会计继续教育培训资料emvx.docx
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.一部分事事业单位会会计准则发发展过程及及主要变化化一、准则制制定过程(一)11997年年5月,事事业单位会会计准则(试试行)发布布。(二二)19997年,事事业单位会会计制度发发布。(三)11997年年10月,财财预字11997352号号,财政部部关于事业业单位新的的会计制度度衔接问题题的通知。(四四)19998年,财财预字11998159号号财政部关关于印发行政事业业单位业务务招待费列列支管理规规定的通通知。(五)11998年年,财综字字199981668
2、号,行行政事业单单位住房基基金财务管管理办法。(六六)19999年,财财会19999332号,关关于印发事业单位位住房基金金和离退休休经费会计计核算规定定的通知知。为为了适应事事业单位住住房制度改改革和加强强离退休经经费管理的的要求,规规范事业单单位的会计计核算,根根据行政政事业单位位住房基金金财务管理理办法(财财综字11998168号号)和关关于对中央央级事业单单位离退休休经费实行行归口管理理有关问题题的通知(财社字字199991009号),我我们制定了了事业单单位住房基基金和离退退休经费会会计核算规规定,现现印发给你你们,请转转发所属事事业单位遵遵照执行。执行中有有何问题,请请及时函告告我
3、部。(七)11999年年,财综字字199992号号,财政部部关于建立立行政事业业单位住房房基金收支支预、决算算制度的通通知。(八)11999年年,财综字字199991118号,财财政部关于于行政事业业单位设立立住房基金金专用账户户的通知。(九九)20002年,财财会2000233号,关于于修改事业业单位事业业支出核算算内容的通通知。(十)22003年年,财会2003328号号,财政部部关于事业业单位住房房补贴会计计处理补充充规定的通通知。(十一)22006年年,财库2006648号号,财政部部关于印发发行政事事业单位工工资和津贴贴补贴有关关会计核算算办法的的通知。(十二二)20110年,财财会
4、2001055号,财政政部关于中中央级事业业单位、社社会团体及及企业财政政拨款结转转和结余资资金会计核核算有关事事项的通知知。(十十三)20012年,财财政部令第第72号,事业单位位会计准则则公布。二、事事业单位会会计准则改改革主要变变化(一一)修订事业单位位会计准则则(以下下简称会会计准则)的背景景会会计准则自19997年发布布实施以来来,对规范范事业单位位会计核算算工作,保保证会计信信息质量发发挥了积极极作用。但但随着财政政改革和事事业单位会会计管理工工作不断发发展,客观观要求对会计准则则进行修修订。一是20000年以以来,围绕绕公共财政政体制建设设,各项财财政改革不不断推进,很很多改革涉
5、涉及到会计计核算的调调整,对会计准则则进行修修订有利于于确保相关关财政改革革政策的贯贯彻落实。补充充:根据中共中央央国务院关关于分类推推进事业单单位改革的的指导意见见的相关关规定:“按照社会会功能将现现有事业单单位划分为为承担行政政职能、从从事生产经经营活动和和从事公益益服务三个个类别。”对承承担行政职职能的,逐逐步将其行行政职能划划归行政机机构或转为为行政机构构;对从事事生产经营营活动的,逐逐步将其转转为企业;对从事公公益服务的的,继续将将其保留在在事业单位位序列、强强化其公益益属性。今后不不再批准设设立承担行行政职能的的事业单位位和从事生生产经营活活动的事业业单位。根据职职责任务、服务对象
6、象和资源配配置方式等等情况,将将从事公益益服务的事事业单位细细分为两类类:承担义义务教育、基础性科科研、公共共文化、公公共卫生及及基层的基基本医疗服服务等基本本公益服务务,不能或或不宜由市市场配置资资源的,划划入公益一一类;承担担高等教育育、非营利利医疗等公公益服务,可可部分由市市场配置资资源的,划划入公益二二类。具体体由各地结结合实际研研究确定。二是是20122年2月,财财政部发布布了新的事业单位位财务规则则(以下下简称财财务规则),对会计准则则进行修修订,有利利于通过日日常会计核核算将对事事业单位财财务管理新新的要求落落到实处。三是是修订会会计准则是强化事事业单位财财务会计制制度建设、落实
7、全国国打击发票票违法犯罪罪活动工作作要求的重重要措施。 (二二)修订会计准则则遵循的的主要原则则?修修订会计计准则主主要遵循了了以下原则则:一一是统驭事事业单位会会计制度体体系。新会计准则则为事业业单位会计计制度体系系建立统一一的核算原原则和框架架,是制定定事业单位位会计制度度、行业事事业单位会会计制度等等的基础和和依据。二是服服务财政科科学化精细细化管理。发挥会计计基础性作作用,在兼兼顾财务管管理需求的的同时体现现财政预算算管理的信信息需求。三是是与新财财务规则相协调,便便于事业单单位执行。四是是强化对事事业单位会会计信息质质量的要求求。 (三)新新会计准准则的重重大制度调调整 新会计计准则
8、共共9章499条,在维维持原准则则基本框架架结构的基基础上,对对大部分条条款作了修修改完善,在在内容上规规范包括事事业单位会会计目标,会会计基本假假设,会计计核算基础础,会计信信息质量要要求,会计计要素的定定义、项目目构成及分分类、一般般确认计量量原则,财财务报告等等基本事项项。 与原准则则相比,新新会计准准则主要要在以下方方面作了调调整:一是明确确根据新会计准则则制定事事业单位会会计制度和和行业事业业单位会计计制度。二是明明确了事业业单位会计计核算目标标应当反映映受托责任任,同时兼兼顾决策有有用。三是合理理界定会计计核算基础础,与财财务规则相协调,规规定事业单单位会计核核算一般采采用收付实实
9、现制,部部分经济业业务(事项项)、行业业事业单位位可以采用用权责发生生制,具体体范围另行行规定。四是合合理界定了了会计要素素,考虑到到采用权责责发生制核核算的行业业事业单位位,其会计计要素应当当以“费用用”替代“支出”,明明确了会计计要素包括括资产、负负债、净资资产、收入入、支出或或者费用。五是是强化了事事业单位会会计信息质质量要求:将第二章章标题由“一般原则则”修改为为:“会计计信息质量量要求”;对会计信信息质量增增加了全面面性的要求求。六六是在资产产构成项目目中增加了了“在建工工程”,为为将基建账账套相关数数据并入会会计“大账账”提供了了依据。七是明明确了各会会计要素确确认计量的的一般原则
10、则。八八是明确了了事业单位位对固定资资产计提折折旧、对无无形资产进进行摊销的的,由财政政部在相关关财务会计计制度中规规定。九是调整整了净资产产项目构成成,增加了了“财政补补助结转结结余”、“非财政补补助结转结结余”等。十是是完善了财财务会计报报告体系,规规定财务会会计报告的的主要内容容及相关报报表的基本本列报格式式。第二部分事业单位位会计准则则讲解财政部令第第72号 事业业单位会计计准则已已经20112年122月5日财财政部部务务会议修订订通过,现现将修订后后的事业业单位会计计准则公公布,自22013年年1月1日日起施行。 财政部部20112年122月6日第一章总总则 第一条条 为了规规范事业
11、单单位的会计计核算,保保证会计信信息质量,促促进公益事事业健康发发展,根据据中华人人民共和国国会计法等有关法法律、行政政法规,制制定本准则则。与与原准则有有所差异,一一是提出促促进公益事事业健康发发展,二是是把依据从从会计法法扩大到到会计法法等有关关法律行政政法规中。(注注:原准则则中,在第第一章总则则中第三条条中,也提提及会计核核算工作需需遵守国家家有关法律律、法规及及准则的规规定。但未未把其他法法规作为制制定准则的的基本依据据。)第二条 本准则适适用于各级级各类事业业单位。与原准准则小有差差异,主要要是删掉了了原准则中中“国有”两个字。第三三条 事业业单位会计计制度、行行业事业单单位会计制
12、制度(以下下统称会计计制度)等等,由财政政部根据本本准则制定定。本本条属于新新准则中新新增的条款款。本条款款奠定了本本准则对于于事业单位位财务会计计核算的统统驭地位,指指出了事业业单位(行行业事业单单位)会计计制度的制制定基础依依据。第四条 事业单位位会计核算算的目标是是向会计信信息使用者者提供与事事业单位财财务状况、事业成果果、预算执执行等有关关的会计信信息,反映映事业单位位受托责任任的履行情情况,有助助于会计信信息使用者者进行社会会管理、作作出经济决决策。事业单位位会计信息息使用者包包括政府及及其有关部部门、举办办(上级)单单位、债权权人、事业业单位自身身和其他利利益相关者者。本本条属于新
13、新准则中新新增条款。一方面明明确了事业业单位会计计核算目标标应当反映映受托责任任,同时兼兼顾决策有有用的目标标。同时也也明确了事事业单位会会计信息使使用者的范范畴。其中“其其他利益相相关者”界界定为事业业单位信息息使用者,也也为对事业业单位的社社会监督奠奠定了基础础。删删掉了原准准则中第三三条:“事事业单位会会计是预算算会计的一一个组成部部分。事业业单位的会会计核算工工作必须遵遵守国家有有关法律、法规及本本准则的规规定。事业业单位的各各项资金和和财产均应应纳入单位位的会计核核算。”第五条条 事业单单位应当对对其自身发发生的经济济业务或者者事项进行行会计核算算。无无本质性变变化。第六条 事业单位
14、位会计核算算应当以事事业单位各各项业务活活动持续正正常地进行行为前提。无本本质性变化化。注意,事事业活动的的持续性的的判断。对比:企业会会计准则中,对于于企业持续续经营的判判断。第七条 事业单位位应当划分分会计期间间,分期结结算账目和和编制财务务会计报告告(又称财财务报告,下下同)。会计期期间至少分分为年度和和月度。会会计年度、月度等会会计期间的的起讫日期期采用公历历日期。将会计计报告变更更为“财务务会计报告告”(“财财务报告”),增加加了信息含含量,也加加大了事业业单位对外外报告的义义务,为推推进事业单单位的改革革奠定了技技术上的基基础。第八条 事业单位位会计核算算应当以人人民币作为为记账本
15、位位币。发生生外币业务务时,应当当将有关外外币金额折折算为人民民币金额计计量。无本质变变化。第九条 事业单位位会计核算算一般采用用收付实现现制;部分分经济业务务或者事项项采用权责责发生制核核算的,由由财政部在在会计制度度中具体规规定。行业事业业单位的会会计核算采采用权责发发生制的,由由财政部在在相关会计计制度中规规定。本条款属属于新增条条款,界定定了事业单单位会计核核算基础。同时与财务规则则相协调调,规定事事业单位会会计核算一一般采用收收付实现制制,部分经经济业务(事事项)、行行业事业单单位可以采采用权责发发生制,具具体范围另另行规定。原准准则中在第第二章一般般原则的第第十六条中中,有近似似的
16、表述:“会计核核算一般采采用收付实实现制,但但经营性收收支业务核核算可采用用权责发生生制。”但但只是界定定了部分业业务采用权权责发生制制度,而新新准则中明明确提及行行业事业单单位可能在在其全部业业务中采用用权责发生生制。第十条 事业单位位会计要素素包括资产产、负债、净资产、收入、支支出或者费费用。本条款为为新增条款款,为事业业单位的会会计合理界界定了会计计要素,同同时考虑到到采用权责责发生制核核算的行业业事业单位位,其会计计要素应当当以“费用用”替代“支出”,明明确了会计计要素包括括资产、负负债、净资资产、收入入、支出或或者费用。第十十一条 事事业单位应应当采用借借贷记账法法记账。本条款款无变
17、化。删掉掉了原准则则中第一章章第九条:“会计记记录的文字字应当使用用中文,少少数民族地地区可以同同时使用少少数民族文文字。” 第二章会会计信息质质量要求 本章标标题发生变变化,从一一般原则变变更为会计计信息质量量要求,以以更务实的的角度提出出了行业的的质量判定定标准。第十二二条 事业业单位应当当以实际发发生的经济济业务或者者事项为依依据进行会会计核算,如如实反映各各项会计要要素的情况况和结果,保保证会计信信息真实可可靠。本条款进进行了调整整,原准则则对应条款款为:“会会计核算应应当以实际际发生的经经济业务为为依据,客客观真实地地记录,反反映各项收收支情况和和结果。”。本本条款表述述更加符合合会
18、计的本本质要求,且且明确提出出保证会计计信息真实实可靠这一一信息质量量的基本要要求。第十三条条 事业单单位应当将将发生的各各项经济业业务或者事事项统一纳纳入会计核核算,确保保会计信息息能够全面面反映事业业单位的财财务状况、事业成果果、预算执执行等情况况。本本条款为新新增条款,强强调了事业业单位作为为会计主体体,应当将将其所发生生的业务或或事项均纳纳入会计核核算,保证证会计信息息的全面性性。同时明明确了会计计信息最终终体现的是是事业单位位的财务状状况、事业业成果以及及预算执行行情况。删掉了了原准则第第二章第十十一条:“会计信息息应当符合合国家宏观观经济管理理的要求,适适应预算管管理和有关关方面了
19、解解事业单位位财务状况况及收支情情况的需要要,并有利利于事业单单位加强内内部经营管管理。”第十四四条 事业业单位对于于已经发生生的经济业业务或者事事项,应当当及时进行行会计核算算,不得提提前或者延延后。本条款进进行了调整整,原准则则对应的条条款为:“会计核算算应当及时时进行。”调整后,本本条款的表表述更加完完整,符合合作为会计计准则的表表述方式。第十十五条 事事业单位提提供的会计计信息应当当具有可比比性。同一事业业单位不同同时期发生生的相同或或者相似的的经济业务务或者事项项,应当采采用一致的的会计政策策,不得随随意变更。确需变更更的,应当当将变更的的内容、理理由和对单单位财务状状况及事业业成果
20、的影影响在附注注中予以说说明。同类事业业单位中不不同单位发发生的相同同或者相似似的经济业业务或者事事项,应当当采用统一一的会计政政策,确保保同类单位位会计信息息口径一致致,相互可可比。本条款对对原准则的的第十二条条和十三条条进行了调调整。强调调了同一事事业单位自自身的会计计信息的纵纵向可比,以以及同类事事业单位中中不同单位位的会计信信息的横向向可比。第十六六条 事业业单位提供供的会计信信息应当与与事业单位位受托责任任履行情况况的反映、会计信息息使用者的的管理、决决策需要相相关,有助助于会计信信息使用者者对事业单单位过去、现在或者者未来的情情况作出评评价或者预预测。本条款为为新增的内内容。本条条
21、款首次提提出会计信信息反映了了事业单位位的受托责责任,并提提出会计信信息与决策策需求有关关。第第十七条 事业单位位提供的会会计信息应应当清晰明明了,便于于会计信息息使用者理理解和使用用。本本条款对原原准则第十十五条进行行了调整。本条款通通过明晰性性的角度,强强调了事业业单位的会会计信息能能够为使用用者理解和和使用,避避免了会计计信息的含含混不清。删掉掉了原准则则第十六至至第二十条条的内容,但但其具体的的内容,在在新准则的的其他条款款或其他章章节中均有有进一步的的准确描述述。第三章资资产 第十八八条 资产产是指事业业单位占有有或者使用用的能以货货币计量的的经济资源源,包括各各种财产、债权和其其他
22、权利。本条条款无本质质变化。第十九九条 事业业单位的资资产按照流流动性,分分为流动资资产和非流流动资产。流动动资产是指指预计在11年内(含含1年)变变现或者耗耗用的资产产。非非流动资产产是指流动动资产以外外的资产。本条条款有一定定的调整,原原准则第二二十二条为为:“事业业单位的资资产分为流流动资产、对外投资资、固定资资产、无形形资产等。”本准则则按流动性性划分为流流动资产和和非流动资资产两大类类,其划分分更加原则则化,也符符合现代会会计的基本本划分原理理。第第二十条 事业单位位的流动资资产包括货货币资金、短期投资资、应收及及预付款项项、存货等等。货货币资金包包括库存现现金、银行行存款、零零余额
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