积极稳妥推进预算绩效管理wwn.docx
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1、积极稳妥推进预预算绩效管理理安徽省省推行预算绩绩效管理的实实践和对策建建议推行预算绩效管管理,是深入入贯彻落实科科学发展观、加加强财政管理理科学化精细细化的必然要要求,也是深深化行政管理理体制改革、建建设高效责任任透明政府的的重要内容。近近几年来,根根据党中央、国国务院的决策策部署和财政政部的要求,我我省各级财政政部门纷纷开开展了预算绩绩效管理的探探索和实践,取取得了初步成成效。面对“十二五”发展新的形形势,我省财财政改革发展展进入了新的的阶段,需要要加快推进预预算绩效管理理进程。现按按照财政部预预算司和全国国预算与会计计研究会的安安排和要求,本本课题在对安安徽省开展预预算绩效管理理进行回顾分
2、分析的基础上上,对进一步步推进预算绩绩效管理提出出若干对策建建议。 一、安安徽省预算绩绩效管理进展展良好预算绩效管理是是一种全新的的预算管理模模式,内涵十十分丰富,涉涉及到预算编编制、预算执执行以及绩效效评价运用等等诸多环节。在在省委省政府府的高度重视视和财政部的的大力指导下下,安徽省预预算绩效管理理起步于20005年,先先后历经先期期试点、点面面结合、全面面推开三个阶阶段,形成了了以省级为引引领,以市县县为依托,省省市县三级联联动、协调推推进的工作格格局,推动了了预算绩效管管理工作的扎扎实开展。突突出表现在以以下两个方面面: (一)财财政支出绩效效评价全面推推开。财政支支出绩效评价价是预算绩
3、效效管理的核心心内容,也最最为社会各界界关注。安徽徽省紧紧抓住住财政支出绩绩效评价这一一突破口,于于2005年年出台了安安徽省省本级级项目支出绩绩效考评管理理办法,正正式启动支出出绩效评价工工作。当年选选择革命老区区专项转移支支付资金、城城市污水处理理厂建设等44个项目开展展绩效评价试试点工作。22009年,制制定了安徽徽省预算支出出绩效考评实实施办法,提提出三年工作作规划,明确确到20111年在全省范范围内全面推推行财政支出出绩效评价工工作,并选择择2个市100个县进行试试点。20110年试点范范围扩大到所所有省辖市和和30个县。今今年,绩效评评价工作在全全省17个市市和61个县县全面推开,
4、努努力实现绩效效评价覆盖所所有预算部门门和各种类型型财政支出的的“两个覆盖”目标。一是整合力量形形成工作合力力。安徽省财财政支出绩效效评价工作由由财政部门预预算处(科、股股)牵头组织织,各业务处处(科、股)参参与、配合,财财政监督检查查局、投资评评审中心、预预算部门和中中介机构组织织实施。在项项目实施过程程中,成立绩绩效评价领导导小组和办公公室,负责绩绩效评价工作作的组织领导导、沟通协调调,并明确各各方职责。预预算处(科、股股)积极发挥挥牵头作用,在在评价工作的的多个环节上上,主动同支支出处(科、股股)和预算部部门协调与沟沟通,定期召召开碰头会,了了解工作进展展,解决存在在的问题,齐齐心协力推
5、动动绩效评价工工作顺利开展展。二是探索扩大绩绩效评价内容容。安徽省坚坚持事前、事事中和事后等等多种评价方方式并举,将将绩效评价融融入预算编制制、预算执行行和预算监督督之中。在重重点评价上年年项目的同时时,加强对当当年项目和跨跨年项目的评评价;尝试开开展基本支出出评价,为调调整和完善基基本支出供给给政策提供可可靠依据;探探索部门整体体支出评价,扩扩大中央和省省转移支付项项目评价范围围。通过几年年努力,绩效效评价已覆盖盖到不同资金金来源、不同同支出类别、不不同实施时间间的多种类型型支出项目。三是完善绩效评评价体制机制制。自20005年以来,安安徽省连续66年对革命老老区等专项转转移支付资金金项目进
6、行跟跟踪评价,实实现了项目立立项、资金安安排与评价结结果挂钩。目目前,革命老老区等项目已已形成一套比比较成熟的组组织工作机制制、完备的评评价指标体系系、切实有效效的激励奖惩惩制度,项目目管理更加规规范,项目实实施绩效明显显提高。六年年来,通过坚坚持将革命老老区等项目绩绩效评价工作作做精做细,从从中总结经验验、发现问题题,从个案中中学习,借鉴鉴、推广好的的做法,全省省绩效评价体体制机制得到到不断完善。四是强化绩效评评价结果运用用。安徽省将将结果运用作作为绩效评价价工作可持续续发展的“生命线”,抓紧抓牢牢,不断拓展展结果运用渠渠道。一方面面,对评价过过程中发现的的问题及时反反馈预算部门门,督促部门
7、门纠正、整改改,并将绩效效评价和预算算编制相结合合,将绩效评评价结果作为为以后年度安安排预算的重重要参考依据据。另一方面面,将绩效评评价工作情况况及财政重点点评价项目绩绩效报告相关关部门领导,为为领导决策提提供参考。同同时,加大评评价结果的公公开力度,在在一定范围内内披露部分社社会关注高的的项目资金使使用绩效情况况,吸引社会会公众参与和和监督。五是全面推动市市县绩效评价价。安徽省坚坚持一手抓省省级示范引领领、一手抓市市县指导推动动,于每年年年初确定当年年工作重点和和目标,要求求市县做好“规定动作”,鼓励有条条件的地方创创新“自选动作”。省财政厅厅主动加强培培训,提高市市县相关人员员业务水平和和
8、操作能力,同同时,开展试试点地区调研研和检查,跟跟踪了解各试试点地区工作作进展,督促促市县改进工工作。年终结结束时,省财财政厅组织对对市县绩效评评价工作进行行综合考核,对对工作成绩突突出的市县给给予表彰奖励励。 (二)全全过程预算绩绩效管理试点点有序开展。基于预算绩效编制、执行和控制等管理环节开展的复杂性,安徽省选择先期开展财政支出绩效评价工作基础较好的合肥市探索实施全过程预算绩效管理试点,力求在总结经验中逐步实现从事后支出评价转向事前编制绩效预算、事中开展评审跟踪、事后开展绩效评价及结果运用的全过程绩效管理方式。一是建立事前绩绩效目标申报报审核机制。合肥市从2010年开始,将绩效目标管理融入
9、部门预算编制流程,要求预算单位在编制2010年部门预算时,所有申报项目支出要编制绩效目标,作为预算安排评审的依据。为确保项目按期实施,要求单位在编报项目预算时不仅要编制绩效目标,还要编制项目计划进度,作为预算执行事中评审的依据,以此促进当年安排的项目能及时实施完成。当年,预算单位共申报600多个项目支出绩效目标,经市财政局整理、审核确认110个,涉及金额17.3亿元。根据规定,经财政部门审核确认后的绩效目标,随部门预算批复下达预算单位执行,作为绩效评价的依据。二是推行预算公公开评审和事事中评定制度度。预算决策策影响预算资资金分配和使使用方向,成成为预算绩效效编制最为关关键的环节。合合肥市从20
10、010年开始始对预算编制制程序进行重重大改革,推推行预算公开开评审,引入入专家决策机机制,通过专专家公开评审审,把一些无无绩效或绩效效低的项目,以以及临时拼凑凑的准备不充充分的项目鉴鉴别出来,提提高预算安排排的科学性。在在预算公开评评审上,合肥肥市摈弃常规规思路,打破破“闭门造车”,坚持客观观公开公正,从从“关门砍预算算”向“上门编预算算”转变,精心心设计方案,组组建多领域跨跨专业的预算算评审专家队队伍,打造“公开、透明明、规范、高高效”预算编制机机制,优质高高效开展预算算编制评审工工作。在预算算执行中,合合肥市要求预预算单位对项项目绩效情况况进行自查,财财政和主管部部门开展事中中评定,项目目
11、完工或年度度预算执行完完毕后,开展展委托第三方方开展绩效考考评。三是开展财政政政策绩效评价价。财政政策策直接规定着着财政资金的的使用范围、投投入重点和支支持方式,是是发挥财政职职能的重要载载体,更是预预算绩效管理理的重点内容容。合肥市在在积极开展财财政项目绩效效评价的同时时,从20111年开始探探索尝试财政政政策绩效评评价。市财政政局与市审计计局联合牵头头组织,拟订订工作方案,由由市政府办公公厅下发通知知,确定合肥肥市财政支持持工业、现代代农业、服务务业和自主创创新等四大政政策为绩效评评价对象,通通过公开招标标,选定评价价中介机构,聘聘请相关专家家分别组成四四大政策评价价组,根据政政策评价指标
12、标和评价方法法,对主要政政策条款兑现现项目单位的的抽查面不低低于50%,其其他条款不低低于30%。在在此基础上,撰撰写政策评价价报告,评价价报告经市政政府审批后,由由市财政局牵牵头制订政策策修订导则,明明确政策修订订总体要求、政政策预算安排排及扶持重点点等。市直有有关部门会同同财政部门召召开座谈会和和专题研讨分分析会,按照照管理和服务务对象的具体体情况,对四四大政策进行行修改完善,报报市政府审批批。财政扶持持政策经市政政府审批发布布实施后,财财政部门会同同市直有关部部门及时修订订政策实施细细则,进行政政策宣传,并并按照公开、公公平、公正的的原则兑现项项目资金,在在项目申报、资资金兑现两个个环节
13、严格实实行公示制,确确保财政资金金在阳光下运运行。二、安徽省预算算绩效管理成成效初显经过近几年的实实践探索特别别是实行支出出绩效评价三三年规划,安安徽省预算绩绩效管理进展展良好,取得得了初步成效效,并在今年年全国预算绩绩效管理广州州会议上作了了经验交流,得得到了财政部部的充分肯定定。由于安徽徽省前期开展展预算绩效管管理重点在于于全面推进支支出绩效评价价,因而其成成效主要体现现在支出绩效效评价上。一是预算绩效管管理理念逐步步树立。通过过全面开展财财政支出绩效效评价和全过过程预算绩效效管理试点,省省直各单位和和各市县党委委、政府及其其各个部门对对预算绩效管管理有了较为为直接的理解解和认识,开开始重
14、视财政政预算绩效问问题,并把绩绩效评价工作作列入议事日日程。据淮南南等市的调查查,通过实施施大规模的宣宣传发动,预预算单位对绩绩效评价的知知晓率已经达达到97%,“重分配轻管理、重使用轻效益”的现象有所遏制,“使用财政资金要进行评价,必须讲究效益”,以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念也正在各地、各部门逐步形成。二是支出绩效评评价制度框架架基本形成。省级出台了关于进一步加强预算支出绩效考评工作的意见、关于全面推进财政支出绩效评价工作的通知等一系列文件,着力建立和完善制度保障机制、工作运行机制、结果应用机制和持续推进长效机制。各试点市县相继制定了绩效评价管理办法、绩效评价内部工作规程、专家管理办
15、法、评价结果运用办法、绩效评价工作考核办法等,建立绩效评价工作联席会议制度,有的地方还分项目制定专项资金绩效评价管理实施细则,为支出绩效评价工作的开展提供了制度保证。 三是支支出绩效评价价范围逐步扩扩大。经过前前期先行先试试和强化结果果运用,安徽徽省支出绩效效评价范围逐逐步扩大。省省级评价项目目由20099年的16个个扩大到20011年的556个,项目目覆盖到省直直所有重点支支出部门,涉涉及财政资金金从20099年的2311.7亿元增增至20111年的5877.5亿元。22011年省省级实施的556个项目,含含财政重点评评价项目122个(主要是是省委、省政政府确定的重重大项目和社社会关注度高高
16、的民生工程程)、部门自自评项目433个和委托省省统计局社情情民意调查项项目1个。与与此同时,市市县支出绩效效评价试点范范围从20009年的2市市10县扩展展到20100年的所有省省辖市和300个县,直至至2011年年在全省177个市和611个县全面推推开绩效评价价改革。四是支出绩效评评价质量不断断提高。为稳稳步提高评价价质量,安徽徽省在绩效评评价过程中着着力把好项目目选择、指标标设计、组织织实施和报告告撰写四个关关口。评价项项目由易到难难、由点到面面,优先选择择资金数额大大、社会关注注度高、可操操作性强、评评价结果有开开发利用价值值的项目。项项目评价由实实施单位设计计指标框架,广广泛征求支出出
17、处(科、股股)、预算部部门和相关专专家意见后,最最终确定评价价指标体系。每每个评价项目目成立工作小小组,考评组组分赴基层,走走访企业、群群众,对项目目实施情况进进行深入细致致的调查和分分析,并设计计统一的文本本格式和报表表式样,做到到格式规范、内内容完整。从从省、市、县县2010年年实施情况看看,评价项目目更加丰富,项项目实施更加加有序,评价价指标的科学学性和评价结结果的公正性性明显提高,评评价报告得到到预算部门的的广泛认可。22011年,在在全省所有市市县全面推开开绩效评价改改革中,省本本级项目增加加到56个,其其中有43个个自评项目,11个社情民意意项目,122个重点评价价项目,涉及及财政
18、资金5587.5亿亿元。五是财政预算分分配更加科学学。经过几年年探索,我省省财政部门逐逐步建立了以以绩效结果为为导向的预算算资金分配模模式,按绩效效评价结果确确定项目支持持手段、资金金投向和规模模。通过支出出绩效目标管管理和评价结结果运用,将将绩效评价与与预算编制结结合起来。合合肥、淮南等等一些市县根根据项目绩效效评定的优秀秀、良好、中中等、较差等等四个等级的的不同,在下下年度预算安安排时分别实实行优先保障障、从宽安排排、从紧控制制、调整或调调减撤销等政政策。淮南市市在20100年首次开展展的绩效评价价中就节约财财政资金40000多万元元,不仅如此此,淮南市又又对评定优秀秀的工业立市市项目、农
19、贸贸市场升级改改造项目等则则分别增加8800万元、1100万元。特特别是合肥市市尝试开展申申报项目时要要求编制绩效效目标,审定定绩效目标后后,测算资金金需求,确定定项目预算,从从而规范了预预算部门项目目申报行为,加加强了预算产产出分析,初初步改变了长长期存在的“先要资金,再再找项目”的现象,提提高了项目预预算的规划性性、可执行性性和财政审核核预算的科学学性,提高了了预算编制质质量,一些无无绩效以及准准备不充分的的拍脑袋的项项目被砍了下下来,确保财财政资金更多多地集中于社社会效益高、带带动作用大的的、关键的、迫迫切的项目上上。六是财政支出责责任进一步强强化。通过实实施绩效评价价,财政资金金安排有
20、没有有给足、财政政资金有没有有管好用好等等就有了衡量量的标尺,过过去那种项目目资金安排、使使用、管理等等环节中可能能存在但难以以暴露的问题题就容易被揭揭开,同时也也容易分清是是财政部门还还是预算部门门的管理责任任。尤其是对对财政部门给给足资金、但但部门没有管管好用好的问问题,能够引引起所在地方方党政领导的的高度重视,推推动他们要求求和督促预算算部门管好用用好财政资金金。这就给预预算部门形成成了一种有形形和无形的问问责,促使他他们进一步增增强自我约束束意识和支出出责任意识,真真正围绕绩效效目标,不断断提高项目管管理水平和理理财水平,形形成一种自我我约束、科学学规范的管理理机制,把钱钱用在刀刃上上
21、,发挥出财财政资金的最最大效益。三、当前安徽省省预算绩效管管理存在的难难点和不足虽然安徽预算绩绩效管理取得得了初步成效效,但毕竟预预算绩效管理理是一项全新新的业务,政政策性强,技技术含量高,涉涉及面广,加加之起步时间间不长,安徽徽省预算绩效效管理工作仍仍处于不断探探索和积累经经验阶段,有有些工作还刚刚刚破题,在在实践中遇到到不少矛盾和和难题,与新新的形势和要要求相比也存存在一些差距距和不足。归归结这些难点点和不足,既既有主观因素素,也有客观观因素;既有有体制机制原原因,也有政政策技术原因因,迫切需要要加以研究改改进和完善。一是绩效理念尚尚未全面牢固固树立。一些些地方和部门门领导对绩效效管理和评
22、价价工作还不甚甚了解,对绩绩效管理和评评价的意义认认识不清,尤尤其是对“效”的理解不够够,还停留在在是否按计划划完成任务上上,认为只要要财政资金使使用合法合规规就行,至于于使用效果与与己责任不大大,因此对绩绩效工作重视视不够,没有有将工作重点点放在效益和和效果方面。部部分市县认为为,目前预算算绩效管理和和评价的物质质基础不具备备,技术也不不成熟,因而而存在畏难情情绪,以至于于少数市县和和项目单位部部门存在拖延延或被动应付付现象,工作作缺乏主动性性,这在财力力较差的县表表现得更加突突出。部分预预算部门也认认为是财政部部门“求着”、“压着”他们干这件件事情,更有有甚者,认为为是财政部门门在变着法子
23、子找茬。二是缺乏强力的的法制推进要要求。预算绩绩效管理不仅仅仅是一种经经济行为,更更是一种对政政府管理行为为的再造,迫迫切需要各级级党委政府的的重视和支持持。应该说,党党中央、国务务院对推进预预算绩效管理理高度重视,早早在党的十六六届三中全会会上,就对全全党提出要“建立预算绩绩效评价”。在党的十十七届二中、五五中全会上也也分别提出要要“推行政府绩绩效管理和行行政问责机制制制度。建立立科学合理的的政府绩效评评估指标体系系和评估机制制。”以及“完善政府绩绩效评估制度度”。但这些要要求还没有落落实到法律操操作层面,国国家“十二五”规划纲要也也没有具体提提及。这不免免给人产生中中央的决定只只是提出一种
24、种中长期的要要求。尽管财财政部一直在在推进此项工工作,但这种种工作开展当当前只限于财财政部门在积积极推进,还还没有成为各各级党委和政政府的硬任务务、硬要求,多多数部门也没没有将预算绩绩效管理及其其评价纳入到到部门重要管管理工作中去去,不利于预预算绩效管理理工作的全面面深入开展。三是缺乏规范的的预算资金分分配体制。现现行财政资金金安排,除了了正常的经各各级人代会审审定的年初预预算之外,存存在着大量的的预算追加,这这部分预算追追加,很多都都是临时性、突突发性、应急急性的安排任任务,财政部部门难以事先先编制绩效预预算,事中和和事后也难以以开展控制和和绩效评价。即即使在编制年年初预算时,不不少部门以条
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