江苏省冶金企业安全生产监督管理规定实施意见(暂行)17571.docx
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1、山东省安安监局关关于冶冶金企业业安全生生产监督督管理规规定的的实施意意见(征征求意见见稿)为切实加加强全省省冶金企企业安全全生产监监督管理理,规范范冶金企企业安全全生产行行为,全全面落实实冶金企企业安全全生产主主体责任任,根据据冶金金企业安安全生产产监督管管理规定定(国国家安全全监管总总局令第第26号号,以下下简称冶冶金规定定)、山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第213号)、国家安全监管总局关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知(安监总管一字2005172号)、省委 省政府关于进一步加强安全生产工作的意见(鲁发200817号)、省政府办公厅关于印发落实生产经
2、营单位安全生产主体责任暂行规定的通知(鲁政办发200754号)和关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知(鲁政办发200822号)等规定、文件要求,结合当前工作实际,制定如下实施意见。一、指导导思想、工作目标、重要意义1.指导导思想。以深入开展“安全生产基层基础年”活动为主线,以安全生产标准化、建设项目安全设施“三同时”和事故调查处理为主要抓手,以宣贯冶金规定为契机,全面落实冶金企业安全生产主体责任和政府及有关部门的安全监管责任,深化冶金行业专项整治,突出监管重点,夯实工作基础,提高保障能力,坚决遏制较大以上冶金安全生产事故的发生,促进全省冶金行业安全生产工作上一个新台
3、阶。2.工作作目标。明确全省冶金行业安全生产监督管理工作思路,建立健全安全生产监管体系,加强安全监管工作力度;建立和完善冶金行业安全生产责任制和法律法规体系,促进冶金行业安全标准化建设,全面提高冶金行业安全生产管理水平;督促企业完善各项管理制度,改善作业环境,消除安全隐患,增强事故控制和防范能力,促进冶全省冶金行业安全生产形势的稳定好转。3.重要要意义。据安监系统统计,我省共有冶金企业420家,从业人员14万余人。冶金行业产业链长,技术含量高,涉及有起重、运输、压力容器、危险化学品生产等多种专业,具有高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等特点,极易发生喷溅、煤粉爆炸、气体火灾爆炸等各类安全事故。
4、近年来,随着原材料需求的迅速增长,冶金行业产能迅速扩大,加之受行业管理弱化,安全监管工作不到位等因素的影响,全国各地相继发生了几起伤亡惨重的重特大事故,给人民群众财产造成严重损失,教训十分深刻。因此,全省各级安监部门要充分认识加强冶金行业安全监管工作的重要性,以冶金规定为抓手,切实把加强冶金行业安全监管工作纳入重要议事日程;要认真分析本地区冶金行业安全生产现状和存在的主要问题,制定切实可行的工作方案,明确工作目标和工作重点、主要措施和工作步骤;要加强与有关部门、单位的协调配合,形成工作合力,在各级政府的统一领导下,确保工作稳步推进。广大冶金企业要认真贯彻冶金规定,全面落实在安全资金投入、物质保
5、障、机构设置和人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援等方面的安全生产主体责任,采取切实有效的工作措施,扎实推进冶金行业安全生产工作。二、完善善监管体体系,严严格落实实监管责责任4.加强强队伍建建设,建建立支撑撑体系。各级安监部门要根据本地区冶金行业安全监管工作的需要,在机构改革过程中及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员,同时要做好相关监管人员的业务培训工作,使他们熟悉冶金安全生产法律、法规、规章、国家标准或者行业标准,了解冶金生产工艺,掌握冶金企业安全检查方法和安全隐患及危险源辨识方法,拥有与监管工作相适应的业务知识,以满足安全监管工作的需要。要密切加强与本地区大中型冶
6、金企业、科研院所、大专院校、设计单位和中介机构等单位的工作联系,调整和充实冶金行业专家库,充分发挥好专家在冶金行业安全生产宣传教育、安全检查和调研,进行事故隐患评估,开展安全技术咨询和安全技术论证,参加事故调查,安全设施“三同时”审查,安全标准化考评,安全科技成果鉴定,制订相关安全生产发展规划、安全生产法规、政策、标准及行业安全生产形势的分析预测等方面的重要作用。为冶金行业的安全监管工作提供技术支持。5.强化化源头管管理,严严把安全全准入关关。各级级安监等等部门要要按照国国家和省省有关规规定,为为冶金企企业焦化化、氧气气及相关关气体制制备、煤煤气生产产(不包包括回收收)等危危险化学学品生产产单
7、位办办理危险险化学品品生产企企业安全全生产许许可证,并并严格监监管。督督促企业业对计量量检测用用的放射射源按规规定申办办放射物物品使用用许可证证。要认真贯贯彻落实实省政府府令第2213号号,严格格冶金建设设项目安安全设施施监督管管理,确确保冶金金建设项项目安全全设施“三同时时”制度真真正落到到实处。对于冶金金新建和和易地改改、扩建建项目,应应当进行行建设项项目设立立安全审审查、安安全设施施设计审审查和竣竣工验收收;在原原厂区内内进行的的改、扩扩建项目目应进行行设立安安全审查查和安全全设施竣竣工验收收。各级级安监部部门要加加大对冶冶金建设设项目安安全设施施“三同时时”的监督督检查力力度,确确保各
8、类类冶金建设设项目能能够按照照国家和和省有关关规定办办理安全全设施各各项审查查手续。对省政府令第213号生效之前已经建成并投入生产(使用)的,可不再办理安全设施审查手续,但要督促建设项目单位认真排查和整改事故隐患,确保安全生产条件;对省政府令第213号生效之日在建的,可不再办理设立安全审查或安全设施设计审查手续,但要依法进行竣工验收;对省政府令第213号生效之后的冶金建设项目,必须严格按照省政府令第213号和鲁安监发200981号的要求办理安全设施各项审查手续。对未按规定办理审查手续而擅自开工建设、擅自投产(使用)的建设项目,一经发现或接到举报查实后,要依法严肃查处。6.深化化专项整整治,加加
9、强日常常监管。各各级安监监部门应应将冶金金企业安安全生产产纳入监监管重点点,深入入开展专专项整治治,并根根据冶金金行业事事故特点点,加强强对危险险程度较较高、事事故多发发的生产产工艺环环节的监监管工作作,强化化对生产产过程中中关键部部位、重重大危险险源的监监控,对对存在重重大隐患患的要督督促企业业及时整整改,采采取人防防、技防防等可靠靠的安全全保障措措施,如如专人管管理,严严格出入入制度,设置隔隔离、防防爆等安安全防护护设施、安安全警示示标志、监监控报警警、联锁锁和自动动保护装装置等,不断完善企业关键环节和部位的安全生产条件。要加大监督检查工作力度,依法严肃查处各类违法违规行为。7.实施施激励
10、政政策,加加快推进进安全标标准化工工作。各各级安监监部门要要高度重重视冶金金企业安安全标准准化工作作,深入入研究政政策,加加大扶持持激励工工作力度度,研究究将工伤伤保险、安安全生产产责任险险、商业业保险的的费率、信信用等级级评定、公公布企业业诚信机机制、年年度目标标责任考考核及奖奖励等与与安全标标准化等等级相挂挂钩,切切实提高高企业参参与标准准化工作作的主动动性和积积极性,努努力构建建和完善善冶金行行业安全全标准化化工作机机制,实实现标准准化工作作的常态态化管理理。今后后,凡以以各级政政府安委委会或各各级安监监部门名名义表彰彰的年度度安全生生产先进进企业,原原则上从从达标企企业中推推选。要要认
11、真研研究吸取取省内外外的好做做法好经经验,赋赋予冶金金行业安安全标准准化工作作新的管管理理念念和方法法,发挥挥好典型型示范作作用,力争在在3年内内使全省省冶金企企业能够够全部达达到三级级以上标标准,其其中80余家企业业达到二二级标准准,100余家企业业达到一一级标准准,不断断提高冶冶金行业业安全管管理水平平。8.科技技兴安,推动安全技术进步。各级安监部门要加强与发改等部门的沟通和协调,把冶金行业安全监管工作与我省冶金行业发展规划有机结合起来,通过产业发展政策引导、法律约束、技术示范等措施,淘汰落后冶金生产能力,鼓励和引导冶金企业采用安全性能可靠的生产技术、工艺和装备,整合优势资源,推动安全科技
12、创新和管理创新,促进冶金企业的安全技术升级。对按照国家和省有关规定,应于2011年底前淘汰的400立方米及以下炼铁高炉,30吨及以下炼钢转炉、电炉,不再组织相关建设项目安全设施“三同时”审查和安全标准化创建工作。9.强化化培训管管理,有有序开展展培训工工作。依据国家家安全监监管局安安全生产产培训管管理办法法、山东省省安全生生产培训训管理规规定(试试行)等规定定,省安安监局负负责组织织、指导导和监督督中央驻驻鲁冶金金企业、省省管冶金金企业主主要负责责人、安安全生产产管理人人员和中中央驻鲁鲁冶金企企业、部部分省管管冶金企企业特种种作业人人员的培培训、考考核和发发证工作作;设区区的市安安监局负负责组
13、织织、指导导和监督督市管冶冶金企业业主要负负责人、安安全生产产管理人人员和省省安监局局组织、指指导和监监督以外外冶金企企业特种种作业人人员的培培训、考考核和发发证工作作。县(市市、区)安安监局负负责组织织、指导导和监督督中央、省省、市管管理以外外冶金企企业主要要负责人人和安全全生产管管理人员员的培训训、考核核和发证证工作。各级安监部门要按照“统一规划、分级实施、分类指导、培考分离”的原则,督促冶金企业按规定开展安全培训工作,依法对冶金企业安全培训及持证上岗情况进行监督检查。10.严严肃事故故查处,以以事故教教训推动动工作。各级安监部门要依照安全生产法、安全生产事故报告和调查处理条例、关于进一步
14、加强生产安全事故报告和调查处理工作的通知(鲁政办字2007122号)等有关规定,对不依法履行安全生产责任、存在隐患不及时采取治理措施、发生重大安全事故或者造成其他严重后果的生产经营单位和有关责任人,要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,依法严肃处理事故责任单位和责任人员,以示警戒和教育。要建立事故教训推动工作机制,督促企业认真吸取省内外安全事故教训,举一反三,采取有针对性的防范措施,实现安全生产。三、突出出重点环环节和关关键部位位,强化化作业现场场安全监监督管理理11.从从事与金金属液体体、高温温材料有有关的作作业人员员,应当当正确穿穿戴防高高温、防防喷溅的的个体防防护用
15、品品。液体体金属和和熔渣等等灼热物物质的专专用车辆辆,不得得在煤气气、氧气气管道和和有易燃燃易爆物物质的区区域停放放。液态态金属吊吊装、运运输线路路附近以以及罐坑坑,不得得有水,以以防止铁铁水、钢钢水遇水水爆炸。装运热热锭、热热切头、热热模、冶冶金企业业的会议议室、活活动室、休休息室、更更衣室等等人员密密集场所所应当设设置在安安全地点点,不得得设置在在高温液液态金属属的吊运运影响范范围内。冶冶金企业业内承受受重荷载载和受高高温辐射射、热渣渣喷溅、酸酸碱腐蚀蚀等危害害的建(构构)筑物物,应当当按照有有关规定定定期进进行安全全鉴定。应当尽量避免金属液体、高温材料长距离运输;运输线路应当避开人员、车
16、辆集中的道路和场所;离开厂区的应当发出警报信号。金属液体、高温材料的运输设备应当有耐高温、防喷溅的措施。12.进进入煤气气区域的的作业人人员应当当携带煤煤气检测测报警仪仪器,作作业前应应当检查查作业场场所的煤煤气含量量,并采采取可靠靠的安全全防护措措施,防防止爆炸炸或者中中毒窒息息事故。在煤气储罐区等可能发生煤气泄漏、聚集的场所,应当设置固定式煤气检测报警仪,悬挂醒目的安全警示牌,并加强通风换气。 13. 检修作作业应当当预先分分析检修修过程中中存在的的危险、有有害因素素,制定定相应的的安全技技术措施施方案,并并对现场场作业人人员进行行交底。对对危险性性较大的的检修作作业,其其安全技技术措施施
17、方案应应当经本本单位安安全生产产管理部部门组织织审查,并并经本单单位技术术负责人人批准,派派专人到到检修现现场监督督检修作作业。在在可能发发生火灾灾、爆炸炸的区域域进行动动火作业业,应当当执行动动火审批批制度。14.安安全设备备设施和和安全保保护装置置应当定定期检查查、校验验。对超超过使用用年限和和不符合合国家产产业政策策的设备备,及时时予以报报废。 对现现有设备备设施进进行更新新或者改改造的,不不得降低低其安全全技术性性能,不不得削减减其安全全保护装装置。对对实施安安全标志志管理的的产品,购购买时应应当确认认其已经经取得安安全标志志。起重重设备的的选型,应应当符合合国家标标准和行行业标准准的
18、规定定,保证证其性能能良好,并并按照有有关标准准和规范范要求设设置防碰碰撞、行行车报警警、上下下车保护护等安全全保护装装置。15.焦焦化生产产应当遵遵守的主主要安全全规定: (1)焦焦炉地下下室、鼓鼓风机房房等场所所应当设设置煤气气报警与与强制通通风联锁锁装置; (2)化化产回收收与精制制系统应应当采取取防火防防爆和防防泄漏措措施; (3)电电捕焦油油器应当当设置氧氧含量监监测、报报警及联联锁装置置。 16.球球团生产产煤粉制制备与喷喷吹系统统的防火火防爆措措施,以以及采用用煤气或或者天然然气作燃燃料的焙焙烧炉和和烧结机机的防火火防爆与与防中毒毒措施,应应当符合合安全规规程的规规定。烧烧结机头
19、头采用电电除尘时时,除尘尘器应当当设有防防火防爆爆装置。 17.炼炼铁生产产应当遵遵守的主主要安全全规定: (1)高高炉喷煤煤系统的的氮气储储气罐、中中间罐和和喷吹罐罐、汽化化冷却汽汽包以及及软水密密闭循环环冷却的的膨胀罐罐等管理理,应当当执行国国家有关关压力容容器安全全管理的的规定; (2)应应当采取取措施防防止发生生炉前铁铁水爆炸炸或喷溅溅、煤气气中毒和和炉底烧烧穿、炉炉体坍塌塌等事故故; (3)铁铁水沟、渣渣沟应当当设置盖盖板; (4)煤煤气回收收与净化化系统、热热风炉及及余压发发电、煤煤气管网网应当采采取防爆爆、防中中毒措施施; (5)煤煤粉制备备与喷吹吹系统应应当采取取防火防防爆措施
20、施。 18.炼炼钢及铁铁合金生生产应当当符合的的主要安安全规定定: (1)易易受高温温辐射和和液渣喷喷溅危害害的建构构筑物,应应当采取取防护措措施; (2)铁铁水罐运运输,应应当采取取防止罐罐体倾翻翻的措施施; (3)转转炉应当当采取有有效措施施防止炉炉体烧穿穿溢钢、氧氧枪吹氧氧爆炸事事故,连连铸机结结晶器应应当采取取防止漏漏钢的措措施; (4)转转炉煤气气回收与与放散,应应当采取取防火防防爆、防防中毒窒窒息事故故; (5)进进入炼钢钢炉的废废钢,不不得混入入危爆物物品、密密封容器器及带放放射性的的物质; (6)炉炉外精炼炼粉料发发送罐、贮贮气罐、蒸蒸汽分配配器、汽汽水分离离器、蓄蓄势器以以及
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