XX区推行行政权力清单制度实施方案.doc
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1、XX区推行行政权力清单制度实施方案为全面推行行政权力清单制度,推进简政放权,转变政府职能,根据XX省人民政府关于在全省推行行政权力清单制度的通知(X政字2014134号)和XX市人民政府关于印发XX市推行行政权力清单制度实施方案的通知(X政字201530号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,立足法治政府和服务型政府建设,以转变政府职能、提升治理能力为核心,全面梳理政府行政职权,建立区政府行政权力清单制度,科学配置行政权力,依法公开权力清单和权力运行流程,加强行政权力运行监督,努力构建权界清晰的
2、政府职能体系,为“加快科学发展、建设靓丽XX”提供有力保障。(二)基本原则。1坚持职权法定。严格按规定对部门行政权力进行梳理界定,部门文件不得设定行政权力事项,依法行使行政权力必须做到有权必有责、权责相对等。2坚持简政放权。加大放权力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断强化社会力量在管理社会事务中的作用,有效发挥基层单位贴近群众、就近管理优势,激发经济社会发展活力。3坚持便民高效。进一步理顺部门职责关系,优化行政权力运行流程,简化办事环节和程序,提高行政效能。4坚持全面真实。按照行政权力进清单、清单之外无权力的要求,全面、完整、真实地梳理、界定和公开行政权力,不搞选择清权、变通清权,
3、不留盲区和死角。5坚持公开透明。除依法需要保密的事项外,全面公开行政权力事项的内容、对象、条件、程序,未经公开不得实施。二、实施范围(一)纳入行政权力清理范围的部门(单位)。主要包括:区政府工作部门,列入区委工作机构序列但依法承担行政职能的部门,承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位(详见附件1)。(二)纳入清理范围的行政权力事项。主要是:行政机关或单位依法实施的对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督以及其他行政权力10类。三、主要任务和时间安排(一)全面理清行政权力事项(2
4、015年10月15日前)。1自查清理列出行政权力清单。按照谁行使、谁清理的原则,各部门(单位)依据相关法律法规规章,党中央、国务院和省委、省政府规范性文件,部门“三定”规定等,结合前期深化政务公开工作,在对现有行政权力事项进行全面梳理的基础上,填写行政权力事项总表和分表(详见附件2和3),并按照简政放权、转变政府职能和合法、合规、合理、必要性要求,提出现有行政权力事项取消、冻结、整合、优化、转移等调整意见和建议。权力取消和冻结。无法律法规规章,党中央、国务院和省委、省政府规范性文件,部门“三定”规定等依据的行政权力事项,一律予以取消;国务院、省政府、市政府已明确取消的行政权力事项,区政府部门有
5、对应或类似行政权力事项的,应予取消;凡市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批;虽有规章依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力事项,提请修改相关规章后予以取消,一时难以通过修改相关规章取消的,提请区政府研究予以冻结,未按程序经区政府同意不得行使。权力整合。确需保留的行政权力事项,工作内容相同或相似,或有需反复核准、审查、确认等情形的,按照简化办事环节、优化操作流程、提高管理效率的要求进行整合。权力转移。行规行约和行业技术标准制定、行业统计分析、信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理事项,原则上转移至行业组织承担;对公民、法人和其他组织水平能力评价、
6、认定,以及相关从业、执业资格、资质类管理,原则上交由社会组织自律管理。权力下放。凡直接面向基层、量大面广、由街道办事处管理更加方便有效的经济社会事项一律下放。前后关联的行政权力事项,其中一项已下放的,与之关联的也要同步下放。2编制行政权力运行流程图。对于清理后需保留的行政权力事项,按照规范运行和便民高效的要求,进一步减少内部运转环节,优化运行流程,明确履职程序、办理期限等,编制行政权力运行流程图。行政权力运行流程图内容要清晰规范,与行政权力事项总表、分表相关项目相对应,格式符合有关要求(详见附件4)。3开展行政权力运行分析。各有关部门(单位)要在对各自行政权力事项进行清理的基础上,做好本部门(
7、单位)行政权力运行情况分析。重点分析行政权力运行是否规范、高效,运行方式是否适应经济社会发展需要;部门间是否存在行政权力交叉情况;是否存在越位、缺位和脱节现象;是否存在政事不分和擅自将行政权力交与事业单位行使等问题。对事业单位承担的行政权力事项,按照事业单位改革要求,提出调整意见并说明理由(详见附件3);对部门交叉和管理分散的,逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因,提出归并整合意见(详见附件5);对需要国家层面或上级政府调整的,提出调整建议(详见附件6)。各有关部门(单位)要在实施自查、分析的基础上,撰写行政权力事项清理自查报告(详见附件7),并于10月15日前,将行政权力清单目录、行政权力运
8、行流程图和自查报告报送区推行行政权力清单制度工作领导小组(以下简称领导小组)办公室。部门所属事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送。无行政权力事项的部门实行零报告。(二)审核确认行政权力清单(2015年10月16日-2015年12月31日)。区领导小组办公室负责组织区级行政权力事项审核确认工作,区领导小组成员单位按照职责分工,各负其责,密切配合。对各有关部门(单位)报送的行政权力清单目录、行政权力运行流程图和行政权力清理意见等进行审核后,形成最终审核意见报区政府审定。1初审。对部门(单位)初次上报的行政权力清单目录、行政权力运行流程图(以下称有关事项)等进行审核,将相关意见向部门(单位)
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- XX 推行 行政权力 清单 制度 实施方案
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