国资管理与国企改革概述2454.docx
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1、 国资管理与国企改革 (周刊) 中国金融信息监测系统(第七十十八期)20055年4月月29日日主办:国国家信息息中心信信息资源源开发部部北京西城城区三里里河路558号(11000045)电话:0010-6855572293 68855885366传真:0010-6855570045E-maail:inffocooinmx.ceii.goov.ccn目 录国资监管管李荣融表表示我国国将采取取四大措措施加强强国资监监管 2李荣融表表示中央央企业要要避免盲盲目进入入高危区区域 2监管透视视国有资产产管理到到位不越越位 3国资委让让位 发发改委“指导”产权交交易? 44证监会和和国资委委应该抛抛弃成见
2、见 放弃弃与民争争利 7改革论坛坛国企生命命线上的的资本博博弈 8大型企业业发展停停滞迷局局破解 111国企改制制南京新百百改制重重回起点点 13并购重组组为规避整整合 央央属房企企的“复兴”萌动 144按国资委委要求中中材国际际整合天天津水泥泥研究院院 17中止并购购主旋律律 医药药业响起起整合变变奏曲 117管理层收收购MBO踌踌躇放行行 144.5万万个中小小国企的的机会 222国企发展展浴火后长长虹是生生是死 244国资监管管李荣融表表示我国国将采取取四大措措施加强强国资监监管国资委主主任李荣荣融日在向向十届全全国人大大常委会会第十五五次会议议报告国国资监管管和国企企改革情情况时说说,
3、按照照政企分分开、政政资分开开,权利利、义务务和责任任相统一一,管资资产和管管人、管管事相结结合的原原则,建建立和完完善国有有资产监监督管理理体制,需需要在实实践中不不断探索索,当前前的重点点就是打打好基础础,切实实加强国国有资产产监管。具体措措施包括括: 抓抓紧建立立和完善善国有资资产监管管的组织织体系和和法规体体系。加加快完成成市(地地)级国国有资产产监管机机构的组组建工作作,积极极探索不不单独设设立国有有资产监监管机构构的市(地地)和县县级国有有资产监监督管理理的有效效形式。进一步步建立和和完善国国有资产产法规规规章体系系,抓紧紧修订和和完善国国有资产产评估管管理、企企业国有有资产产产权
4、界定定、境外外企业国国有产权权监管、上市公公司国有有股权转转让管理理等法规规规章和和规范性性文件,确确保国有有资产监监管工作作有法可可依,有有章可循循。积极极配合全全国人大大做好国国有资产产法的起起草工作作。 完完善国有有企业负负责人经经营业绩绩考核体体系,建建立健全全国有企企业经营营者的激激励和约约束机制制。今年年在中央央企业要要全面实实行年度度经营业业绩和任任期经营营业绩考考核责任任制,并并将经营营业绩考考核与建建立激励励和约束束机制结结合起来来。进一一步规范范和完善善国有企企业负责责人的收收入分配配办法,合合理确定定企业负负责人薪薪酬与职职工工资资水平的的比例,进进一步理理顺分配配关系。
5、继续续探索国国有资产产监管的的有效方方式。坚坚持和完完善监事事会制度度,抓紧紧修订国国有企业业监事会会暂行条条例,积积极探索索分类监监督的有有效形式式,逐步步从事后后监督过过渡到过过程监督督,改进进工作方方法,提提高监督督时效。建立健健全重大大决策失失误和重重大资产产损失责责任追究究制度。加强企企业财务务监督,建建立和完完善出资资人财务务监督工工作体系系。积极极推进企企业法律律顾问制制度建设设,建立立健全国国有企业业法律风风险防范范机制。建立立国有资资本经营营预算制制度。要要在广泛泛调研的的基础上上,充分分听取有有关部门门、企业业、地方方和社会会各界的的意见,积积极推动动这项工工作。李荣融表表
6、示中央央企业要要避免盲盲目进入入高危区区域国资委主主任李荣荣融日在向向十届全全国人大大常委会会第十五五次会议议报告国国资监管管和国企企改革情情况时说说,目前前正在对对中央企企业从事事的高风风险业务务进行摸摸底调查查,避免免企业盲盲目进入入高危区区域。 李荣荣融说,最最近中国国航空油油料集团团公司所所属中国国航油(新新加坡)股股份有限限公司违违规越权权炒作石石油指数数期权,造造成亿美美元巨额额亏空,在在国内外外造成了了重大影影响。国国务院国国资委要要求中央央企业认认真汲取取教训,采采取积极极有效措措施,强强化企业业高风险险业务监监控,进进一步完完善企业业内部控控制制度度和经营营风险防防范机制制。
7、 李荣融融说,国国资委正正积极研研究并争争取尽快快出台境境外企业业国有资资产监管管、重要要子企业业重大事事项管理理、企业业负责人人重大决决策失误误责任追追究等办办法。待待中航油油事件的的责任调调查清楚楚后,将将依法严严肃追究究有关责责任人的的责任。监管透视视国有资产产管理到到位不越越位国有产权权向管理理层转让让是盘活活国有资资产的众众多手段段之一,它它与国有有资产流流失没有有必然关关系。经经济考虑虑让位于于政治考考虑,无无疑将增增加转让让的交易易成本和和交易风风险。4月月14日日,国务务院国有有资产监监督管理理委员会会、财政政部正式式公布企企业国有有产权向向管理层层转让暂暂行规定定,对对企业国
8、国有产权权向管理理层转让让提出了了规范性性要求,对对管理层层出资受受让企业业国有产产权的条条件、范范围等进进行了界界定。仔细细研读暂暂行规定定,与与其说是是规范,不不如说是是以规范范为名,继继续禁止止国有产产权向管管理层转转让。规定定中称,禁禁止大型型国企向向管理层层转让产产权,但但中小企企业可探探索。既然然是探索索,就是是不肯定定,将来来也许会会否定。如果将将来被否否定,会会不会秋秋后算账账,追究究责任。何况大大型企业业还明令令禁止。转让可可能错,不不转让没没错,如如此一来来,各地地国资委委又怎敢敢转让。即使转转让时,焦焦点将不不再是转转让价格格是否合合理,转转让程序序是否公公正,而而是敢不
9、不敢转让让。经济济考虑让让位于政政治考虑虑,无疑疑将增加加转让的的交易成成本和交交易风险险,而这这与通过过转让,实实现国有有资产保保值增值值的目标标是互相相背离的的。大型型国有企企业上市市,是国国资委力力推的改改革措施施。上市市就是国国有产权权转让的的一种形形式。它它们的股股票允许许公众购购买,甚甚至外国国投资者者购买,却却不允许许管理层层购买,这这是对管管理层作作为普通通公众的的投资权权利和自自由的一一种剥夺夺和限制制。这种种剥夺和和限制的的依据何何在,国国资委是是否给予予管理层层相应的的补偿呢呢?规定要求求:管理理层受让让企业国国有产权权时,应应当提供供其受让让资金来来源的相相关证明明,却
10、没没有指明明需要什什么样的的证明,谁谁出具的的证明,连连一般规规定中常常见的“合法”的定语语都没有有。由此此可见,国国资委也也没想清清楚到底底需要什什么样的的证明,谁谁提供的的证明,什什么证明明才有效效。在结结婚都曾曾需要单单位证明明的中国国,除了了自己工工作的单单位,还还有哪个个单位能能给管理理层提供供证明呢呢?而“不得以以这些企企业的国国有产权权或资产产为管理理层融资资提供保保证、抵抵押、质质押、贴贴现等”的规定定,在个个人贷款款买房、贷款买买车普及及的今天天,显得得尤其突突兀。消费费者签订订房屋预预售合同同,然后后与银行行签订贷贷款合同同的行为为,正是是以自己己打算购购买的房房屋作为为抵
11、押向向银行融融资的行行为。管管理层以以打算购购买的国国有产权权或资产产,作为为抵押融融资,与与个人贷贷款买房房在本质质上是一一样。更更何况国国有产权权一旦转转让,购购买者就就有处置置权,国国资委根根本无权权限制已已不属自自己的产产权或资资产的融融资行为为。买卖卖双方是是平等的的,作为为市场的的参与者者,国资资委没有有高人一一等的地地位。管管理层融融资是管管理层与与金融机机构间的的借贷行行为,根根本不在在国资委委管辖范范围内。在此,国国资委不不是越位位,而是是出界了了!至于于规定中中的五种种禁止情情形,至至少有两两种涉嫌嫌犯罪行行为。对对于犯罪罪,已不不是禁止止购买国国有产权权的问题题,而是是国
12、资委委作为管管家,是是否尽职职尽责,将将不法分分子绳之之于法的的问题。作到了了,是到到位,没没做到,是是失职!国有有产权向向管理层层转让是是盘活国国有资产产的众多多手段之之一,它它与国有有资产流流失没有有必然关关系。社社会舆论论关于MMBO的的争论,并并不在MMBO本本身,而而是在MMBO过过程中发发生的种种种违法法犯罪行行为得不不到追究究不满。对此,国国资委应应有清醒醒的认识识,重在在执法,进进一步解解放思想想,尊重重市场,才才能在国国有资产产管理上上作到到到位不越越位,更更不出界界。国资委让让位 发发改委“指导”产权交交易?国资委作作为企业业出资人人已不具具备公共共管理职职能,但但发改委委
13、作为宏宏观调控控部门监监管具体体市场行行为是否否合适?北京京产权交交易管理理规定新新草案引引发激烈烈争论4月月5日至至4月220日,北北京市政政府法制制办面向向社会公公开征集集北京京市产权权交易管管理规定定(草草案)的的修改意意见。短短短155天,市市政府网网页上留留下六十十多条建建议,同同时,来来自北京京市政府府各有关关部门的的意见也也汇集到到市法制制办,意意见最多多者提交交了满满满四页的的修改建建议。这次次产权交交易新规规是在220022年开始始实施的的北京京市产权权交易管管理规定定(即即“90号号令”)的基基础上修修改而成成。新规规最引人人瞩目的的变化是是,将990号令令第八条条 “市国
14、有有资产行行政主管管部门负负责产权权交易的的管理、协调和和监督工工作”修改为为“市发展展改革部部门负责责指导和和协调本本市产权权交易的的监督管管理工作作。”这个个消息一一度被解解读为“产权交交易监管管权拟交交发改委委”,并在在业内引引起关注注。4月月6日,市市国资委委人士对对表示,上上述表述述属理解解偏差,但但该人士士拒绝对对条文改改变的实实质意义义作出解解释。据了了解,此此次北京京产权交交易新规规的起草草是由发发改委牵牵头,联联合国资资委、法法制办、工商局局、财政政局等几几个部门门协同操操作的,最最终由北北京市法法制办统统稿审核核。消息息显示,针针对目前前出现在在公众面面前的这这个法规规文本
15、,起起草方各各单位意意见尚不不统一。发改委委认为这这次征求求意见的的修改稿稿很多条条文过于于简单,无无法操作作;国资资委认为为修改稿稿中监管管权没提提自己,责责任义务务却很多多;而法法制办经经历一年年多的平平衡协调调,仍要要在各种种利益群群体支撑撑的意见见中斡旋旋。业内内人士指指出,中中国产权权市场监监管主体体、监管管制度缺缺位问题题已由产产权交易易一线扩扩散至政政府、学学界,中中国产权权市场监监管体制制正面临临破题之之困。国资委的的新角色色“北京市市这次修修改稿的的意义在在于它确确定了产产权交易易过程中中市场行行为归谁谁管的问问题。”4月115日,国国务院国国资委研研究中心心企业部部部长王王
16、志刚表表示。主营营投行业业务的永永信国际际投资有有限公司司董事长长李纪说说:“这意味味着将原原来由国国资部门门监管的的产权交交易工作作,移交交给具有有公共管管理职能能的政府府机构监监管。这这种变化化是个重重要信息息,对产产权市场场的发展展,是个个很大的的跨越。”公开开消息显显示,国国资委有有关负责责人曾在在多个场场合表示示,作为为国务院院特设机机构,国国资委不不会对产产权市场场直接管管理。44月9日日,国资资委产权权局一位位官员也也表示, “我们只只管国有有资产产产权交易易的规则则制定、监督管管理。市市场上的的事,我我们不管管。目前前全国还还没有一一个统一一的机构构管理产产权交易易市场。”李纪
17、纪认为,国国资委成成立后,角角色已经经发生转转换。“它作为为出资人人代表,如如果它来来监管的的话,就就是身兼兼裁判员员与运动动员两个个角色,就就好像国国资委自自己嫁姑姑娘,信信息不对对称,给给市场交交易带来来不公平平。”据了了解,目目前在国国家层面面,对于于产权交交易市场场监管问问题并无无相应法法规。全全国各地地产权交交易市场场大多由由国资部部门监管管,另有有部分产产权交易易机构由由地方财财政部门门或地方方体改办办、经贸贸委监管管。具体体交易过过程中,各各地产权权交易规规则亦各各有不同同。“此前产产权市场场之所以以没有大大的发展展,就是是因为没没有适当当的监管管部门,北北京的产产权新规规一旦通
18、通过,将将是一个个大的突突破。”李纪说说。王岐山一一诺修令令北北京市产产权交易易管理规规定(修修改稿)的的诞生,事事关北京京市市长长王岐山山对国务务院国资资委的承承诺。“修改产产权交易易规定的的事在220033年冬就就定下了了。”4月116日,北北京市政政府一位位官员表表示,“这一决决定是北北京市政政府打造造区域产产权市场场、进而而谋求国国际金融融中心计计划的一一个铺垫垫。”20003年年年底,北北京市政政府决定定,对“90号号令”进行修修改。“当时开开了一次次紧急会会议。由由一个副副市长主主持会议议,与会会部门有有法制办办、发改改委、国国资局、工商局局等,”这位政政府官员员透露,“会上,市政
19、府要求尽快修改产权交易管理规定,并将这一任务交由发改委负责,当时的说法是由发改委牵头,联合国资委、财政局、工商局、法制办等几个部门协同起草修改稿。”值得得注意的的是,北北京市决决定起草草“修改稿稿”时,京京津沪三三地产权权交易机机构争选选央企国国资转让让试点已已经进入入白热化化。20003年年末,多多家媒体体报道了了国资委委主任李李荣融的的讲话:“中央国国资产权权交易,谁谁规范就就给谁做做,天津津规范就就在天津津,上海海规范就就在上海海。”“这对北北京市刺刺激较大大。”上述北北京政府府官员说说,“王岐山山是做金金融出身身,他出出任北京京市代市市长之后后,北京京市金融融发展步步子很大大。”他举例
20、例说,220033年8月月底,北北京市人人大常委委会曾向向市政府府提出成成立北京京市政府府金融顾顾问团的的议题,短短短两个个月,该该议题便便被采纳纳。“为了让让北交所所顺利入入围,也也就是给给北京争争取到央央企国资资产权交交易试点点资格,当当时的北北京市代代市长王王岐山向向国资委委承诺,尽尽快对北北京市原原有的产产权交易易规定(990号令令)进行行修改。”之后后的20004年年2月114日,北北京市两两大产权权交易机机构中关关村技术术产权交交易所和和北京产产权交易易中心提提前联姻姻,组建建为北京京产权交交易所。一个月月后,北北京产权权交易所所与上海海联合产产权交易易所、天天津产权权交易中中心一
21、起起,作为为首批试试点单位位,获得得国资委委授权交交易中央央企业国国有产权权的资格格。两份修改改稿两厢厢比较,此此次产权权交易新新规在原原有的990号令令的基础础上作出出13条条改动,整整个条文文比900号令减减少了三三条。“应该说说改动不不是很大大,因为为时间紧紧,新规规主要做做了些技技术性修修订。”北京市市法制办办一位官官员说。据了了解,在在这份面面向公众众征集意意见的法法规文本本之外,还还有另外外一份修修改稿。20003年年底,修修改900号令一一事确定定之后,北北京市政政府几个个部门开开始讨论论草案修修改原则则,即修修改程度度是大改改还是小小改。“当时市市法制办办和国资资委的意意见是小
22、小改,因因为从立立法技术术上讲,小小改比大大动要好好出台,如如果改动动规模大大、动作作大的话话,一是是程序多多、耗时时,其二二搞得太太复杂,也也不好通通过。”另一位位参与法法规制定定的北京京市政府府官员说说,“再加上上考虑到到当时时时间比较较紧,我我们最后后定的原原则就是是小改一一下。”但就就在20004年年9月,市市发改委委提交市市法制办办的修改改稿却是是一个更更长的草草案文本本。“在当初初确定小小改还是是大改这这一原则则时,发发改委的的态度很很明确,就就是要大大改。”上述官官员介绍绍说,“他们的的意见是是,既然然由他们们牵头负负责,就就要根据据形势的的发展,把把90号号令中不不合时宜宜的地
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