工程造价管理改革的实践与发展趋势展望1860.docx
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1、工程造价管理改革的实践与发展趋势展望作者:尹贻林新世纪初,我我国工程程管理体体制正酝酝酿重大大改革,其其中工程程造价管管理领域域也不例例外。面面临WTTO和全全球经济济遗体化化的冲击击,我国国必然全全面接受受以市场场为价值值取向的的国际惯惯例。面面对这些些冲击和和挑战,我我国工程程造价管管理事业业如何应应对挑战战,应采采取什么么措施适适应这种种重大变变革。本本报告将将涉及合合同管理理、招投投标管理理、定额额及概预预算制度度等内容容,回答答上述问问题,帮帮助施工工企业的的领导掌掌握工程程造价管管理改革革的发展展趋势,在在变革中中保持优优势。 一、我我国加入入WTOO后对工工程造价价管理事事业的影
2、影响及对对策 我国自自19999年底底与美国国达成贸贸易协议议,“入世”的步伐伐明显加加快。我我国加入入WTOO后,对对外贸领领域及其其金融、保保险为主主的服务务领域,以以纺织业业为代表表的传统统产业领领域甚至至我国的的农业都都将带来来巨大冲冲击和影影响,这这种冲击击和影响响,许多多专家和和实际工工作部门门的同志志都进行行了深入入细致的的研究,并并已初步步形成对对策。而而对于我我国建设设市场、建建筑业乃乃至工程程造价管管理的影影响,却却较少有有人研究究,这方方面的文文章和对对策研究究也比较较少,但但这并不不意味着着加入WWTO并并不构成成对上述述行业的的威胁和和影响,相相反可能能会对工工程造价
3、价管理行行业引入入国际惯惯例及竞竞争产生生极大便便利,同同时也将将带来压压力和挑挑战。因因此,就就此问题题有必要要深入研研究。 (一一)WTTO对工工程造价价管理造造成影响响的规定定 WWTO对对工程造造价管理理造成影影响的规规定主要要有服服务贸易易总协定定和政政府采购购协议。服服务贸易易总协定定简称称为GAATS,其其遵循的的原则是是最惠国国待遇原原则、透透明度原原则、发发展中国国家的更更多参与与原则、市市场准入入原则、国国民待遇遇原则和和逐步自自由化原原则。目目前我国国与日本本就加入入WTOO进行的的谈判中中正式提提出了关关于服务务贸易中中建筑及及有关工工程服务务领域中中减让表表。政政府采
4、购购协议简简称GPPA,其其目的是是为了限限制政府府采购中中的歧视视性采购购,促进进政府采采购市场场的开放放而订立立的。由由于目前前世界上上只有少少数发达达国家参参加了政政府采购购协议,因因此中国国“入世”后暂时时还不会会受到GGPA的的影响,但但美国等等发达国国家一直直想使GGPA成成为大家家都接受受的协议议。因此此在世界界贸易西西雅图回回合贸易易谈判中中,美国国坚持要要把政府府采购列列为谈判判议题,从从这一点点看,GGPA成成为具有有普遍约约束力的的协定只只是时间间早晚的的问题了了。由于于我国政政府投资资数额巨巨大,每每年达数数千亿人人民币之之巨,而而政府工工程服务务采购又又是GPPA中一
5、一个重要要范畴,所所以GPPA将对对我国建建设市场场中的交交易方式式招标标与投标标,以及及相应的的工程造造价管理理行业产产生较大大影响,因因此,我我们应该该对此进进行分析析和研究究。 (二)WWTO规规则对我我国工程程造价管管理的冲冲击 1工工程价格格将被迫迫纳入国国际经济济一体化化系统 WTTO规则则的根本本目的是是解决各各国市场场准入问问题,通通过国民民待遇、最最惠国待待遇、非非歧视等等原则要要求各国国以关税税减让或或进口承承诺方式式开放市市场。这这种市场场准入将将促使各各国尽快快纳入全全球经济济一体化化系统,并并遵守国国际经济济活动规规则。从从这个意意义上来来说,我我国加入入WTOO后,
6、对对工程造造价管理理行业而而言,所所受到的的最大冲冲击将是是工程价价格的形形成体系系从国内内各地区区差异性性很大的的状态一一下子纳纳入了全全球统一一的大市市场,这这一突然然的变化化会使过过去的工工程价格格形成机机制面临临严峻的的挑战,这这会迫使使我们不不得不被被迫引进进并遵循循工程造造价管理理的国际际惯例。 那么么WTOO是通过过一种什什么机制制来迫使使我们接接受国际际惯例呢呢?按说说工程造造价领域域里的国国际惯例例是一种种软约束束,并没没有强制制力,即即WTOO并不能能强制我我们接受受当今世世界上美美、英、德德、日四四大工程程计价模模式中任任一种模模式。但但是WTTO却通通过服服务贸易易总协
7、定定(GGATSS)打开开我国的的建筑市市场及其其工程造造价咨询询服务市市场后,大大量外资资、独资资、合资资、合作作建筑承承包企业业或工程程造价咨咨询企业业进入我我国市场场后,就就可以以以其先进进、优质质的、高高效的服服务与我我国企业业竞争,并并以其采采用的先先进计价价模式来来影响我我们,为为我们示示范。若若我国的的有关规规定(不不包括法法律)限限制此类类竞争的的话,他他们将会会通过WWTO的的磋商与与仲裁机机制申诉诉并维护护他们的的正当权权益,以以下就是是几种可可能发生生的情形形: 我国招招标投标标的评标标问题 20000年年1月11日起实施的的中华华人民共共和国招招标投标标法中中明确规规定
8、了关关于“低于成成本报价价”问题,即即凡是低低于成本本的报价价被视为为“废标”,也更更不能中中标。我我国目前前有许多多地方的的造价管管理机构构正在拟拟定建筑筑工程的的“成本”,并仍仍想通过过硬性规规定的“成本”,使承承包商按按我国的的定额报报价。但但若加入入WTOO,外国国承包商商就可能能按其个个别成本本报价报报出低价价,若我我们不承承认其低低价,虽虽然我们们可以引引用中中华人民民共和国国反不正正当竞争争法中中关于“不得按按低于成成本的价价格销售售商品”的条款款进行对对抗,但但仍有可可能让对对方援引引“非歧视视原则”引起贸贸易纠纷纷。我国的的间接费费取费问问题 目前我我国在工工程间接接费取费费
9、问题上上采取差差别费率率原则,即即有的省省、市是是按企业业类别取取费,有有的按照照工程类类别取费费。这种种模式可可能在我我国加入入WTOO后引起起争议,尤尤其是按按企业类类别取费费的方式式,我们们可能会会被外国国承包商商援引“非歧视视原则”和“国民待待遇原则则”诉至WWTO。甚甚至我们们对于国国有企业业、乡镇镇集体企企业、私私人企业业不同对对待收取取劳保费费的作法法更有悖悖于WTTO的“非歧视视原则”也会加加大WTTO对我我国国有有企业反反补贴的的制裁。 我国的的定额中中含价的的问题 目前前,我国国大多数数省、市市的预算算定额中中均采用用量价合合一的方方式。虽虽然大多多数省、市市把价格格列为可
10、可调节的的,即通通过发布布价格信信息或价价格指数数调整工工程造价价。但是是由于这这种调价价不是自自由通过过市场实实现的,而而是由定定额或造造价管理理部门发发布价格格信息强强制承包包商报价价时遵循循的,所所以很有有可能会会被外国国承包商商援引“公平贸贸易原则则”、“市场准准入原则则”认为这这种“半管制制价格定定价方式式”是一种种非关税税壁垒措措施而诉诉至WTTO,从从而通过过WTOO争端解解决机制制修改此此规定。 “入世”后,我我国的工工程价格格水平将将会随着着国际市市场的波波动而波波动。一一方面,我我国原有有的人工工费低的的优势将将会丧失失;另一一方面,由由于国际际市场的的开放,可可能会使使工
11、程材材料及设设备、工工器具价价格降低低。因此此,工程程价格的的整体水水平的波波动趋势势将很难难预测。 2对我国国工程造造价咨询询机构和和从业人人员的影影响 我国已已承诺在在加入WWTO后后,即可可在工程程造价咨咨询领域域设立外外商合资资、合作作企业(实实际上现现在已经经设立了了一批),220055年后即即可设立立外资独独资企业业,我国国目前每每年近三三万亿固固定资产产投资,其其中工程程造价咨咨询行业业也有数数百亿元元的市场场,将来来这个市市场还将将以较快快速度发发展,因因此将会会吸引大大量外国国咨询企企业进入入我国,尤尤其是香香港和东东南亚国国家更会会如此。 境外外工程造造价咨询询机构对对我国
12、咨咨询机构构的优势势主要表表现在以以下三方方面: 境外工工程造价价咨询机机构的公公司机制制先进 境外外工程造造价咨询询机构,尤尤其是工工料测量量师事务务所,大大多为合合伙人制制,对其其债务承承担无限限责任。这这种公司司形式往往往增大大了咨询询事务所所的责任任风险,委委托方愿愿意将工工程咨询询任务交交给这一一类承担担无限风风险责任任的机构构;所以以这类企企业信誉誉一般较较佳,工工作认真真负责,不不敢弄虚虚作假。同同时这类类咨询企企业为了了转移风风险,往往往在境境外投保保专业责责任险,这这一方面面降低了了自身责责任风险险,同时时又更增增大了信信誉。基基于此,我我国加入入WTOO的初期期大多数数外商
13、或或国际组组织贷款款项目往往往会倾倾向于委委托这类类境外工工程造价价咨询企企业。 境外工工程造价价咨询机机构公正正性较国国内同类类机构更更好 境外工工程造价价咨询机机构因为为其公司司机制为为无限责责任,加加之属于于专业人人士合伙伙制企业业,不隶隶属于任任何利益益团体,不不能依靠靠某一具具有垄断断地位的的机构承承揽业务务,只能能依靠优优质高效效的服务务来吸引引客户,所所以、其其公正性性较好。而而我国大大多数有有较好业业务来源源的工程程造价咨咨询机构构大多数数为政府府行业主主管部门门的附属属机构,且且尚未完完成脱钩钩改制任任务。国国内这类类企业虽虽然暂时时解决了了业务来来源问题题,但其其公正性性地
14、位受受到了损损害,因因此外资资投资或或外资合合资项目目一般不不愿意委委托国内内这类企企业做咨咨询项目目(当加加入WTTO后,境境外咨询询企业涌涌入后更更是如此此)。长长此以往往,国内内造价咨咨询企业业就会因因不适应应竞争而而淘汰出出局。 境外工工程造价价咨询机机构的服服务范围围比国内内企业更更宽,手手段更先先进 境外工工程造价价咨询机机构的服服务范围围比国内内企业更更宽,它它一般对对委托方方提供以以工程造造价为龙龙头的全全方位、全全过程的的工程咨咨询服务务,包括括项目投投资估算算、协助助或代理理招投标标、工程程合同管管理、支支付与索索赔管理理等内容容,相当当于同时时履行国国内造价价工程师师和监
15、理理工程师师的职责责;境外外工程造造价咨询询机构的的服务手手段也更更先进,一一般均有有强大的的工程造造价与工工程管理理系统软软件支持持,能为为委托方方提供详详尽的工工程进展展以及支支付资料料,并能能提出分分析意见见和控制制措施,从从而协助助业主能能在项目目实施过过程中对对投资进进行监控控并最终终实现投投资目标标。这种种做法比比国内的的现行造造价工程程师和监监理工程程师职责责不清晰晰,要么么混乱,要要么各管管一段的的惯例要要先进得得多,所所以也更更有竞争争力。 相对对工程造造价咨询询机构来来说,从从业人员员所面临临的冲击击要相对对小一些些,因为为我国在在加入WWTO的的多边谈谈判中(主主要是与与
16、日本、韩韩国)坚坚持专业业人士市市场准入入的“对等互互认”原则,所所以在加加入WTTO后,境境外专业业人士将将无法以以“境外专专业人士士”身份到到我国执执业。因因为我国国造价工工程师尚尚未与任任一国家家达成“对等互互认”协议。从从长远看看,我国国造价工工程师人人员众多多、英语语水平较较低,恐恐怕没有有哪一国国家能与与我国达达成这一一协议。所所以我国国造价工工程师暂暂时还感感受不到到境外专专业人士士的压力力,甚至至还会享享受到境境外咨询询企业来来中国开开业必须须达到起起码的44位以上上注册造造价工程程师限制制而不得得不高薪薪(相对对的)争争聘的好好处。我我国加入入WTOO后,毫毫无疑问问造价工工
17、程师专专业制度度将会享享受到短短期的人人才需要要以及技技术、手手段、方方法传播播至我国国的好处处,但从从长远看看,造价价工程师师制度也也将会受受到下列列压力:香港、澳澳门、台台湾、东东南亚地地区华语语专业人人士报考考造价工程程师的压压力从目前前规定看看,境外外人士报报考国内内造价工工程师是是受到限限制的,但但加入WWTO后后,就不不能继续续限制了了,因为为继续限限制就是是违背WWTO的的“市场准准入”和“非歧视视性原则则”的。并并且从我我国其他他注册执执业资格格的考试试来看,已已经不再再限制境境外人士士报考。我国造造价工程程师执业业资格考考试相对对境外而而言还是是幼苗阶阶段,难难度及门门槛要求
18、求不高,这这就可能能为境外外华语人人士报考考这一资资格开了了方便之之门,在在一个不不太长的的时期内内可能会会有数量量不少的的境外专专业人士士考取注注册造价价工程师师,从而而为境外外造价咨咨询机构构取得国国内资质质提供了了契机。境外外专业人人士报考考造价工工程师对对主管部部门及专专业学会会的压力力无论境境外专业业人士要要求报考考造价工工程师或或是他已已经考上上后的管管理问题题,都会会对政府府主管部部门或专专业学会会带来压压力。首首先是对对造价工工程师制制度的压压力,怎怎样开放放考试,有有哪些具具体政策策规定如如专业实实践的要要求,报报名地点点的限制制,考场场所在地地的规定定等都要要重新从从开放、
19、公公正、透透明以及及全球意意识等角角度考虑虑。同时时专业学学会的运运作也要要朝符合合国际惯惯例的方方向发展展,如对对开设工工程造价价专业的的院校资资格的认认可、造造价工程程师继续续教育标标准、造造价工程程师职业业道德规规范等都都要作出出具体规规定。综上所所述,我我国加入入WTOO后,境境外专业业人士对对我国造造价工程程师制度度有冲击击,但不不大,是是可以在在短期内内经过努努力克服服的。但但是我们们也要考考虑是否否愿意对对造价工工程师群群体进行行保护的的问题。从从大多数数国家工工料测量量专业人人士制度度的惯例例看,一一般都不不限制外外国人报报考本国国专业人人士(除除个别法法律限制制的,如如医师)
20、以以达到扩扩大影响响和输出出服务的的目的。所所以我们们建议国国家主管管部门尽尽快制定定境外人人士报考考造价工工程师的的细则,以以掌握主主动权。同同时要求求中国建建设工程程造价管管理协会会按照国国际惯例例改造,使使之真正正成为行行业自律律组织。(三)面临临WTOO的挑战战,我们们已经具具备的基基础虽然如如上所述述,“入世”后面临临着这样样和那样样的挑战战,但我我国自990年代代初建立立市场经经济体制制以来,不不遗余力力地对工工程造价价管理体体制进行行改革已已经取得得了一定定的成效效,为我我国顺利利进入“入世”后的过过度期打打下了基基础:1.在建设设市场经经济体制制的改革革中,计计划经济济时代的的
21、产物定额额是焦点点之一,经经过近十十年的争争论和实实践,定定额的性性质和作作用已经经发生了了变化。一一方面定定额中的的价格已已经淡化化,现在在一般的的认为价价格是可可调的,大大多数地地区和行行业造价价管理部部门都用用定期发发布价格格指数的的方法来来进行调调整,虽虽然定额额仍然是是一种即即含量又又含价的的价格指指标,但但无疑已已经迈进进了一大大步;另另一方面面定额中中的各种种消耗量量标准仍仍然在发发挥着重重要的作作用,因因为我国国的定额额编制水水平是相相当高的的,只要要对其中中的价格格适时调调整,就就可以作作为国家家业主控控制承包包商成本本的有效效工具。2.自改革革开放以以来,
22、我我国逐步步开始学学习国际际惯例,工工程造价价管理领领域也不不例外。随随着管理理部门不不断地出出国考察察、世行行贷款项项目不断断增加、国国外大型型工程公公司进入入了国内内承包市市场以及及我国对对外承包包项目的的不断增增加,我我国对工工程造价价管理的的国际管管理已经经有了比比较深入入地了解解,这对对我们与与国际接接轨的目目标是很很有利的的。并且且我国正正在逐步步尝试实实施国际际通行的的做法,例例如顺德德市已经经开始了了工程量量清单报报价的试试点工作作。这使使得我们们进入国国际市场场时不会会手足无无措。3.建立了了符合国国际惯例例的造价价工程师师执业制制度,建建立了比比较完备备的考核核、执业业和注
23、册册制度,与与此同时时,工程程造价管管理咨询询机构的的管理已已经步入入正轨,初初步建立立了工程程造价管管理法规规体系。(四)近期期应该采采取的对对策针对以以上所做做的分析析,我们们认为要要想发挥挥自己的的优势,把把冲击降降到最低低程度,在在“入世”前或“入世”之初应应该采取取一系列列措施。1管理思思想方法法应从国国内范围围转变到到国际范范围。即虽然然我们制制订的方方针、政政策虽仍仍针对国国内建设设市场,但但是其对对象应从从仅仅考考虑国内内企业的的立场转转变到考考虑国际际的大范范围。虽虽然这些些国外企企业仍以以国内商商业存在在方式(中中国法人人)出现现,但毕毕竟是外外资企业业,具有有不同于于国内
24、企企业的价价值观和和行动准准则。另另外,我我们还要要考虑到到我们的的方针、政政策是否否违背WWTO的的基本原原则(市市场准入入、透明明度、非非歧视、公公平贸易易),以以免引起起争端。2解解决我国国加入WWTO后后,国内内工程造造价咨询询机构竞竞争力较较低的对对策为解解决目前前工程造造价咨询询机构提提供虚假假信息的的状况,国国家应尽尽快制订订工程造造价咨询询业的专专业责任任赔偿办办法。对对标底或或工程造造价资料料进行审审核,是是我国工工程造价价管理领领域内的的一个重重要组成成部分。产产生审核核的主要要原因是是对工程程造价资资料的编编制过程程不信任任,而其其根本原原因在于于工程造造价专业业人员因因
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