''十四五''规划编制工作方案.docx
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1、''十四五''规划编制工作方案十四五规划编制工作方案十四五规划是我国开启全面建设社会主义国家新征程的第一个五年规划,是指导嘉定将来五年经济和社会发展的重大行动纲领,是政府履行经济调整、公共服务、市场监管、社会管理和环境爱护职责的重要依据。编制好本区十四五规划,对打造创新活力之城,更好服务上海建设卓越全球城市大局具有非常重要的意义。根据中共中心、国务院关于统一规划体系、更好发挥国家发展规划战略导向作用的看法(中发44号)和上海市十四五规划探讨和编制工作方案要求,以及区委区政府相关工作部署,特制订如下工作方案。一、规划背景十四五时期是我国向基本实现社会主义现
2、代化和其次个百年奋斗目标进军的关键时期,是上海建设五个中心和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期,是嘉定全力打造创新活力之城的关键时期。探讨编制好十四五规划必需要科学谛视嘉定发展所处的历史方位,一方面外部环境严峻困难,我国社会主要冲突发生转化,经济转型发展等都给十四五规划编制工作提出了很多新的课题、新的任务和新的要求;另一方面,新时期嘉定发展面临不少风险和挑战的同时,也有许多有利条件和主动因素。必需更加主动探讨和推动高质量发展、提升城市品质能级、推动生态环境建设、提高城市精细化管理水平、实施乡村振兴战略、融入长三角更高质量一体化发展、主动扩大对外开放等须要在十四五期间进一步深化和
3、持续的重点战略。高质量编制好本区十四五规划,关系到嘉定经济社会发展全局和长远,对于开创嘉定发展新局面、构筑嘉定发展新优势、彰显嘉定发展新作为具有重要意义。二、指导思想探讨和编制本区十四五规划,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把嘉定放在全国、全市发展的大格局中,放在长三角更高质量一体化国家战略中予以思索和谋划,全力构建经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充溢朝气又和谐有序的创新活力之城,着力提升城市能级和核心竞争力,奋
4、力谱写中华民族宏大复兴中国梦的嘉定新篇章。三、编制要求十四五时期,嘉定将进入新的发展阶段。总体来看,嘉定所具备的战略区位优势、雄厚产业优势、生态环境优势、公共服务优势、营商环境优势、历史人文优势等方面的核心优势将进一步体现,为打造创新活力之城奠定了扎实基础。但同时也必需醒悟地相识到,嘉定经济社会发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题,创新实力仍待提升、经济增长新动能亟需发力、城市功能有待完善、空间结构仍需优化、公共服务和社会治理水平距离人民群众对于美妙生活的憧憬仍有差距、各种要素约束进一步显现。这些短板与瓶颈必需深化探讨、系统谋划,做出应对之策。为此,在十四五规划编制过程中要遵循以下原则:(一)更
5、加注意规划连接一是强化上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(以下简称规划纲要)的统领作用。规划纲要是本区各级各类规划的总遵循,是指导将来五年乃至更长一个时期嘉定经济社会发展的总纲。探讨和编制规划纲要,既要注意战略性和指导性,也要增加操作性和约束力。二是强化区级专项规划和重点区域规划的支撑作用。探讨和编制区级专项规划和重点区域规划,要着眼于落实规划纲要对特定领域和区域提出的战略任务和目标要求,做实做深做精做细,切实提高针对性和可操作性。三是强化空间规划的基础作用。要结合嘉定城市总规2035,发挥好空间规划在开发强度管控等主要限制线落地方面的基础作用,既为规划纲要确定的重大战略任务、重大工
6、程项目落地供应空间保障,也为区级专项和重点区域规划供应空间指导和约束。四是强化各规划之间的协调。各级各类规划要明确各自功能定位,全面加强连接,形成整体合力。各街镇规划既要全面加强与规划纲要、区级专项规划和重点区域规划的连接,也要立足自身发展实际,凸显特色和亮点。(二)更加注意高质量发展坚持把高质量发展要求贯彻到全区经济社会发展各个方面,推动质量变革、效率变革、动力变革,确保发展有质量、有效益、可持续,实现经济发展稳中求进、进中提质,不断提升经济密度和投入产出强度,进一步增加创新的效能与活力,促进资源高效率配置,构建现代化经济体系,完善高水平治理体系,创建高品质生活,提升城市能级和核心竞争力,打
7、造创新活力之城。(三)更加注意改革创新一是坚持把改革作为实现嘉定经济社会平稳健康有序发展目标的手段、途径和保障,针对关键领域和环节,探究一批新的制度、机制和措施。二是坚持充分发挥市场在资源配置中的确定性作用,更加注意用市场经济手段实现规划目标,凡是市场机制能够充分发挥作用的竞争性领域原则上少编制或不编制规划。三是坚持对标国际最高标准、最好水平,拓展工作视野,主动探讨借鉴国内外发达地区在推动经济社会发展中的阅历和做法。(四)更加注意以人为本理念党的十九大报告指出,必需坚持以人民为中心的发展思想,使人民获得感、华蜜感、平安感更加充溢、更有保障、更可持续。十四五规划要进一步加大公共服务能级提升、生态
8、环境改善等补短板力度,使发展成果更公允地惠及人民群众;要结合全区大调研大走访工作,广泛听取企业和群众对于发展的需求,高度重视与社会民生和群众有关的急难愁盼问题和需求,使规划内容更好地反映社会公众期盼。(五)更加注意战略性和可操作性的结合一是关注战略目标的长期性。十四五规划不仅仅是探讨十四五时期嘉定发展的全局性问题,更应综合考虑各方面因素,对2030乃至2040年嘉定的发展进行初步展望,从而有利于提出的五年发展目标实现递进式推动。同时,也要注意将十四五规划与区委、区政府年度重点工作相结合,推动规划目标顺当实现。二是关注发展指标的导向性。根据十四五时期高质量发展的要求,对现有指标体系予以创新和完善
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- 039 十四 规划 编制 工作方案
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