PPP项目绩效考核细则6986.doc
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目目绩效考考核细则则 目 录 一、考评主主体3二、考评对对象4三、绩效考考评指标标体系框框架5四、建设期期绩效考考核6五、运营维维护期绩绩效考核核23六、移交绩绩效考评评62七、退出机机制688PPP项目目绩效考考核细则则绩效考评作作为XX市综合合整治和和开发利利用工程程PPP项目(南南岸:老老口枢纽纽-托洲大大桥、南南岸:蒲蒲庙大桥桥-邕宁枢枢纽)的的使用和和管理的的一种有有效衡量量、评价价与监督督手段,通通过对项项目
2、全面面的总结结,不断断提高项项目的施施工、管管理、运运营的水水平,达达到合理理利用资资金、提提高投资资效益、改改进管理理、提高高公共服服务水平平和质量量。未达达到约定定标准的的,项目目实施机机构应执执行项目目合同约约定的惩惩处条款款。一、考评主主体考评主体为为XX市绿化化工程管管理处。可可由项目目实施机机构XX市绿化化工程管管理处或或其委托托聘请的的第三方方专业机机构进行行绩效考考核,编编制绩效效考核评评价报告告(包括括绩效考考核打分分及扣分分依据),XX市绿化工程管理处应根据合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期检测项目产出绩效指标,编制季报、年报,并报财政部门(政府和社会资本合
3、作中心)备案。二、考评对对象项目公司/社会资资本。三、绩效考考评指标标体系框框架本项目的绩绩效考核核体系包包括三个个方面,分分别为建建设期绩绩效考核核指标、运运营维护护期绩效效考核指指标,以以及移交交绩效考考核指标标。考核核内容根根据国家家对景观观工程、绿绿化工程程、建筑筑工程、护护岸工程程、海绵绵城市专专项、排排水工程程、景观观照明工工程、灯灯光亮化化工程、监监控及广广播系统统工程等等现行的的相关要要求及规规定进行行编制,若国家政政策、行业规规范发生生变动应相相应进行行调整。四、建设期期绩效考考核本项目可用用性绩效效根据对对项目工工程质量量情况及及项目完完成时间间进行考考核。考考核标准准应符
4、合合下述规规范要求求:景观、绿化化工程质质量需符符合CJJJ82-20112园园林绿化化工程施施工及验验收规范范、DB445/TT4477-20007xxxxx地方标标准城市市绿化工工程施工工规范、DB45/T448-2007xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定等,并做到一次性验收合格;配套工程质质量需符符合GBB503303-20002建筑筑电气工工程施工工质量验验收规范范、GB5502110-220011建筑筑装饰装装修工程程质量验验收规范范、DB445T 1199-20004xxxxx地方标标准城市市夜景照照明技术术规范、CJJ 27-2005城镇环境卫生设施设置标准、GB/T 17
5、217-1998城市公共厕所卫生标准等,并做到一次性验收合格;护岸工程质质量需符符合SLL 2660-220144堤防防工程施施工规范范、GB5502886-220133堤防防工程设设计规范范、CCJJ337-220122水利利水电工工程边坡坡设计规规范、SL6677-20114水工工混凝土土施工规规范、GB/T50805-2012城市防洪工程设计规范等,并做到一次性验收合格;海绵化建设设改造示示范工程程质量需需符合海海绵城市市建设技技术指南南(住住房与城城乡建设设部20114.110)、XX市海绵绵城市规规划设计计导则、XX市海绵城市建设设计技术低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集(试行
6、)、GB50268-2008给排水水管道工程施工及验收规范等,并做到一次性验收合格;环境保护参参照20115中华华人民共共和国环环境保护护法等等;安全生产参参照JGGJ599-999中华华人民共共和国安安全生产产法、中中华人民民共和国国建筑法法、安安全生产产许可证证条例和和建筑筑工程安安全生产产管理条条例、JGJ59-2011建筑施工安全检查标准等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。合作期间,若若国家、省省、市、县县出台具具体考核核办法或或新的相相关规定定,则上上述与之之不一致致的或未未作约定定的或约约定不明明的,以以国家、省省、市、县县出台标标准为准准进行调调整并执执行。具
7、具体考评评指标如如下表:表1 项项目建设设期绩效效考评指指标大类名称小类名称基本指标评分标准一、项目管理1.1 建建设管理理制度根据中华华人民共共和国建建筑法、建建设工程程质量管管理条例例、建建设工程程安全生生产管理理条例等等有关法法律、法法规,结结合本项项目实际际,建立立建设管管理制度度,包括括但不限于于质量管管理、组组织管理理、成本本管理、进度管理、合同管理等。建设管理制制度体系系未建立立扣2分;制制度不健健全、没有针针对性、不不符合项项目实际际的,每项扣0.22分。按照照整改通通知书要要求的时时限内完完成整改改,超过过整改期期未能完完成整改改或整改改不合格格的加扣扣1分。1.2 档档案管
8、理理建立档案管管理制度度并落实实到位,确确保工程程资料签签章齐全全、资料料收集整整理齐全全。档案管理制制度体系系未建立立扣2分;不健健全扣00.2分分。按照照整改通通知书要要求的时时限内完完成整改改,超过过整改期期未能完完成整改改或整改改不合格格的加扣扣1分。查出有工工程资料料签章不不齐全、资料收收集不齐齐全情况况的每次扣0.22分。按照照整改通通知书要要求的时时限内完完成整改改,超过过整改期期未能完完成整改改或整改改不合格格的加扣扣1分。当有因工工程资料料缺失导导致监管管部门、监监理单位位对其质质量有异异议的,应应重新检检测或验验收,若若该项检检测结果果不合格格,每次次扣5分二、组织管理2.
9、1 项项目公司司组织机机构及人人员配备备组建项目管管理机构构,组织织机构合合理,项项目公司司驻场人人员配备备齐全,符符合投标标文件承承诺。没有按投标标文件承承诺组建建项目公公司项目目管理机机构,扣扣1分。按按照整改改通知书书要求的的时限内内完成整整改,超超过整改改期未能能完成整整改或整整改不合合格的加加扣2分。项目公司驻驻场人员员要求常常驻施工工现场项项目部,日日常考勤勤实行刷刷脸考勤勤或打卡卡考勤,检检查或抽抽查时发发现无正正当理由由不在岗岗每人次次扣1分若因项目建建设需要要,实施施机构提提出驻场场人员变变更要求求,未按按要求及及时进行行变更的的,每次次扣2分三、质量管理3.1 工工程质量量
10、管理制制度和体体系项目公司在在开始建建设工程程之前,须须建立一一套完整整的质量量保证和和质量控控制方案案交实施施机构审审查确认认后执行行,并作作为验收收依据之之一。实实施机构构在收到到该质量量保证与与质量控控制方案案后的5日内,应应提出审审查意见见;实施施机构在在收到项项目公司司的方案案后的5日内没没有提出出审查意意见则视视为认可可该方案案。如实实施机构构的审查查意见要要求项目目公司进进行修改改的,则则项目公公司应当当在收到到实施机机构通知知后的3日内修修正该方方案并将将其重新新提交给给实施机机构审查查确认后后方可执执行。未按要求提提交的扣扣0.55分;提交交方案未未通过实实施机构构审查确确认
11、,扣扣0.5分。按按照整改改通知书书要求的的时限内内完成整整改,超超过整改改期未能能完成整整改或整整改不合合格的加加扣1分。3.2 质质量管理理制度执执行落实质量管管理制度度和措施施常规工程:检验批批(主控控项目、一一般项目目)、分分项、分分部工程程各项检检查均应应符合相相关规范范及验收收标准,检检验批(一一般项目目)验收收不合格格一项扣扣1分、检检验批(主主控项目目)验收收不合格格一项扣扣3分、分分项工程程验收不不合格一一项扣5分、分分部工程程验收不不合格一一项扣10分。在半年定定期考评评中发现现的检验验批(一一般项目目)、检检验批(主主控项目目)验收收问题,先先行按照照以上所所列的50%分
12、值扣扣分,按按整改通通知书要要求的时时限进行行整改,未未在规定定的时限限完成整整改的扣扣除剩余余50%分值。在半年定定期考评评中发现现的分项项工程、分分部工程程验收问问题,按按照以上上所列的的80%分值扣扣分,按按照整改改通知书书要求的的时限进进行整改改,未在在规定的的时限完完成整改改的扣除除剩余20%分值。在不定期期考评抽抽查中发发现上述述问题的的,在规规定时限限和要求求完成整整改的,不不计入当当期定期期考评扣扣分中;未按规规定时限限和要求求完成整整改的,或或已经无无法挽回回或整改改的,按按照以上上所列的的分值计计入当期期定期考考评扣分分。绿化工程:符合设设计要求求,乔木木、孤植植灌木不不合
13、格每每株扣0.1分、地地被植物物不合格格每扣扣0.1分,原原则上要要求在3日内完完成整改改,具体体时间以以整改通通知书要要求的时时限为准准,整改改期内完完成整改改不扣分分,超过过整改期期未能完完成整改改的按以以上所列列扣分。3.3 工工程质量量及工程竣竣工验收收工程质量达达到设计计标准、符符合有关关法律、法法规和工工程规范范;工程程竣工验验收合格格工程竣工验验收不合合格,则则建设期期绩效考考核为不不合格,按实施施机构下下发整改改通知书书规定的的时限、要要求进行行整改,经整改改后验收收仍未合合格,视视为社会会资本方方严重违违约,政政府方有有权解除除PPP项目合合同,启启动退出出机制。3.4 竣竣
14、工验收收备案项目公司应应按照适适用法律律及PPP合同的的要求,在在本项目目工程竣竣工验收收合格后后完成竣竣工验收收备案,并并在竣工工验收完完成之日日起6个月内内向实施施机构提提交下列列项目备备案资料料:(1)项目目设施的的全套施施工和竣竣工图纸纸、竣工工验收记记录;(2)所有有设备技技术资料料和图纸纸的复印印件(包包括设备备平面图图、说明明书、使使用和维维护手册册、质量量保证书书、安装装记录、测测试记录录、质量量监督和和验收记记录);(3)实施施机构合合理要求求的与项项目有关关的其它它技术文文件或资资料。没有完成备备案,扣扣1分,非非项目公公司原因因延误不不扣分。按按照整改改通知书书要求的的时
15、限内内完成整整改,超超过整改改期未能能完成整整改或整整改不合合格的加加扣1分。四、进度控制4.1 建建设、技技术管理理方案项目公司应应向实施施机构提提交一份份本项目目详细的的建设设、技术术管理方方案供供实施机机构审核核。项目目公司应应严格按按照前项项建设设、技术术管理方方案所所规定的的标准和和时间进进行建设设。未提供建建设、技技术管理理方案供供实施机机构审核核备案扣扣1分。按照照整改通通知书要要求的时时限内完完成整改改,超过过整改期期未能完完成整改改或整改改不合格格的加扣扣1分。4.2 施施工进度度计划本项目开工工之前,项项目公司司应向实实施机构构提交施施工进度度计划,其其中关键键性节点点和工
16、期期目标应应满足项项目工期期要求。未提供施工工进度计计划供实实施机构构审核备备案扣1分。按照照整改通通知书要要求的时时限内完完成整改改,超过过整改期期未能完完成整改改或整改改不合格格的加扣扣1分。4.3 施施工进度度控制项目公司按按时应向向实施机机构提交交工程建建设进度度周报、月月报,周周报及月月报应合合理、详详细地说说明已完完成的和和在建的的建设工工程进度度和质量量、工程程投资完完成情况况、安全全管理、预预计完成成工程的的时间、存存在的问问题及处处理意见见、相关关纠正措措施等情情况,以以及实施施机构合合理要求求其说明明的其他他相关事事项。如如进度或或质量发发生问题题的,周周报、月月报应提提出
17、挽回回的措施施和计划划。按照项目公公司提供供的施工工总进度度计划关关键线路路的关键键节点进进行考核核。除政政府方原原因、不不可抗力力原因以以及政府府方同意意的情况况外,若若无正当当理由每每次关键键节点未未能按施施工总进进度计划划完成的的,扣除除违约金金10万元。至至建设期期定期考考评仍延延误的,每每次由实实施机构构视延误误严重程程度扣除除违约金金最高不不超过500万元4.4 工工期延误误项目公司在在发出延延误通知知后,应应定期(至至少应每每星期)就就相关情情况向实实施机构构提供事事件的最最新进展展报告。除政府方或不可抗力原因,造成工期延误。除政府方原原因、不不可抗力力原因以以及政府府方同意意的
18、情况况外,未未在实质质性完工工日期(xxxxx年8月20日)前前完成的的,每超超一天扣扣2分。延误超超过10日,视视为社会会资本方方严重违违约,政政府方有有权解除除PPP项目合合同,启启动退出出机制。除政府方原原因、不不可抗力力原因以以及政府府方同意意的情况况外,若若无正当当理由,未未在xxxxx年12月20日前完完成竣工工验收(以以项目工工程整体体竣工验验收证书书所载明明的竣工工日期为为准)的的,每超超一天扣扣2分。延误超超过10日,视视为社会会资本方方严重违违约,政政府方有有权解除除PPP项目合合同,启启动退出出机制。4.5 资资金拨付付和财务务管理制制度项目公司应应健全资资金拨付付和财务
19、务管理制制度,并并报实施施机构备备案。在在确保工工程进度度的前提提下,项项目公司司应坚持持按计划划、按程程序、按按工程进进度支付付资金。资金拨付和和财务管管理制度度未报实实施机构构审核备备案的扣扣1分。按照照整改通通知书要要求的时时限内完完成整改改,超过过整改期期未能完完成整改改或整改改不合格格的加扣扣1分。建建设资金金支付应应符合工工程进度度计划,程程序合规规,查出出违规情情况每次次扣1分五、安全管管理5.1 安安全生产产执行有关安安全管理理制度,确确保安全全建设。发生安全事事故的,以以安监部部门调查查报告认认定事故故监管责责任为准准,如属属社会资资本负主主要责任任一般事故扣扣20分较大事故
20、扣扣40分重大事故故及以上上,视为为社会资资本方严严重违约约,政府府方有权权解除PPP项目合合同,启启动退出出机制。六、项目公公司义务务6.1 配配合现场场检查在合作期内内,在不不影响正正常建设设进度、不不损害利利益等前前提下,项项目公司司对于实实施机构构及其他他政府部部门对本本项目设设施的参参观、考考察事宜宜给予必必要的便便利和配配合。不配合检查查行为,每每次扣3分6.2 配配合政府府工作在不可预见见的自然然灾害等等极端环环境下,项目公司应积极配合政府方做好项目范围内及相关范围的防灾减灾等相关工作,不得以本项目对抗涉及公共安全及公共利益的事项。不配合政府府工作行行为,扣扣10分6.3建设设期
21、资金金链保证证项目公司和和社会资资本在本本项目建建设期内内不得抽抽回、侵侵占和挪挪用项目目资本金金及其他他建设资资金。发生前述述行为,视视为社会会资本方方严重违违约,政政府方有有权解除除PPP项目合合同,启启动退出出机制。项目资本金金一次到到位,其其余建设设资金应应按计划划分期足足额到位位,项目目公司应应采取有有效措施施防止资资金筹措措不力,以以免造成成项目建建设资金金链中断断。项目资本金金没有全全部按时时到位的的,每延延误一天天扣2分;建设过过程中发发生项目目建设资资金链中中断导致致项目无无法继续续完成,视视为社会会资本方方严重违违约,政政府方有有权解除除PPP项目合合同,启启动退出出机制。
22、项目公司应应编制资资金使用用计划,报报实施机机构审核核。资金使用计计划未报报实施机机构审核核备案扣扣1分;审审核不通通过扣0.2分。按按照整改改通知书书要求的的时限内内完成整整改,超超过整改改期未能能完成整整改或整整改不合合格的加加扣1分。6.4 融融资文件件融资文件合合规性,应应确保贷贷款协议议、担保保协议等等融资文文件中包包含有本本项目PPP合同要要求贷款款人承诺诺的条款款。融资交割必必须在合合同签订订90天前完成成,并向实实施机构构提交相相关的融融资文件件进行备备案,每每延误一一天扣1分,延误超超过30日,视视为社会会资本方方严重违违约,政政府方有有权解除除PPP项目合合同,启启动退出出
23、机制。提交融资文文件不合合规扣1分,按按照整改改通知书书要求的的时限内内完成整整改,超超过整改改期未能能完成整整改或整整改不合合格的加加扣1分。融资文件按按时完成成备案,社社会资本本和项目目公司签签署、取取得或完完成各种种贷款协协议、贷贷款承诺诺函、授授信文件件、担保保协议等等融资文文件后,应应在5日内将将相应的的融资文文件之原原件交实实施机构构验明,并并留加盖盖社会资资本和项项目公司司公章的的复印件件由实施施机构备备案,同同时还应应交付关关于贷款款人已知知悉本合合同全部部条款和和附件的的证明材材料。未按时完成成备案,每每次扣1分。按按照整改改通知书书要求的的时限内内完成整整改,超超过整改改期
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- PPP 项目 绩效考核 细则 6986
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