公务员09第九章 公务员的纪律与惩戒.ppt
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1、第第9 9章章 公务员的纪律与惩戒公务员的纪律与惩戒公务员纪律公务员纪律是各级机关为了维护公务员队伍的是各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序,保证正常地开展工作而制定的指导、正常秩序,保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则,是公务员必须遵调整、规范公务员行为的准则,是公务员必须遵守的行为规范。守的行为规范。国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材第第9 9章章 公务员的纪律与惩戒公务员的纪律与惩戒公务员的惩戒公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律,尚未构成犯罪,或者机关对在工作中违反纪律,尚未构成犯罪,或
2、者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员,虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员,给予行政处分,予以惩戒。给予行政处分,予以惩戒。国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材 重点问题重点问题 公务员纪律的特征、内容和意义公务员惩戒的种类公务员惩戒的程序公务员惩戒的原则国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材9.1 9.1 公务员纪律的特征公务员纪律的特征特征特征2、强制性、强制性1、规范性、规范性3、独特性、独特性 国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材9.2 9.2 公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义1、散布有损国家声誉
3、的言论,组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;2、组织或参加非法组织,组织或者参加罢工;3、玩忽职守,贻误工作;4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令;5、压制批评,打击报复;6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众;7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利;8、违反财经法律,浪费国家资财;公务员纪律的内容公务员纪律的内容国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材9.2 9.2 公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义9、滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;10、泄露国家机密或者工作秘密;11、在对外交往中损害国家荣誉和利益;12、参与或者支持色
4、情、吸毒、赌博、迷信等活动;13、违反职业道德、社会公德;14、从事或参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;16、违反纪律的其他行为。公务员纪律的内容(续)公务员纪律的内容(续)国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材9.2 9.2 公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义公务员履行法定义务的重要保证公务员履行法定义务的重要保证1贯彻执行党的基本路线的重要保证贯彻执行党的基本路线的重要保证2公务员认真履行职责的重要保证公务员认真履行职责的重要保证3维护国家行政机关正常工作秩序,维护国家行政机关正常工作秩序,
5、提高行政效率的重要保证提高行政效率的重要保证4公务员纪律的意义公务员纪律的意义国家公务员制度教程(修订版)公共管理硕士(MPA)系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒9.3.1 9.3.1 惩戒的条件惩戒的条件1有违纪行为有违纪行为2违纪行为尚未违纪行为尚未构成犯罪,或构成犯罪,或虽构成犯罪,虽构成犯罪,但依法不追究但依法不追究刑事责任刑事责任3主观上有过错,主观上有过错,即违纪行为是即违纪行为是出于故意或过出于故意或过失失犯罪思想(犯罪思想(thoughtcrimethoughtcrime)是英国作家乔治奥威尔作品一九八四中的新语名词,是大洋国政府的一个罪名,若有犯罪思想则会犯下思
6、想罪,而不必在言论或行动上定罪。跟此词相反的是好思想,即被党称赞的思想;基于新话简单二分法的原则,好思想和犯罪思想中间没有灰色地带。在一九八四中,有一句很著名的话“Thoughtcrime does not entail death:thoughtcrimeisdeath.“(思想罪并不会导致死亡。思想罪就是死亡。)法的层次与行政立法:法的层次与行政立法:宪宪宪宪 法法法法自自自自治治治治条条条条例例例例单单单单行行行行条条条条例例例例特别行政区基本法特别行政区基本法特别行政区基本法特别行政区基本法行行行行 政政政政 法法法法 规规规规部门行政规章部门行政规章部门行政规章部门行政规章省级行政规
7、章省级行政规章省级行政规章省级行政规章较大市行政规章较大市行政规章较大市行政规章较大市行政规章法律(基本、其他)法律(基本、其他)法律(基本、其他)法律(基本、其他)省级地方性法规省级地方性法规省级地方性法规省级地方性法规较大市地方性法规较大市地方性法规较大市地方性法规较大市地方性法规特别行政区法律特别行政区法律特别行政区法律特别行政区法律A AB BC CD D(特别行政区政府)(特别行政区政府)(特别行政区政府)(特别行政区政府)(自治机关)(自治机关)(自治机关)(自治机关)(人(人(人(人 大)大)大)大)(政(政(政(政 府)府)府)府)中中中中央央央央地地地地方方方方违法和犯罪是两
8、个不同的概念,二者既有联系又有区别。违法是指一切违反国家的宪法、法律、法令、行政法规和行政规章的行为,其外延极为广泛。而犯罪则必须符合我国刑法关于犯罪的规定,必须具备以下特征:第一,犯罪是危害社会的行为。行为对社会的危害性,是犯罪最本质的特征。第二,犯罪是触犯刑律的行为。也就是说危害社会的行为必须同时是触犯刑法规定的行为,才构成犯罪。第三,犯罪必须是应受刑罚处罚的行为,只有应受刑罚处罚的危害社会的行为,才被认为是犯罪。上述特征是确定任何一种犯罪必须具备的缺一不可的条件。刑法同时还规定,情节显著轻微、危害不大的,不认为是犯罪。这就说明,行为的情节和对社会危害的程度是区分违法和犯罪的界限。违法行为
9、和犯罪行为都是危害社会秩序、侵犯他人合法权益,应当受到法律惩处的行为。一般来说,犯罪行为对一般违法行为的社会危害性更大,所引发的法律后果也更加严重。具体说来有以下几点区别:1、社会危害性大小不同。一般从行为所涉及的数额、范围、手段和后果这几个方面具体衡量社会危害性大小。如盗窃罪以数额大小不同区分违法与犯罪,暴力干涉婚姻自由罪强调必须使用暴力手段,故意伤害罪则一般导致被害人伤情达到轻伤以上。2、触犯的法律类型不同。从客观方面来看,构成犯罪要求行为人所实施的行为触犯了刑法的有关规定;违法则是触犯治安管理处罚法等关于行政管理方面法律法规的行为。3、认定的机关不同。是否构成犯罪必须由人民法院通过审判的
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