乡村振兴战略实现的职业教育机会与应对策略.docx
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1、乡村振兴战略实现的职业教育机会与应对策略Vocational Education Opportunities and Countermeasures under theBackground of Rural Revitalization Strategy作者:马建富作者简介:马建富,男,江苏漂阳人,江苏理工学院教授,硕士生导 师,江苏理工学院教育学院,职业技术师范学院院长,农 村职业教育研究所所长,主要研究方向为农村职业教育与 培训。江苏常州213001原发信息:中国职业技术教育(京)2018年第201818期 第5-11页内容提要:乡村振兴是党的十九大提出的七大战略之一。乡村振兴战 略的实现
2、为农村职业教育开展带来了机会,它必将促进县 域职业教育开展规划和政策的变革,形成多层级职业教育 培训体系,推动农村社区教育的开展。基于乡村振兴战略 的目标,农村职业教育必须重新审视自身功能定位,着力 开展乡村精英培育;注重专业的升级改造和结构优化,着 力涉农专业集群建设;强化城乡职业教育共同体建设,着 力城乡教育要素互动;构建城乡融合的职业教育支持体 系,着力农村社区教育开展;建立优质教育资源流向农村 的引导机制,着力制度和政策供给的创新。Vocational Education Opportunities and Countermeasures under the Background of
3、 Rural Revitalization Strategy关键词:无论是新型职业农民培育、乡村管理干部培养,或是其他各种技术管 理人才的培养,都对农村职业教育和培训的开展提出了要求,要求各类职 业院校尤其是涉农中高职院校,能够基于不同类型乡村精英培育的需要, 开展多层次的职业教育和培训,开设涉农专业,提供系列化的涉农培训菜 单。所有这些,都将促进县域职业教育和培训体系的开展。(四)乡村秩序重建,促进农村社区教育大开展治理有效是乡不甘辰兴的重要目标之一。毫无疑问,法治是乡村振 兴的重要依赖路径,法治也确实能够有效规范和调节农村社区日益复杂的 各类关系;但法治是有本钱的,如果能够提升乡村干部队伍
4、的素质,提高 乡村自治能力,如果能够以德化人,促进乡村文明的开展,使乡村社区民 众都能够自觉遵守共同行为准那么,那么,就可以大幅度降低农村社会的治 理本钱。因此,在未来乡村社会治理中,应根据农村社会的新变化以及实 现乡村治理能力现代化的新要求,建立健全自治、法治、德治相结合的乡 村治理机制,而这就需要通过适当的教育,教化乡民,使农村社区的所有 民众能够在法治的轨道上,具有“自治的能力和德治的素养。生活富裕”是乡村振兴的另一个目标。生活富裕不只是农民物质生 活的提高,更多的是农村社会民众对高品质生活的追求、对高质量精神生 活的期望。所以,随着农村经济的开展,必须将提升农民生活品质作为乡 村振兴的
5、重要内容,这就需要建立相应的教育场所和提供更多的机会,让 他们学有所教,老有所乐。由此看出,在未来乡村振兴战略推进中,必将更加重视农村社区教育 的开展,可以预料,在未来,社区教育和成人教育将是我国新时期教育发 展的另一个新的战略重点。社区教育的开展,必将使之真正承当起促进乡村文明、治理有效、生活富裕”的职责和使命。三、乡村振兴战略下农村职业教育供给侧改革的策略与着力点在乡村振兴战略背景下,农村职业教育必须立足农村经济开展、文化 传承和社会治理之需要,主动担责,拓展功能,搭建服务平台,提升服务 能力和水平,为农村人力资源开发,提供高素质的多类型多层次的人才支 持。(一)重新审视农村职业教育功能定
6、位,着力开展乡村精英培育农村职业教育功能具有多重性,这里重点围绕未来乡村振兴战略实现 过程中,农村职业教育的应然功能进行讨论。应然功能确定的依据便是乡 村振兴背景下农村所呈现出来的特征以及乡村振兴战略实现对乡村人才培 养的需求特点。这是本研究的基本立足点。乡村振兴战略实现的关键是人、钱、地,然而,无论是现代农业的发 展,乡村社会的有效治理,最为关键的还是人才,都需要培育新型职业农 民。所以,农村职业教育必须将新型职业农民培育作为其首要任务。新型 职业农民的来源具有多样性,笔者认为,在未来相当长的时期内,首先应 将农村职业教育的服务对象瞄准留守农民。留守农民作为乡村存量的人力 资源,其中确有一局
7、部立志务农,并且具有良好的教育基础,特别是还有 相当一局部有较高文化程度的青年妇女。留守农民是现阶段培育新型职业 农民最现实的选择,所以,农村职业教育和培训L要通过提供适当的教育 机会,使其成为名副其实的乡村精英或新型职业农民。其次,着眼长远,要将潜在的新型职业农民培育成乡村精英。在乡村 振兴战略实施过程中,各地政府都在出台一些积极的、大力度的人才政 策,鼓励更多的人才到农村这个广阔的天地里创业。如根据乡村已经转移 的青年才俊或者成功人士功成名就后想回乡开展的心理,实施青年振兴 计划或乡贤回流计划;基于国家鼓励农民工返乡创业的积极政策以 及农民工返乡心理特点,实施返乡农民工创业计划;基于乡村开
8、展吸引力 的提高以及国家的鼓励政策,实施能够吸引更多的城市人口 上山下乡计 划和大学生返乡创业计划。农村比拟利益的提高、政府政策吸引力 的提升,确实对上述人才产生了越来越大的吸引力,但这些都只是培育乡 村精英或者新型职业农民的基础或者必要条件,而要真正将这局部素质相 对较高的人才培育成新型职业农民,成为现实的乡村精英,还需要通过适 当的路径对其进行人力资源再开发,使其具有在乡村振兴中必备的人力资 本。农村职业教育应当仁不让,必须基于这些不同来源的培育对象,进行 不同类型不同层次的职业教育和培训。再次,要提升新乡贤的乡村治理能力。治理有效”是乡村振兴的重 要目标。有学者认为,后乡土中国面临治理危
9、机,社会治理力量薄 弱;村民对农村治理问题缺乏一个全面认识,乡村自组织缺乏。5因此, 应该培养乡村开展的核心领导人才,即传统意义上的乡贤和乡绅。新乡贤 是那些具有较早较好社会知觉,在农村或者转移后创业成功,愿意在未来 乡村社会建设与振兴中贡献自己力量,积极投身乡村治理和乡村事业的 人。这局部新乡贤未来最有可能,也最有能力成为乡村社会治理的骨干。 职业教育的职责就是根据他们的素质基础、需求特点,开展高层次的职业 教育培训。对于此类培训,高等职业院校,尤其是涉农高校和涉农专业大 有作为。通过培训,增进他们乡村振兴的知识、理念,使他们能够精准掌 握地方产业结构特点和特色,给予相应的管理知识,增强领导
10、和管理才 能,使之成为有效的乡村管理者、地方特色产业的开拓者、创业的领头 人。(二)注重专业的升级改造和结构优化,着力涉农专业集群建设乡村振兴战略是我国新农村建设的升级版,将从整体上推进农村产业 结构的升级与转换,因而,对“三农人才不仅要求有数量的增加,普遍 提高农村劳动者的素质,更要求质量的全面提升,适应乡村新业态开展需 求,还要求人才结构与乡村产业结构特点相适应。乡村振兴战略背景下的 职业教育专业建设,必须注意以下问题:一是要加大对传统专业的改造, 使其涉农,从而满足新农村建设对“三农中初级技术人才和管理人 才的需要,改变务农人才匮乏的现状。二是要升级现有的涉农专业,赋予 其现代农业特性,
11、培养中高级新型职业农民。三是加强涉农管理专业的设 置与建设,培养乡村建设与管理人才。四是围绕服务现代农业产业结构体 系,优化农村职业教育专业体系,打造精准服务现代农业和农村开展的涉 农专业集群,注重复合型涉农专业建设,开设反映现代农业产业类型的专 业,以适应农村一二三产融合开展的趋势,支撑新产业新业态开展。(三)强化城乡职业教育共同体建设,着力城乡教育要素互动乡村振兴战略的实现,有赖于职业教育培养新型职业农民以及其他各 类乡村精英。笔者认为,强化城乡职业教育共同体建设,促进城乡教育要 素有序、充分流动,不失为有效之策。共同体概念最早是由德国社会学家斐迪南滕尼斯(Ferdinand Tonnie
12、s)在共同体与社会一书中提出。他认为,共同体是通过某种积 极的关系而形成的群体,统一地对内对外发挥作用的一种结合关系,是现 实的和有机的生命组合。由个体意志决定的、相互发生关系的群体,这是 共同体的基本条件;对内对外发挥作用是共同体的功能,现实和有机的生 命是共同体的本质。雅斯贝尔斯那么把共同体看作是生存共同体。基 于对共同体内涵的理解,笔者对城乡职业教育共同体做以下理解和构建:首先,城乡职业教育共同体建设的目的和作用在于:一是同时激发城 市职业教育和乡村职业教育两个主体的积极性,实现以城带乡,以乡促 城,城乡互动,形成城乡职业教育开展的命运共同体。这其中乡村职业教 育更要以主体的角色和开展意
13、识,展现自身优势,主动开展与城市职业学 校的合作与交流。二是促进城乡一体的县域职业教育体系建设。一方面使 城乡职业学校、成人教育中心(社区教育中心)合理布局,另一方面使城乡 职业教育资源得到充分利用,防止不必要的重复建设。三是在城乡职业教 育共同体内,协作开展专业建设、课程和教材建设以及教学方法改革探讨 等,促进人才培养质量的提高。其次,城乡职业教育共同体建设的关键在于:必须对城乡职业教育在 乡村振兴中各自的角色和独特作用有正确认知。进入21世纪以来,中央 一号文件几乎都将解决三农”问题放在首位,而且,无论是强调四化 同步开展,或是要求农业农村“优先开展”等,都凸显乡村对于中国现 代化开展的战
14、略意义,这就使得乡村从受体向相对主体的转型成为可能。 即在未来城乡职业教育共同体建设中,不能仍基于城市主体视角,研究如 何通过以城带乡”的策略推进农村职业教育的开展,而更要基于乡村的 特征,建立城乡职业教育开展共同体,要让三农更好地发挥其主场优 势。再次,城乡职业教育共同体建设的着力点在于:必须基于共同体的理 念,促进城乡教育要素合理、有序流动和共享。在乡村振兴战略推进中, 无论是经济社会的开展,或是职业教育的开展,必须以乡村为本位,以乡 村的根源价值为依托,以农民、农业、农村作为主体性实体,通过乡城之 间多元要素的有序互通,实现乡村内部结构重组和外在价值输出,以此在 城乡差异化的框架中寻求新
15、的立足点和话语权。刀由于我国以往的城市取 向或偏向政策,使得城乡职业教育、成人教育开展存在明显的差距。所 以,从当前来看,应该基于城乡职业教育共同体这个平台,鼓励和促进城 市优质职业教育资源向乡村职业学校和成人教育中心流动,尤其是专业师 资和教学设施的流动、共享。从未来看,在教育资源的配备上应该表达公 平配置、融合建设、共享互通的理念,使乡村职业教育事业能够优质发 展,满足乡村人力资源开发和终身教育体系构建的需要。(四)构建城乡融合的职业教育支持体系,着力农村社区教育开展乡村振兴的关键是人的开展,这就是说要将乡村潜在的存量人力资源 的数量优势,转化为促进乡村振兴战略实现的人力资本优势,为此,必
16、须 开展以农村人力资源开发为核心的乡村职业教育开展促进计划。在我国乡 村建设史上,梁漱溟、晏阳初、陶行知等先后通过建学堂等教育路径,开 展旨在启迪民智、培育民德、改善民生的乡村建设运动,取得了一定成 效。职业教育是农民获得人力资本最为有效的途径之一,特别是在当今, 建立现代职业教育支持体系,是培育新型职业农民和各类乡村精英的基础 工程,也是促进农民人力资本形成和积累的必由之路。笔者认为,未来所 构建的现代农村职业教育体系应具有以下特点:一是体系必须根植于乡村土壤,反映农业、农村和农民开展的现实状 态及需求特点,具有县域特色,这样的体系才能真正对乡村的振兴给予有 力的支撑。二是所构建的体系必须具
17、有多层级性和全覆盖性。现代乡村职 业教育体系必须构成县(市)、乡镇和村三级农村职成(社区)教育网络体系, 能够全面满足实施职业教育、成人教育、社区教育的需要。三是必须坚持 培养体系与培训体系并举。通过完善的乡村人才培养与培训体系建设,培 养一批生于斯长于斯,谙熟和懂得农业基本特性和乡村价值体系,对农业 农村和农民具有感情的,并且具有传承三农工作价值理念的优秀人 才。这些人才既包括现实的留守农民,又包括那些返乡创业农民工、大学 生(大学生村官)以及未来的农民后继者;四是为能够全面满足乡村社区民 众对职业教育和培训服务的需求,新的职业教育和培训体系,必须具有为 农服务的便捷性和服务功能的多样性特点
18、。为此,必须将现代职业教育和 培ij 11体系建设的着力点放在社区教育的开展上。社区教育功能的综合性和 接地性特点,也使得它更能反映民众的需求,因而更受民众欢迎。不仅如 此,通过社区教育更能对社区民众进行乡村文明和生态文明教育,提升乡 民的觉悟,提高他们的生活品质,充实精神生活,促进乡村在法治、自治 和德治中实现治理有效”的目标。所以,重视农村社区教育开展,将其 作为现代农村职业教育体系构建的重点是必然的和有效的选择。(五)建立优质教育资源流向农村的引导机制,着力制度和政策供给的 创新如前所述,乡村振兴的一个重要背景就是,农业农村农民开展是我国 现代化进程中的一个短板,三农落后归根结底与农村劳
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