北京市大气污染防治条例(DOC31)297.docx
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1、北京市大大气污染染防治条条例(20114年11月222日北京京市第十十四届人人民代表表大会第第二次会会议通过过)第一章总则第一一条为为了防治治大气污污染,改改善本市市大气环环境质量量,保障障人体健健康,推推进生态态文明建建设,促促进经济济、社会会可持续续发展,根根据有关关法律、行政法法规,结结合本市市实际情情况,制制定本条条例。第二二条本本条例适适用于本本市行政政区域内内大气污污染防治治。第三三条大大气污染染防治坚坚持以人人为本、环境优优先、政政府主导导、全民民参与、科学有有效、严严防严治治的原则则。第四四条大大气污染染防治应应当坚持持规划先先行,转转变经济济发展方方式,优优化产业业结构和和布
2、局,调调整能源源结构,综综合运用用法律、经济、科技、行政和和宣传教教育等措措施。第五五条大大气污染染防治,应应当以降降低大气气中的细细颗粒物物浓度为为重点,坚坚持从源源头到末末端全过过程控制制污染物物排放,严严格排放放标准,实实行污染染物排放放总量和和浓度控控制,加加快削减减排放总总量。第二章共同防防治第六六条防防治大气气污染应应当建立立健全政政府主导导、区域域联动、单位施施治、全全民参与与、社会会监督的的工作机机制。第七七条市市人民政政府对本本市的大大气污染染防治工工作负总总责,区区、县人人民政府府在各自自辖区范范围内承承担相应应责任。第八八条市市人民政政府应当当根据污污染防治治的要求求,建
3、立立统一有有效、分分工明确确的监管管治理体体系,并并加强整整体统筹筹协调。环境境保护行行政主管管部门对对大气污污染防治治实施统统一监督督管理,有有关部门门根据各各自职责责对大气气污染防防治实施施监督管管理。第九九条市市和区、县人民民政府应应当将大大气环境境保护工工作纳入入国民经经济和社社会发展展规划,保保障大气气污染防防治工作作的财政政投入。第十十条市市人民政政府应当当完善和和落实城城市总体体规划,控控制人口口规模,优优化空间间布局,合合理配置置产业和和教育、医疗等等公共服服务资源源,减少少生产、生活带带来的污污染。第十十一条市人民民政府应应当鼓励励和支持持大气污污染防治治科学技技术研究究,组
4、织织开展大大气污染染成因和和防治对对策分析析,推广广应用先先进大气气污染防防治技术术,提高高大气环环境保护护的科学学技术水水平。第十十二条各级人人民政府府应当采采取措施施推进生生态治理理,提高高绿化覆覆盖率,扩扩大水域域面积,改改善大气气环境质质量。第十十三条市人民民政府应应当根据据限期达达标的工工作目标标,制定定大气环环境质量量达标规规划和严严于国家家规定的的大气污污染控制制阶段措措施,可可以制定定严于国国家标准准的本市市大气污污染物排排放和控控制标准准,并组组织实施施。第十十四条本市禁禁止新建建、扩建建高污染染工业项项目。市市人民政政府应当当定期制制定或者者修订禁禁止新建建、扩建建的高污污
5、染工业业项目名名录、高高污染工工业行业业调整名名录和高高污染工工艺设备备淘汰名名录,并并向社会会公布。第十十五条市和区区、县人人民政府府应当制制定和推推行有利利于防治治大气污污染的经经济政策策,引导导企业调调整能源源结构,促促进污染染企业进进行技术术改造与与产业升升级,或或者转产产、退出出。第十十六条市人民民政府应应当按照照污染者者担责和和谁污染染、谁治治理、谁谁付费的的原则,确确定并公公布排污污费征收收事项和和征收标标准。第十十七条市环境境保护行行政主管管部门应应当组织织建立监监测网络络,负责责统一组组织开展展大气环环境质量量监测,发发布大气气环境质质量信息息。市环环境保护护行政主主管部门门
6、所属环环境监测测机构发发布空气气质量日日报、预预报、空空气重污污染等专专业信息息。市气气象行政政主管部部门开展展大气污污染气象象条件规规律的研研究,所所属气象象台站配配合空气气质量预预报工作作和生活活服务指指导。第十十八条环境保保护行政政主管部部门负责责确定重重点污染染源单位位名录,并并依法向向社会公公开其向向大气排排放污染染物的监监督性监监测数据据信息。第十十九条市环境境保护行行政主管管部门及及有关部部门应当当向社会会公布因因违反大大气污染染防治相相关法律律法规而而受到相相应处罚罚的企业业及其负负责人名名单,并并录入企企业信用用系统。第二二十条环境保保护行政政主管部部门应当当鼓励和和支持公公
7、众参与与大气污污染防治治工作,聘聘请社会会监督员员,协助助监督大大气污染染防治工工作。第二二十一条条市人人民政府府应当制制定空气气重污染染应急预预案并向向社会公公布。在大大气受到到严重污污染,发发生或者者可能发发生危害害人体健健康和安安全的紧紧急情况况时,市市人民政政府应当当及时启启动应急急方案,按按照规定定程序,通通过媒体体向社会会发布空空气重污污染的预预警信息息,并按按照预警警级别实实施相应应的应对对措施,包包括:责责令有关关企业停停产或者者限产、限制部部分机动动车行驶驶、禁止止燃放烟烟花爆竹竹、停止止工地土土石方作作业和建建筑拆除除施工、停止露露天烧烤烤、停止止幼儿园园和学校校户外体体育
8、课等等。有关关排污单单位应当当执行本本条第二二款规定定的应对对措施。第二二十二条条市人人民政府府应当完完善污染染大气环环境举报报制度,向向社会公公开举报报电话、网址等等,明确确有关政政府部门门的受理理范围和和职责。有关关政府部部门在接接到举报报后,应应当依法法及时处处理,并并将处理理结果向向举报人人反馈。举报报内容经经查证属属实的,有有关部门门应当给给予举报报人表彰彰或者奖奖励。第二二十三条条各级级人民政政府应当当加强大大气环境境保护宣宣传,普普及大气气环境保保护法律律法规以以及科学学知识,提提高公众众的大气气环境保保护意识识。新闻闻媒体、居民委委员会、村民委委员会、学校及及社会组组织配合合政
9、府开开展宣传传普及,促促进形成成保护大大气环境境的社会会风气。各级级人民政政府对在在大气污污染防治治方面做做出显著著成绩的的单位和和个人,给给予表彰彰或者奖奖励。第二二十四条条市人人民政府府应当在在国家区区域联防防联控机机构领导导下,加加强与相相关省区区市的大大气污染染联防联联控工作作,建立立重大污污染事项项通报制制度,逐逐步实现现重大监监测信息息和污染染防治技技术共享享,推进进区域联联防联控控与应急急联动。第二二十五条条市人人民政府府应当实实行大气气环境质质量目标标责任制制和考核核评价制制度,定定期公示示考核结结果。对对市人民民政府有有关部门门和区、县人民民政府及及其负责责人的综综合考核核评
10、价,应应当包含含大气环环境质量量目标完完成情况况和措施施落实情情况。第二二十六条条市和和区、县县人民政政府应当当每年向向本级人人民代表表大会报报告本行行政区域域的大气气环境质质量目标标和大气气污染防防治规划划的完成成情况,并并向社会会公布。第二二十七条条各单单位都有有义务采采取措施施,防治治生产建建设或者者其他活活动对大大气环境境造成的的污染。第二二十八条条向大大气排放放污染物物的单位位,应当当遵守国国家和本本市规定定的大气气污染物物排放和和控制标标准,并并不得超超过核定定的重点点大气污污染物排排放总量量指标。第二二十九条条向大大气排放放污染物物的单位位,应当当建立大大气环境境保护责责任制度度
11、,明确确单位负负责人的的责任。第三三十条新建、改建、扩建向向大气排排放污染染物的建建设项目目,应当当进行环环境影响响评价审审批。建建设项目目未通过过环境影影响评价价的,不不得开工工建设。建设设单位在在编制建建设项目目环境影影响报告告书时,应应当依法法征求有有关单位位、专家家和公众众的意见见。第三三十一条条建设设单位应应当保证证建设项项目配套套建设的的大气污污染防治治设施与与主体工工程同时时设计、同时施施工、同同时投入入使用。建设设项目配配套建设设的大气气污染防防治设施施经环境境保护行行政主管管部门验验收合格格后,主主体工程程方可正正式投入入生产或或者使用用。第三三十二条条向大大气排放放污染物物
12、的单位位,应当当保持大大气污染染防治设设施的正正常使用用。未经经环境保保护行政政主管部部门同意意,不得得擅自拆拆除或者者闲置大大气污染染防治设设施。第三三十三条条向大大气排放放污染物物的单位位,应当当按照国国家和本本市有关关规定,进进行排污污申报登登记并缴缴纳排污污费。第三三十四条条向大大气排放放污染物物的单位位,应当当按照国国家和本本市有关关规定设设置大气气污染物物排放口口。除因因发生或或者可能能发生安安全生产产事故需需要通过过应急排排放通道道排放大大气污染染物外,禁禁止通过过前款规规定以外外的其他他排放通通道排放放大气污污染物。第三三十五条条向大大气排放放污染物物的单位位,应当当按照规规定
13、自行行监测大大气污染染物排放放情况,记记录监测测数据,并并按照规规定在网网站或者者其他对对外公开开场所向向社会公公开。监监测数据据的保存存时间不不得低于于五年。向大大气排放放污染物物的单位位,应当当按照有有关规定定设置监监测点位位和采样样监测平平台并保保持正常常使用,接接受环境境保护行行政主管管部门或或者其他他监督管管理部门门的监督督性监测测。第三三十六条条列入入本市自自动监控控计划的的向大气气排放污污染物的的单位,应应当配备备大气污污染物排排放自动动监控设设备,并并纳入环环境保护护行政主主管部门门的统一一监控系系统。前款款规定的的向大气气排放污污染物的的单位,负负责维护护自动监监控设备备,保
14、持持稳定运运行和监监测数据据准确。第三三十七条条可能能发生大大气污染染事故的的单位应应当制定定大气污污染事故故和突发发事件的的应急预预案,并并负责应应急处置置和事后后恢复。第三三十八条条公民民负有依依法保护护大气环环境的义义务,应应当遵守守大气污污染防治治法律法法规,树树立大气气环境保保护意识识,自觉觉践行绿绿色生活活方式,减减少向大大气排放放污染物物。第三三十九条条公民民、法人人和其他他组织有有权要求求市和区区、县人人民政府府及其环环境保护护等有关关部门公公开大气气环境质质量、突突发大气气环境事事件,以以及相关关的行政政许可、行政处处罚、排排污费的的征收和和使用、污染物物排放限限期治理理情况
15、等等信息。第四四十条公民、法人和和其他组组织有权权向环境境保护行行政主管管部门或或者其他他有关部部门,举举报污染染大气环环境的单单位和个个人。公民民、法人人和其他他组织发发现市和和区、县县人民政政府及其其环境保保护行政政主管部部门或者者其他有有关部门门不依法法履行大大气环境境监督管管理职责责,可以以向其上上级人民民政府或或者监察察机关举举报。第三章重点污污染物排排放总量量控制第四四十一条条本市市对重点点大气污污染物实实行排放放总量控控制,逐逐步减少少污染物物排放总总量。第四四十二条条全市市排放总总量控制制的目标标以及区区域、重重点行业业和重点点企业的的排放总总量,由由市环境境保护行行政主管管部
16、门根根据国家家要求,结结合本市市经济社社会发展展水平、环境质质量状况况、产业业结构特特点、交交通运行行状况等等提出,报报市人民民政府批批准后实实施,并并每年向向社会公公布。区、县人民民政府和和重点行行业主管管部门应应当根据据本市大大气污染染物排放放总量控控制要求求,制定定年度总总量控制制计划,并并组织落落实。第四四十三条条本市市对大气气污染物物实行排排污许可可证制度度。排污污许可证证的发放放范围及及具体管管理办法法由市环环境保护护行政主主管部门门制定,报报市政府府批准后后实施。纳入入排污许许可证管管理的排排污单位位,应当当按照规规定向市市、区县县环境保保护行政政主管部部门申请请核发排排污许可可
17、证,并并按照排排污许可可证载明明的污染染物种类类、排放放总量指指标等要要求排放放污染物物,逐步步减少污污染物排排放总量量。第四四十四条条排污污单位的的重点大大气污染染物排放放总量由由环境保保护行政政主管部部门根据据本市大大气污染染物排放放和控制制标准、清洁生生产水平平、重点点大气污污染物排排放总量量控制要要求、产产业布局局和结构构优化等等因素,按按照公开开、公平平、公正正的原则则核定。第四四十五条条本市市在严格格控制重重点大气气污染物物排放总总量、实实行排放放总量削削减计划划的前提提下,按按照有利利于总量量减少的的原则,可可以进行行大气污污染物排排污权交交易试点点。具体体办法由由市人民民政府制
18、制定。第四四十六条条现有有排污单单位的大大气污染染物排放放总量指指标,由由环境保保护行政政主管部部门核定定取得。纳入入总量控控制范围围的新建建、改建建、扩建建建设项项目,应应当在进进行环境境影响评评价审批批前取得得重点大大气污染染物排放放总量指指标,并并在环境境影响评评价文件件中说明明指标来来源。涉及及民生的的重点工工程,排排放总量量指标不不能满足足需要的的,经市市人民政政府同意意后可以以调剂取取得,并并向社会会公开。第四四十七条条环境境保护行行政主管管部门按按照减量量替代、总量减减少的原原则,审审批环境境影响评评价文件件。通过过减量替替代获得得大气污污染物排排放总量量指标的的建设项项目,在在
19、替代的的排放量量未削减减完成前前,不得得投入试试生产,环环境保护护行政主主管部门门不予办办理建设设项目环环境保护护竣工验验收手续续。第四四十八条条未完完成年度度大气污污染物排排放总量量控制任任务的区区域、行行业,环环境保护护行政主主管部门门应当暂暂停审批批该区域域或行业业内除民民生工程程以外的的、排放放该项污污染物的的建设项项目环境境影响评评价文件件;该项项目的审审批部门门不得批批准其建建设。第四章固定污污染源污污染防治治第四四十九条条本市市按照循循环经济济和清洁洁生产的的要求推推动生态态工业园园区建设设,通过过合理规规划工业业布局,引引导工业业企业入入驻工业业园区。新建建排放大大气污染染物的
20、工工业项目目,应当当按照环环保规定定进入工工业园区区。工业业园区目目录由市市经济信信息化行行政主管管部门会会同有关关部门制制定并公公布。第五五十条本市实实施燃煤煤消耗总总量控制制。市发发展改革革行政主主管部门门应当会会同有关关部门制制定清洁洁能源利利用发展展规划,确确定燃煤煤总量控控制目标标,并规规定实施施步骤,逐逐步削减减燃煤总总量。区、县人民民政府应应当按照照燃煤消消耗总量量控制目目标,制制定本行行政区域域削减燃燃煤和清清洁能源源改造计计划并组组织落实实。第五五十一条条市人人民政府府划定并并公布高高污染燃燃料禁燃燃区,并并根据空空气质量量改善要要求,规规定实施施步骤,逐逐步扩大大禁燃区区范
21、围。在禁禁燃区内内,禁止止新建、扩建燃燃烧高污污染燃料料的设施施;现有有燃烧煤煤炭、重重油、渣渣油等高高污染燃燃料的设设施,应应当在市市人民政政府规定定的期限限内停止止使用或或者改用用清洁能能源。第五五十二条条本市市禁止新新建、扩扩建燃烧烧煤炭、重油、渣油的的设施。使用用煤炭、重油、渣油为为燃料的的工业锅锅炉、炉炉窑、发发电机组组等设施施,应当当按照市市人民政政府规定定的期限限改用清清洁能源源。远郊郊区、县县燃煤供供热设施施应当在在规定期期限内实实施清洁洁能源改改造。第五五十三条条本市市禁止新新建、扩扩建炼油油、水泥泥、炼焦焦、钢铁铁、有色色金属冶冶炼、铸铸造、平平板玻璃璃、陶瓷瓷、沥青青防水
22、卷卷材、人人造板、粘土砖砖等制造造加工项项目以及及非金属属矿采选选等矿产产资源开开发项目目。列入入前款和和本条例例第十四四条规定定名录的的项目,市市人民政政府有关关部门不不得批准准建设;列入调调整和淘淘汰名录录的行业业、工艺艺和设备备,相关关企业应应当在规规定期限限内调整整退出。依照照本条第第二款的的规定,应应当退出出、关闭闭、搬迁迁的现有有企业,市市经济信信息化行行政主管管部门应应当事先先向企业业公告,听听取企业业意见。第五五十四条条本市市禁止销销售不符符合标准准的散煤煤及制品品。居民民住宅生生活用煤煤应当按按照市人人民政府府的规定定,使用用符合标标准的低低硫优质质煤。提供供饮食、洗浴、住宿
23、等等服务的的单位,应应当使用用天然气气、液化化石油气气、电或或者以其其他清洁洁能源为为燃料。第五五十五条条市住住房城乡乡建设、规划行行政主管管部门应应当会同同有关部部门,推推进既有有建筑节节能改造造,执行行新建建建筑强制制性节能能标准,减减少能源源消耗和和大气污污染物排排放。第五五十六条条市环环境保护护行政主主管部门门应当会会同市质质量技术术监督部部门,制制定本市市产品挥挥发性有有机物含含量限值值标准。在本本市生产产、销售售、使用用含挥发发性有机机物的原原材料和和产品的的,其挥挥发性有有机物含含量应当当符合本本市规定定的限值值标准。第五五十七条条产生生含挥发发性有机机物废气气的生产产和服务务活
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