北京市地质灾害防治总体规划文本302.docx
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1、2001120015年年北京市市地质灾灾害防治治总体规规划文本本 (22001120015)规划文本本北京市国国土资源源和房屋屋管理局局目 录第一章 导言2第二章 北京市市地质灾灾害防治治总体规规划总则则3第三章 地质灾灾害防治治总体规规划的目目标4第四章 地质灾灾害易发发区区划划6第五章 地质灾灾害防治治规划6第六章 实施规规划措施施13第七章 附则14第一章 导言地质灾害害现状北京地区区由于地地形地质质条件较较为复杂杂,断裂裂构造发发育,降降水时空空分布不不均匀等等自然条条件的影影响,以以及上千千年人类类经济活活动产生生明显的的地质环环境问题题,并存存在着泥泥石流、滑滑坡、崩崩塌(滑滑塌)
2、、矿矿山地面面塌陷、地地裂缝、地地面沉降降等地质质灾害。北京地区区有9个个区县332乡镇镇受地质质灾害影影响较为为严重,多多数地区区存在潜潜在危害害,局部部地区的的地质灾灾害已经经给当地地的生命命财产、交交通和水水利设施施、旅游游设施造造成了一一定的破破坏。如如:北京京地区的的突发性性地质灾灾害(泥泥石流、矿矿山地面面塌陷、滑滑坡、崩崩(滑)塌塌),影影响面积积为56600平平方公里里,涉及及7个区区县、554个乡乡镇、2200个个村庄、660000余户、2200000多人人、4条条国道、22条高(快快)速路路,3条条铁路以以及众多多电力和和水利设设施。1、泥石石流泥石流是是北京山山区最严严重
3、、最最具破坏坏性的地地质灾害害类型,其其形成原原因复杂杂、暴发发突然、危危害性极极大。北京山区区泥石流流以延庆庆县东部部、怀柔柔区中部部、密云云县北部部、门头头沟区清清水河流流域及房房山区大大石河流流域最为为集中。北京地区区的泥石石流受主主干断裂裂控制,其其分布与与雨量高高值区相相吻合,多多发育在在山体高高大、坡坡陡谷深深的坚硬硬岩石区区或软硬硬相间岩岩石区,该该区末级级和二级级沟谷或或沟谷上上游狭谷谷密布。泥石流活活动强度度与洪水水活动周周期相一一致,多多发生在在七月下下旬至八八月上旬旬。自118677年北京京地区共共发生灾灾害性泥泥石流227次,19449年以以来泥石石流灾害害造成5502
4、人人死亡、660多人人受伤、775344间房屋屋被毁。2、滑坡坡受人类工工程活动动影响,本本市的滑滑坡主要要分布在在房山、延延庆、怀怀柔和平平谷等地地区,均均为中小小型滑坡坡,至今今已发现现10处处,其中中8处已已滑动,22处为潜潜在滑坡坡。滑坡坡已给交交通设施施造成了了一定的的破坏,并并威胁着着旅游开开发。3、崩(滑滑)塌全市有崩崩(滑)塌塌345550处处,主要要分布在在密云北北部、怀怀柔中部部及房山山大石河河等地区区。解放放后崩(滑滑)塌已已造成770多人人死亡、2200多多间房屋屋被毁。4、矿山山地面塌塌陷我市矿山山地面塌塌陷灾害害主要发发生在门门头沟区区和房山山区内的的煤炭采采空区,
5、据据不完全全统计,已已发现塌塌陷2999处、塌塌陷坑112322个、地地裂缝5577条条、不均均匀沉降降47处处,塌陷陷造成的的山体滑滑塌844处。雨雨季陡降降暴雨是是地面塌塌陷的主主要促发发因素。人人类居住住的古老老采空区区是主要要灾害隐隐患区。矿矿山地面面塌陷造造成对房房屋、道道路、水水力电力力设施、林林木及耕耕地的严严重破坏坏,累积积直接经经济损失失近2亿亿元。5、地裂裂缝北京地区区的通州州、平谷谷、顺义义、良乡乡、德胜胜门、天天坛等地地均有发发生地裂裂缝的记记载。唐唐山地震震后北京京平原区区也出现现了许多多地裂缝缝,在通通州区西西集、郎郎府、觅觅子店及及潮白河河、北运运河、温温榆河、泃
6、泃河沿岸岸地区地地裂缝较较为发育育;昌平平区鲁町町村温榆榆河东岸岸、大兴兴区采育育凤河两两岸、顺顺义区俸俸伯焦焦庄户一一带均发发育有规规模不等等的地裂裂缝,最最宽达550厘米米,地裂裂缝带长长约2公公里,最最宽处8800米米。北京京地区的的地裂缝缝已经造造成了多多处地基基下陷、墙墙体和河河堤开裂裂现象,使使公路、农农田遭受受一定程程度的破破坏,直直接威胁胁着个别别村庄的的安全。6、地面面沉降随地下水水开采量量的增加加,北京京市平原原区地面面沉降面面积已达达18000kmm2,形成成了东郊郊大郊亭亭、朝阳阳来广营营、昌平平沙河东三旗旗、顺义义平各庄庄、大兴兴庞各庄庄等多个个地面沉沉降中心心区,中
7、中心区最最大累积积沉降量量已近8800mmm。沉沉降区内内的工厂厂、居民民楼、地地基、地地下管道道等工程程受到了了不同程程度的破破坏。规划编制制的必要要性北京市域域局部地地区的地地质灾害害已成为为影响经经济发展展较为重重要的因因素之一一,为预预防和治治理地质质灾害,减轻地地质灾害害造成的的损失,维护人人民生命命和财产产安全,保障首首都城市市建设,北京市市国土资资源和房房屋管理理局特编编制“北京市市地质灾灾害防治治总体规规划(22001120015)”。规划编制制的意义义首都北京是是我国的的政治文文化中心心,预防防和治理理地质灾灾害对保保护历史史文化名名城、实实现可持持续发展展、保证证北京市市空
8、间发发展战略略的实现现,具有有重要的的现实意意义。尤尤其是220088年将举举办奥运运会,做做好北京京地区的的地质灾灾害防治治规划,将将其纳入入北京城城市总体体规划(119911年至220100年),对对建好“新北京京”、迎接接“新奥运运”、提升升北京的的国际大大都市地地位,还还将具有有深远的的国际意意义。规划的依依据(1)中中华人民民共和国国国土资资源部地地质灾害害防治管管理办法法(国国土资源源部部长长令第四四号)(2)地地质灾害害防治工工作规划划纲要(国国土资发发2000179号号)(3)北北京市人人民政府府北京京市城市市总体规规划(11990020010)(4)北北京市生生态环境境建设规
9、规划(京政发发1999915号号)(5)北北京市矿矿产资源源总体规规划(京政办办函2200221003号)(6)前前人的各各类地质质灾害调调查、评评价成果果第二章 北京市市地质灾灾害防治治总体规规划总则则本规划的的对象是是北京市市辖区内内各类地地质灾害害,其中中重点灾灾害类型型为泥石石流、滑滑坡、崩崩塌(滑滑塌)、矿矿山地面面塌陷、地地裂缝、地地面沉降降。地震灾害害的防治治规划不不列入本本规划。本规划以以20001年为为基准年年,20005年年为近期期规划年年,20010年年为中期期规划年年,20015年年为目标标(远期期)规划划年。规划的指指导思想想从北京的的实际情情况出发发,以突突发性地地
10、质灾害害的防治治为重点点,以群群测群防防为主要要手段,以以改善地地质环境境、最大大限度地地减少人人员伤亡亡、保障障社会稳稳定为主主要目的的,把地地质灾害害防治与与经济发发展紧密密结合起起来,处处理好长长远与当当前、整整体与局局部的关关系,促促进经济济效益、社社会效益益和环境境效益的的协调统统一,为为我市城城市建设设和经济济的持续续、稳定定、健康康发展服服务。规划的方方针以防为主主,避让让与治理理相结合合,全面面规划,综合治治理。规划的原原则1.坚持持近期规规划与长长期规划划相结合合的原则则;2.对地地质灾害害防治体体系全面面规划,综综合规划划的原则则;3.规划划工作法法律化、制制度化、规规范化
11、的的原则;4.坚持持非工程程治理(预预防、避避让)与与工程治治理相结结合的原原则;5.综合合治理、统统筹兼顾顾、突出出重点、量量力而行行,分阶阶段实施施的原则则;6.从实实际出发发,因地地制宜,讲讲究实效效,平原原与山区区防治重重点各有有侧重的的原则。山山区以突突发性地地质灾害害的防治治为主;平原区区以缓变变性地质质灾害的的防治为为主。各区县应应以本规规划为依依据编制制辖区内内的地质质灾害防防治规划划。第三章 地质灾灾害防治治总体规规划的目目标总体目标标:建立起相相对完善善的地质质灾害防防治法规规体系和和行政监监督管理理体系;建立并并完善地地质灾害害监测预预报群测测群防体体系,对对重点地地区、
12、重重点灾害害做到长长期监测测、及时时预报,逐逐步治理理, 降降低地质质灾害发发生率和和损失。争争取达到到固定保保护目标标(居住住区、旅旅游区和和生产单单位)遇遇突发性性地质灾灾害没有有人员伤伤亡,重重要建筑筑物不受受地质灾灾害破坏坏。北京市重重要地质质灾害点点见表11。分阶段目目标:到20005年:建立地地质灾害害防治法法规体系系和行政政监督管管理体系系;建立立山区地地质灾害害群测群群防网,做做到预防防地质灾灾害不漏漏一村一一户;对对重点灾灾害做到到监测、避避险、治治理有预预案、有有负责人人。初步步建成地地面沉降降监测网网,进一一步研究究北京地地区地质质灾害发发生规律律,提高高全民的的减灾防防
13、灾意识识和防治治工作中中的科技技含量。到20110年:完善地地质灾害害防治法法规体系系和行政政监督管管理体系系;建成成全市地地质灾害害监测网网,为各各级政府府提供监监测预报报信息;完善山山区群测测群防网网络;完完成全部部灾害点点的防灾灾预案;建立全全市地质质灾害信信息系统统,为减减灾防灾灾和决策策指挥系系统服务务;逐步步实施地地质灾害害重点治治理工程程。到20115年:完成地地质灾害害重点治治理工程程;建立立起与北北京市经经济可持持续发展展相适应应的地质质灾害防防治体系系,实现现总体目目标。表1 北京市重要地质灾害点一览表区(县)乡(镇)灾害点名称主要灾种密云县石城镇石炮沟、山神庙、白庙子、柳
14、棵峪、对家河、廊坊峪泥石流冯家峪乡西口外、分台子、肖家南化岭、鲇鱼塘、东万车沟、三十亩地、喇嘛栅子泥石流怀柔区琉璃庙乡小梁、北大地、得田沟、辛山、辛山西沟泥石流怀北镇段树龄、枣树林泥石流渤海镇铁矿峪泥石流汤河口镇东湾子泥石流长哨营乡东石门泥石流门头沟区清水镇黄塔村、张家庄村、洪水峪村、江水河村泥石流斋堂镇灵水村泥石流雁翅镇田庄村、苇子水村、竭石村泥石流王平镇南港村采矿塌陷军庄镇灰峪村采矿塌陷潭柘寺镇赵家台村、唐家坟滑坡、泥石流门城镇大峪、城子采矿塌陷房山区大安山乡刘家洼、曲曲涧、宝地洼、瞧煤涧采矿塌陷张坊乡龙泉寺沟、东关上泥石流周口店乡新房子村泥石流南窖乡大西沟、北窖、三合村泥石流、采矿塌陷佛
15、子庄乡上英水、石板房、大港泥石流史家营乡金鸡台、西岳台、史家营泥石流、采矿塌陷霞云岭乡凉水泉、石板台、大草岭泥石流、崩塌蒲洼乡四合村、堆金台、芦子水泥石流、采矿塌陷108国道125公里700米处采矿塌陷平谷区镇罗营乡玻璃台泥石流靠山集乡黑水湾泥石流昌平区沙河镇沙河地面沉降北七家镇北七家地面沉降延庆县四海乡石窑、岔石口泥石流黑汉岭乡楼梁泥石流顺义区南彩镇北彩地裂缝平各庄乡杨家营塔河、平各庄地裂缝、地面沉降仁和镇顺义城区地裂缝朝阳区双井镇八王坟大郊亭地面沉降第四章 地质灾灾害易发发区区划划根据不同同地质灾灾害的类类型、发发育强度度、分布布状况、发发生发展展趋势、危危害目标标(或潜潜在的危危害对象象
16、)、发发生频率率、地形形地质条条件、气气候降水水条件及及人类活活动强度度等因素素,对北北京地区区的地质质灾害进进行易发发区划,本本市可以以分突发发性地质质灾害易易发区、缓缓变性地地质灾害害易发区区和地质质灾害非非易发区区。突发性地地质灾害害易发区区主要分分布在平平谷区镇镇罗营、密密云县墙墙子路、曹曹家路、怀怀柔区云云蒙山、喇喇叭沟门门、门头头沟区清清水河流流域、房房山区大大洼尖,延延庆县海海坨山一一带,总总面积665511平方公公里。主主要地质质灾害有有泥石流流、矿山山地面塌塌陷、崩崩塌、滑滑坡。缓变性地地质灾害害主要分分布于平平原区的的大兴区区庞各庄庄榆垡垡、朝阳阳区来广广营、昌昌平区沙沙河
17、北七家家、顺义义区平各各庄附近近,总面面积30082平平方公里里。主要要地质灾灾害有地地面沉降降、地裂裂缝。除突发性性地质灾灾害和缓缓变性地地质灾害害易发区区外的其其它地区区为地质质灾害非非易发区区,总面面积71167平平方公里里。第五章 地质灾灾害防治治规划总体部署署根据北京京市地质质灾害发发育规律律、地质质灾害易易发区区区划,结结合生产产力布局局、经济济发展和和人口密密度等因因素,部部署地质质灾害的的防治工工作和重重点防治治区。平平原区以以防治地地面沉降降、地裂裂缝为主主;山区区以防治治泥石流流、滑坡坡、崩(滑滑)塌和和矿山地地面塌陷陷灾害为为主。平原地地区地质灾害害主要为为地面沉沉降和地
18、地裂逢。这这一地区区的地质质灾害防防治首先先是要加加强行政政管理,科科学部署署地下水水开采井井位和开开采层位位,通过过高效的的全自动动监测网网络,严严密监测测,严格格控制地地下水开开采量,甚甚至必要要的回灌灌、补充充地下水水,减缓缓地面沉沉降;其其次,结结合北京京城市空空间发展展战略,做做好以重重要经济济开发区区(顺义义地区、亦亦庄地区区、中关关村地区区、奥运运场馆建建设区)为为重点的的环境地地质综合合评价。山区北京山区区发育有有规模不不等的泥泥石流、崩崩(滑)塌塌、滑坡坡、地面面塌陷。这这一地区区(尤其其是在云云蒙山地地区、清清水河流流域和高高速公路路、铁路路两侧)地地质灾害害防治应应采取避
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