合村并点实施方案.doc
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1、合村并点实施方案关于推动行政村“合村并点”工作的 实 施 意 见 根据中国共产党农村基层组织工作条例关于加强和改进乡村治理的指导意见山东省乡村振兴战略规划(20_-2022年)山东省关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策相关要求,现就我市行政村“合村并点”工作,制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,全面落实“打造乡村振兴齐鲁样板”的工作要求,紧密结合我市实际,以县(市、区)为主导、乡镇(街道)为主体,积极稳妥推进合村并点工作,进一步优化村庄规模,减少行政村数量,逐步完善以村党组织为核心、以村民自治组织为基
2、础、以集体经济组织和社会组织为纽带的农村组织体系,提升公共服务水平,加强农村基层社会治理,助力脱贫攻坚,切实为我市深入实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展奠定坚实基础。 二、基本原则 1.因地制宜,分类指导。“合村并点”要在深入调研的基础上,充分考虑村庄历史沿革、地理位置、风俗传统、资分布、人口基数和产业布局等实际因素,区别情况、因地制宜、稳步实施。 2.尊重民意,实事求是。“合村并点”要广泛听取涉及村党员群众的意见,坚持民主协商原则,深入了解群众诉求,充分尊重群众意愿,认真细致做好思想政治工作,不搞“强迫式”“运动式”撤并。 3.完善配套,同步推进。坚持“合村并点”与村级组织建设同步考虑和组织
3、推进,科学合理设置各类组织,健全完善村级组织体系,确保组织、职能、工作、责任“四到位”,实现社会治理和服务的“无缝”衔接。 三、工作任务(一)目标要求 坚持提倡强村带弱村、富村带穷村、大村带小村,原则上人口在500人以下的村都要进行合并;村集体经济增收压力较大或者到2021年实现村集体收入达到10万元以上压力较大的村要进行合并。截至2021年6月底,各县(市、区)行政村数量要减少三分之一左右。 (二)合并类型 1.根据历史渊,让村庄回归型。按照历史沿革,对多年前本就是同一行政村,后被拆分的村庄,结合目前实际情况,优先进行合并。 2.根据血缘关系,让村庄回家型。对宗亲关系较为密切的村庄,利用血缘
4、和亲情等关系,推进村庄合并。 3.根据地缘关系,让村庄汇合型。按照村庄的地理位置分布,对地缘相近、禀赋相通的村庄进行合并。 4.根据班子情况,实现强村带弱村型。结合落实“强村帮带”工程,把班子较弱、无干部可用的村庄与班子较强的村庄进行合并,实现村庄齐头并进、共同发展。 5.根据产业特色,实现产业集聚型。把产业特色类型相近、有大项目带动的村庄进行合并,实现村庄抱团发展。 6.根据搬迁拆建,实现集中居住型。结合城市建设、农村社区建设、压煤搬迁、南四湖整治等工作,对集中搬迁居住的村庄,稳步推进合并。 (三)政策把握 1.把握好“六个慎重合”。合并后不稳定的慎重合;村小但支部班子强集体收入过10万元的
5、慎重合;历史上有积怨,风俗习惯不相同的村慎重合;无合适党组织书记人选的村慎重合;距离较远的村慎重合;少数民族聚居的村慎重合。 2.坚持好“六个暂时不变”。行政村合并后原定市以上财政扶持资金发放不变;原村民小组和行政村土地、河滩、林地等自然资隶属权暂时不变;原行政村债权债务和农机、电力、水利等服务设施,公共房屋、道路、树木等固定资产的所有权、使用权暂时不变;土地承包、租赁合同暂时不变;现任村干部的补贴待遇标准、发放渠道暂时不变;村主职干部的任职年限顺延至下次村“两委”集中换届暂时不变。 3.合并后村党组织建设。合并后的村党组织先由乡镇(街道)党(工)委在深入调研的基础上,选派机关干部担任,或者从
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