街道层面“三社联动”的社区治理创新对策建议思考.docx
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1、街道层面“三社联动”的社区治理创新对健议思考作为社区治理创新的重要机制,“三社联动”在全国各地 得到了广泛推动,但也普遍面临“如何联”“怎样动”的问题。 本文以XX省XX市K街道的“三社联动”实践为例,从街道 层面去探讨“三社联动的相关问题,以及如何更好地在社区 治理创新中发挥“三社联动”的作用。笔者认为,只有社区、 社工、社会组织“三社”在“联”与“动”当中寻找共性、达成共 识、建立联结、保持黏性,并且与社区服务紧密结合在一起, 以居民的实际需求为导向,才能真正实现“三社联动”,并保 持其生命力和持续性。一、问题提出2013年11月,民政部、财政部联合出台的关于加快 推进社区社会工作服务的意
2、见提出加快推进社区社畲工作 服务的主要任务:“建立健全社区、社会组织和社会工作专业 人才联动服务机制。”按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、情感上的交流。对此,社工通过调研改变培训形式(大班教 学+小班培训)、完善培训内容(注重实操、分层培训), 让社区工作者感受到社工的用心安排,提高了他们对社工的 接纳度。另外,社工中心还提供“专业输出”,为实际工作中 遇到困难的社区工作者提供“实务陪伴”(70余人次),协助 其处理困难个案,共同解决社区问题、共同面对社区困难, 社工与社区才有了“共患难”的情感关系。同样,在公益创投 实施过程中,历时9个月,进行社区走访19次,开展培训 辅导9次、工程评审会
3、1场、工程对接10余次、工程运营 小组1个(6节次),这是一个公益创投实施的过程,更是“三 社完成共同任务、建立“革命友谊”的过程。(四)以机制构建为目标,保持联动的持续性“三社联动是作为社区治理的创新模式来实践的,也是 作为社区治理的理想状态来追求的。这就要求“三社联动在 创新社区治理实践过程中,必须要形成一套完善的机制,即 在“三社”这一有机整体下明确各自的角色、厘清各自的分工, 推动“三社联动”实现常态化、制度化。以K街道为例,其建立了以街道为牵头,以12个社区、 社工、社会组织共同参与的每月联席会议制度,通过工程化 运作方式来推动街道层面带动社区层面的“三社联动机制构 建。经过三年多的
4、磨合,街道、社区、社工、社会组织的角 色和分工也越来越清晰,其中街道主要扮演监督、指导、协 调的角色,因为K街道主要构建的是街道层面的“三社联动。 所以离不开街道的参与,不管是每个月的联席会还是每年两 次的评估,街道都会对工程服务进度进行跟进,同时站在街 道的角度提出相应的指导意见,在协调上街道也发挥着重要 作用,比方增能培训的开展就会用到街道“行政”的号召力, 在公益创投工程认领过程中也发挥着街道的统筹作用,协调 辖区内外资源参与公益创投的认领与实施。社区在K街道“三社联动”中主要扮演组织、宣传、协调 等角色。不可否认,XX城市社区居委会相比照拟强势,所 以在“三社联动”中不一定是最主动的,
5、但却占据主导位置, 一般的社区服务都是以社区为主体,它们在服务宣传、居民 发动上有着天然的优势,同时它们在协调关系上也发挥着重 要作用。社工在K街道“三社联动”中主要扮演资源整合者、能力 提升者、联动促进者等角色。在K街道的“三社耳箭动”构建过 程中,一开始的带动力量是社工,因为它比其他两方拥有专 业理论的优势,可以说是联动的推动者,也是资源的积极整 合者,为“三社联动”输送资源;社工的专业支撑还表达在对 社区工作者、社会组织的“增能”上,提供重要的专业支持。社会组织在K街道“三社联动”当中目前主要有两种类型: 一是社会工作者所在的社工机构,二是社区中居民自发组成 的社区社会组织。这两种类型的
6、社会组织因为成立背景、人 员架构、工作内容不同,所以扮演的角色也有所不同。社工 机构主要承当着社工的管理与督导、工程的管理与跟进的角 色,相比岗位社工,社工机构能够更加系统地为社工提供专 业支持,防止过多的行政化,同时它也是“三社联动”重要的 专业后盾。而以居民为主体的社区社会组织那么是“三社联动” 的重要参与者、反应者和传播者。调研发现,K街道的社区 社会组织是和居民最贴近的一方,不管是自娱自乐的文体组 织、自助互助的社区团体,还是公益奉献的志愿组织,都在 社区服务、社区治理中扮演着越来越重要的角色。通过对“三社联动”不同参与主体的分析可以发现,从没 有联动意识到开始联动,从初步联动到全面联
7、动、持续联动, 本身就是“三社”不断成长、不断磨合的过程,也是社区治理 创新实现的过程。四、结语“三社联动是近年来我国社区工作者从实践中总结出的 一种社区治理创新模式,目的是把分散的社区、社会组织和 社工联系起来,协调互动,形成合力。联动绝不意味着各方 只是结队而行,而是包括相互沟通、信息共享、共同决策、 共同行动,这里包含着共识和相互理解、相互谅解和支持、 共享成果和共同开展。经过三年多的不断探索,K街道逐渐 探索出一套在“三社联动”理念指导下关于街道层面枢纽型、 支持型社工服务中心的运作模式。总结起来主要有以下几个 方面:首先,平台搭建是“三社联动”的重要依托,它让社区、 社工、社会组织更
8、多相互了解、信息共享,并且参与公益服 务当中,为彼此的联结提供更多的可能性;其次,能力提升 是“三社联动”的关键环节,通过开展社区工作者增能培训、 提供社区实务陪伴、举办社区社会组织互动交流会,促进“三 社”相互理解、彼此融合,并且朝着“联动”的方向开展;再次, 情感联结是“三社联动的黏合剂,只有“三社”通过共同决策、 共同行动,彼此之间才能建立起深厚的情感联结,联动才会 变得更加稳固、持续、主动;最后,服务居民是“三社联动” 的最终落脚点,“三社联动”不能只是停留在概念上,必须要 能够解决居民问题、满足居民需要,这样的“三社联动”才有 生命力,才能真正成为社区治理创新的助推器。工程运作”的思
9、路,探索建立以社区为平台、社会组织为载体、 社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。2015年 10月,民政部在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动” 推进会,全国各地兴起了推进“三社联动”的一股潮流。紧接 着,党的十九大报告提出,要打造共建共治共享的社会治理 格局:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下 移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自 治良性互动。”这为“三社联动”融入社区治理提供了政策指弓I。从理论上来说,“三社联动”对于创新社区治理具有重要 作用,但在实际操作中依然存在“如何联”(平台搭建)、“怎 样动”(机制构建)的问题,再细化就是社区、社工、社
10、会组 织要解决“为什么要联、联结点在哪里、以什么方式联”以及 “怎样动起来、怎样有效动、怎样持续动”等问题。毋庸置疑, 如果这些问题得不到解决,所谓的“三社联动”就是不真实的, 更不用说在社区治理创新中发挥作用。XX年11月,XX省XX市K街道社会工作服务中心项 目开始运营,该中心属于街道层面的支持性、枢纽性、指导 性社会工作专业服务平台,主要以街道12个社区社会工作 开展为重点,积极探索街道层面的“三社联动”机制构建,通 过三年多的实践取得了一定成效。本文主要从该中心的实务 操作出发,从街道层面去探讨以上关于“三社联动”的相关问题如何得到解决,以及如何更好地在社区治理创新中发挥“三 社联动”
11、作用。二、“三社联动”参与社区治理的内在逻辑以往实践证明,“三社”各打锣鼓、相互别离,不利于社 区服务、社区建设、社区治理目标的有效达成。于是,整合 力量,通过“三社联动”共同实现社区服务、社区建设、社区 治理的目标就成为真正的理性追求这是在社会整体利 益层面的理性选择。当然,这是一种“理想式”的假设,在实 际操作中,“三社”可能因为各自所处的阶段、发挥的作用、 承当的任务等有所不同,而无法作出理性选择。实践中发现, 在社区治理中,“三社”主动式的联动在现阶段相对较少,反 而更多是社区服务需求日益复杂化倒逼社区治理创新,倒逼 “三社”选择联动。以K街道为例,一开始“三社联动”只是停留在概念上而
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