载载入固定模板板的网页显示示,自动更新新网站的新闻闻网页,也可可直接链接原原搜索页面以以滚动方式播播报;自动转转换存储定制制的新闻类别别到数据库中中备用;并可可抓取视频文文件、MP33文件、软件件的链接。信息上报系统:各委办局等等子网站可以以通过上报系系统上报信息息。信息采集的开放放性:支持多多元化的信息息采集渠道,支支持纯文本文文件、worrd文档、HH
15、TML页面面等多种各式式信息的导入入。提供Miicrosooft COOM和J2EEE JavvaBeann 两种数据据维护APII,包括数据据的增加、删删除、修改、变变更权限等,要要保证在APPI方式对数数据操作时的的用户权限控控制、日志记记录。信息管理数据管理:用户户可以按照需需要自定义需需要发布/管管理的数据的的格式(字段段),对自定定义字段名称称、类型(包包括文字、日日期、图片、数数字等)数量量没有限制;可以对信息息/图像信息息/企业数据据等各类数据据中的文字、图图片、统计类类数字信息、日日期信息进行行统一管理,统统一发布。数据分类管理:支持无限制制的数据目录录(分类)管管理,用户可可
16、以对分类层层次深度、一一个分类下的的子分类数量量无任何限制制的进行目录录(分类)设设计、管理;提供方便、灵灵活的在各分分类间数据组组织管理(包包括移动、复复制、链接)功功能。友好的用户录入入界面:提供供可视化的模模板编辑,稿稿件录入功能能,充分提高高维护人员的的工作效率。数据组织的灵活活性:为减少少数据库的冗冗余数据和维维护人员的工工作量,一篇篇稿件能应用用在一个或多多个栏目、专专题中。信息安全管理审核功能和权限限管理:为了了保证信息发发布的可靠性性、安全性、及及时性,能提提供信息审核核功能和用户户权限管理。可可以基于栏目目设置信息发发布时是否需需要审核,可可以基于分类类(栏目)进进行审核权限
17、限的设定。权限管理:支持持数据访问安安全的全面控控制,保证高高可靠的安全全管理。能够够在各级分类类(栏目)上上设置读、写写、删除、创创建、发布、审审核、创建子子分类等权限限。信息上报安全机机制:对所有有上报的数据据要进行预审审、监察、管管理、分布。必必须保证相关关委办局信息息库的安全。日志管理:提供供完整的日志志管理功能,包包括数据操作作、模板管理理、操作等方方面的每一种种操作的日志志记录、查询询、统计功能能;提供工作作量统计分析析功能。网上办事网上办事系统将将以政府业务务流为主线,以以用户为中心心,按市民、企企业、政府等等不同的服务务对象,从用用户需求及政政府提供的公公共服务角度度出发,来进
18、进行设计,实实现多功能、全全天候、“一站式”服务的电子子政府平台。网上交流 文字直播系统 邮件列表系统 短信通知系统 聊天室、论坛地图信息系统反映市政府各职职能部门、主主要办事部门门的信息和交交通情况;方方便广大市民民衣食住行等等公用事业的的查询;分层层次分区域展展示我市宏观观经济及人文文信息的分布布情况;展示示我市综合规规划信息;为为用户提供比比较友好的用用户界面。虚拟主机系统为市政府各委办办局子网站提提供虚拟主机机服务的功能能。统一用户管理系系统为了方便用户使使用平台所有有的应用和服服务,将对平平台中所有应应用实行统一一的用户信息息的管理和存存储。对统一用户管理理要满足基本本的“统一性”、
19、“可扩充性”两个业务需需求,可实现现对目前平台台已知用户类类型进行统一一管理,并对对将来扩充子子系统的用户户也能进行管管理。2.3.3 政务信息数据库库系统政务信息资源数数据库是指服服务于全市政政府工作的业业务信息,系系统主要实现现政务信息的的采集、存储储、查询、统统计、分析和和决策等。政政务信息来源源于政府各个个部门的业务务系统,数据据经过提炼后后,存储在统统一的平台,对对主要领导提提供决策、对对全市工作人人员提供查询询服务。内部部办公网、专专网、因特网网按国办关于于“三网一库”的建设要求求,涉密内容容不能上网运运行。需求调查结果显显示,许多电电子政务工程程数据资源分分布在多种数数据库管理系
20、系统上,软硬硬件平台零乱乱,没有统一一规划,既造造成资源浪费费,又不便于于信息共享。因因此我们特别别强调资源统统一规划。充充分发挥数据据库资源的整整体效用,开开发平台统一一规范。2.4 建设原则政务信息化建设设是一项新的的工作,也是是一项长期的的工作,它涉涉及到各级政政府、政府各各个部门,它它的效益将是是政府管理模模式、管理方方法、管理手手段的重大改改革和公务员员素质的重大大提高。统一领导:电子子政务建设的的一项重要工工程,也是形形象工程。在在规划和实施施过程中,不不但需要投入入大量的人力力、技术,还还需要投入大大量的资金,是是一个复杂的的系统工程。统一标准:一是是技术标准。为为了确保整个个系
21、统的安全全、兼容和不不断发展,各各子系统必须须采用一系列列统一的技术术标准,包括括网络技术标标准、通信标标准、网络安安全标准、数数据标准、地地址分配标准准、域名解析析标准等。二二是时间要求求。各级单位位、政府各部部门要按照市市政府的统一一部署,在规规定的时间内内完成各自的的系统建设,以以保证整个系系统的顺利完完成。技术先进性:信信息技术发展展迅速,信息息产品升级换换代周期很短短,因此,在在制订方案时时必须在把握握当前的同时时,充分考虑虑到将来的技技术发展需要要,选择较先先进的技术与与产品,采用用国际或国内内标准,建设设具有一定先先进性的网络络和应用系统统。可靠性:政务信信息化系统是是政府办公的
22、的有效工具,一一旦投入运行行,就必须确确保系统稳定定可靠地长期期运行,利用用备份、冗余余等技术手段段和措施,排排除各种可能能因素的干扰扰和影响,保保证系统按设设计要求发挥挥正常作用。扩展性:政务信信息化是一个个不断发展完完善的过程,旧旧的设备不断断新设备取代代、系统不断断升级,应用用不断增加,因因此系统必须须具有良好的的可扩展性,为为系统的改造造升级、扩展展提高打下良良好的基础。权威性:信息来来源于市政府府各部门,经经过严格的审审批程序,信信息是可靠的的、准确的。办办公业务资源源建设需要各各政府、政府府各部门的共共同配合,办办公业务网建建设则需要部部门内部各处处室的共同配配合,政府公公众信息网
23、建建设也是如此此。因此,各各政府、政府府各部门要按按照规划的建建设方案的总总体要求,在在市政府的统统一领导下,既既分工又合作作。分工是指指各自完成子子系统建设,合合作是指按照照统一的技术术标准互相支支持、互相配配合,最后形形成一个统一一的系统。便民性:无论是是发布信息,还还是提供网上上办理有关事事务,均以为为民、便民、利利民为出发点点和归宿。广泛性:面对国国内外广泛的的用户群,需需要提供海量量信息。安全性:市政府府网络是一个个保密要求较较高的信息系系统,网络的的安全与否不不仅关系到系系统能否正常常使用,同时时还涉及国家家机密的安全全,因此,安安全性是是系系统建设的重重要原则。从从技术和管理理上
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