安全生产立法的必要性及其重要意义7755.docx
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1、安全生产产立法的的必要性性及其重重要意义义20066注册安安全工程程师考试试辅导安安全生产产法及相相关法律律知识第二讲讲第一章安全生生产法律律概述第二节安安全生产产立法的的必要性性及其重重要意义义第三节我我国安全全生产法法律体系系的基本本框架大纲要求求:第二节安安全生产产立法的的必要性性及其重重要意义义一、了解解安全生生产立法法的意义义、安全全生产执执法的原原则;二、了解解安全生生产立法法的必要要性。第三节我我国安全全生产法法律体系系的基本本框架熟悉我国国安全生生产法律律体系的的基本框框架。大纲变化化情况:与05大大纲要求求一致,没没有变化化。本讲要点点:、 安安全生产产立法的的必要性性及其重
2、重要意义义、 我我国安全全生产法法律体系系的基本本框架内容讲解解:第二节安安全生产产立法的的必要性性及其重重要意义义一、安全全生产立立法的必必要性(一)安安全生产产立法的的含义1安全全生产的的含义安全生产产是指通通过人一一机一环环境三者者的和谐谐运作,使使社会生生产活动动中危及及劳动者者生命安安全和身身体健康康的各种种事故风风险和伤伤害因素素,始终终处于有有效控制制的状态态。2安全全生产立立法的含含义立法有两两层含义义,广义义的立法法泛指国国家立法法机关或或其授权权的其他他机关按按照立法法程序制制定、修修改或者者废止法法律的活活动。狭狭义的立立法专指指国家制制定的现现行法律律、法规规、法令令、
3、规章章等规范范性文件件,与“法法规”同同义。如如经济立立法特指指国家制制定的有有关经济济管理方方面的法法规。安全生产产立法亦亦有两层层含义,一一是泛指指国家立立法机关关和行政政机关依依照法定定职权和和法定程程序制定定、修订订有关安安全生产产方面的的法律、法法规、规规章的活活动。二二是专指指国家制制定的现现行有效效的安全全生产法法律、行行政法规规、地方方性法规规和部门门规章、地地方政府府规章等等安全生生产规范范性文件件。安全全生产立立法在实实践中通通常特指指后者。(二)加加强安全全生产立立法的必必要性安全生产产事故频频繁,死死伤众多多,不仅仅影响了了经济发发展和社社会稳定定,而且且损害了了党、政
4、政府和我我国改革革开放的的形象。导导致我国国安全生生产水平平较低的的原因是是多方面面、深层层次的,安安全生产产法制不不健全是是其主要要原因之之一,突突出表现现在:一是安全全生产法法律意识识淡薄。二是安全全生产出出现了新新情况、新新问题,亟亟待依法法规范。随随着我国国社会主主义市场场经济体体制的建建立,大大量非国国有生产产经营单单位的比比重增加加。在我我国社会会生产力力总体水水平比较较低下的的条件下下,这些些非国有有生产经经营单位位存在着着生产安安全条件件差、安安全技术术装备陈陈旧落后后、安全全投入少少、企业业负责人人和从业业人员安安全素质质低、安安全管理理混乱、不不安全因因素和事事故隐患患多的
5、严严重问题题。三是综合合性的安安全生产产立法滞滞后。四是政府府机构改改革和职职能转变变后,没没有依法法确立综综合监管管与专项项监管相相结合的的安全生生产监管管体制,尚尚未建立立健全依依法监管管的长效效机制。五是缺乏乏强有力力的安全全生产执执法手段段。加强安全全生产立立法,制制定安安全生产产法的的必要性性,主要要体现在在4个方方面:1它是是依法加加强监督督管理,保保证各级级安全监监督管理理部门依依法行政政的需要要.2它是是依法规规范安全全生产的的需要随着社会会主义市市场经济济体制的的建立,社社会经济济活动日日趋活跃跃和复杂杂,各种种经济成成分、企企业组织织形式趋趋向多样样化,生生产经营营单位已已
6、由国有有企业、集集体企业业为主,变变为国有有企业、股股份企业业、私营营企业、外外商投资资企业、个个体工商商户并存存。这些些生产经经营单位位的生产产安全条条件千差差万别,安安全生产产工作出出现了许许多复杂杂的情况况,存在在着5个个突出问问题:一是非公公有制经经济成分分增多,对对其安全全生产条条件和安安全违法法行为没没有明确确的法律律规范和和严厉的的处罚依依据。相相当多的的私营企企业、集集体企业业、合伙伙企业和和股份制制企业不不具备基基本的安安全生产产条件,安安全管理理松弛,大大多数老老板“要要自己的的钱,不不要别人人的命”,违违法生产产经营或或者知法法犯法,导导致事故故不断,死死伤众多多。二是企
7、业业安全生生产管理理缺乏法法律规范范,企业业安全生生产责任任制不健健全或者者不落实实,企业业负责人人的安全全责任不不明确,不不能做到到预防为为主,严严格管理理;事故故隐患大大量存在在,一触触即发。三是安全全投人严严重不足足,企业业安全技技术装备备老化、落落后,带带病运转转,安全全性能下下降,抗抗灾能力力差,不不能及时时有效地地预防和和抗御事事故灾害害。据初初步统计计。目前前仅国有有重点煤煤矿“一一通三防防”欠账账就高达达40多多亿元。民民营企业业的安全全投入就就更少甚甚至没有有。四是一些些地方政政府监管管不到位位,地方方保护主主义严重重。有的的地方政政府和部部门对安安全生产产不重视视,工作作不
8、到位位,熟视视无睹,疏疏于监管管。有的的官员甚甚至与企企业相互互勾结,搞搞权钱交交易,徇徇私枉法法,为不不具备安安全生产产条件的的企业和和民营企企业老板板违法生生产经营营“开绿绿灯”。五是国家家关于安安全生产产的基本本方针、原原则、监监督管理理制度和和措施未未能法律律化、规规范化,许许多领域域的安全全生产监监管无法法可依。要解决这这些问题题,必须须依法对对生产经经营单位位的安全全生产保保障条件件、主要要负责人人和从业业人员的的安全责责任、作作业现场场和安全全设备的的安全管管理、事事故防范范和应急急措施以以及政府府和安全全生产监监管部门门的监督督管理措措施等做做出全面面的法律律规范,使使生产经经
9、营单位位明确应应当怎样样确保安安全生产产以及安安全生产产违法的的后果。二、安全全生产立立法的重重要意义义以安全全生产法法的颁颁布实施施为标志志,我国国安全生生产立法法进人了了全面发发展的新新阶段。尤尤其是安安全生产产法的的出台,对对全面加加强我国国安全生生产法制制建设,激激发全社社会对公公民生命命权的珍珍视和保保护,提提高全民民族的安安全法律律意识,规规范生产产经营单单位的安安全生产产,强化化安全生生产监督督管理,遏遏制重大大、特大大事故,促促进经济济发展和和保持社社会稳定定都具有有重大的的现实意意义,必必将产生生深远的的历史影影响。1安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于全全面加强强我国安安
10、全生产产法律法法规体系系建设2安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于保保障人民民群众生生命和财财产安全全3安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于依依法规范范生产经经营单位位的安全全生产工工作。4安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于各各级人民民政府加加强对安安全生产产工作的的领导5安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于安安全生产产监管部部门和有有关部门门依法行行政,加加强监督督管理6安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于提提高从业业人员的的安全素素质7安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于增增强全体体公民的的安全法法律意识识8安安全生产产法的的贯彻实实施,有有利于制制裁各种种安全违违法行为为二
11、、我国国安全生生产法律律体系的的基本框框架一、单选选题:1、合法的原原则是()A 企业有法人资格B 执行者有单位主管的授权书C 执法主体内容合法D 执法主体内容程序合法 A B C D 你的答案案:标标准答案案:d本题分数数:5.56 分,你你答题的的情况为为错误 所以你你的得分分为0 分解析析:主体体、内容容、程序序三者缺缺一不可可。2、在对安全全生产进进行监督督中()A 国家安全监督管理部门独立进行B 国家安全监督管理部门和地方政府部门共同进行C 地方政府可以独立进行D 国家安全监督管理部门不得和地方政府部门共同进行 A B C D 你的答案案:标标准答案案:b本题分数数:5.56 分,你
12、你答题的的情况为为错误 所以你你的得分分为0 分解析析:安全全生产监监督管理理实行的的是综合合监督管管理,分分全国范范围的及及相关行行政区域域内的,所所以答案案应该是是B。3、安全生产产行政法法规是由由()制制定的AA 国务务院组织织制定BB 人人民代表表大会制制定C 全国国政协制制定D 省级人人民政府府 A B C D 你的答案案:标标准答案案:a本题分数数:5.56 分,你你答题的的情况为为错误 所以你你的得分分为0 分解析析:只在在国务院院有这个个权利。4、国际劳工工组织到到目前一一共通过过了()个个国际公公约A 1000B 2665 C 23 DD 1185 A B C D 你的答案案
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