2022年公共政策学自考必过重点完全归纳.docx
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1、精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -公共政策第一章公共政策学的学科要素公共政策学: 公共政策学是这样一门学科, 它尽可能的运用科学方法争论公共政策的做操作性争论( 6)撰写争论报告(二)政策争论的资料收集方法:1、一手资料的收集: (1)定量的一手资料常接受抽样调查的方式( 2)定性的一手资料收集方法:无结构访谈法实的观看法非参加观看法参加观看法2、二手资料的收集与分析方法有:2策士制度3谏议制度4科举制度欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的进展,才培育出在财政, 战争,法律三大领域中拥有特的学问并向统治者供应政策建议的政策分析人才.古代没有进
2、展成 “公共政策学 ”的缘由: ( 1)人们有关政府政策的学问、思想和观点大多是对政策结果所作的观看和分析,而不是对政策过程所作的观看和分析,只有当争论者能够对政策过程进行直接的或比较直接的观看和分析的情形下,才有可能产生公共政策学.2)古代有关政府政策的情形、思想和观点,通常是个人直观体验的产物,而且对政策说明往往是从权威、伦理、哲学的原就中国古代政策思想的内容: (1)、世异就事异,事异就备变(韩非子) .管仲,商鞅( 2)、以民为本,政在得民的政策原就.孟子,荀况,李世民,王夫之,唐甑( 3)、惠民、养民、富民的政策传统.管仲,孔子,李俚,孟子,唐甑(4)、重农抑商的政策主见.李世民,朱
3、熹(5)、不患寡而患不均的政策倾向.孔- 1 -子,唐甑( 6)、无为而治的政策构想.王弼.我国古代两本著作:(1)<< 战国策 >> 第一部较为系统的政策争论与政策询问的著作.(2)冯梦龙<< 智囊补 >> ,是世界最早的一本政策案例著作. 18-19 世纪,从产业革命前后到第一次世界大战前,很多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一般社会科学等领域做了大量的理论争论和方法论探究,奠定了理论和方法论的基础.公共政策学产生于20 世纪 50 岁月.学科形成的历史条件: (1)系统论、信息论、掌握论的产生:奠定了公共政策学的理论和方法论基础 (三
4、论供应的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化.它供应的基本方法是: 系统的方法.信息的方法. 反馈的方法.功能模拟的方法).( 2)决策科学的形成:其取得的成果直接成为公共政策学的公共政策学在西方国家产生的标志:勒纳和拉斯韦尔的政策科学:视野和方法的近期进展,公共政策学的开山之作, 首次提出并界定了政策科学这一概念,被人们认做公共政策学产生的标志.公共政策学的创立者:拉斯韦尔拉斯韦尔,代表性著作:<<政治学 谁得到什么?何时和如何得到?>> ,论文政策方向中六点界定:可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - -
5、 -第 1 页,共 21 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -( 1)它是关于民主主义的学问.以民主政治体制为前提.(2)哲学基础是规律 实证主义.(3)对于时间和空间都极其敏锐. (4)具有跨学科的特点.(5)须和政府官员共同争论. ( 6)以社会变迁和进展为对象,以动态模型为核心.公共政策的两个分支:一是由拉斯韦尔提倡的行为主义,一是由西蒙创立的, 自治理科学 公共治理学 领域里成长的决策科学,行为主义.公共政策是属于政治科学仍是属于治理科学的争辩始终没停过.公共
6、政策学进展的初期阶段50岁月到 60 岁月初期 :( 1)在政策分析的定量方法和技术方面,特殊是在系统分 析,运筹学,线性规划以及成本-收益分析等方法和技术的应用上,取得了显著 的成就.(2)学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向,投身公共政策学争论 20 世纪 60 岁月后期,公共政策学的进展进入其次个阶段:以德洛尔为代表, 对拉斯韦尔等学者提倡的行为主义方法论做了全面的批判.(一)公共政策学进入其次个进展阶段的标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程 、政策科学:概念与使用、政策科学构想的出版.(二德洛尔的主要学术成就:其次代公共政策学家,其学术背景是公共治理学 而不是政治学. 主要学术
7、成就:(1)分析了行为科学和治理科学在学科建设上存在的误区.(2)指出了美国政策科学进入新阶段的进展方向.(3)强调公共政策 学的跨学科性和实践性.(三)公共政策学进展的其次阶段取得的成就60 岁月后期开头 :( 1)方法论的多样化 行为主义一统天下的局面终止.其一,众多 学者仍尽可能的赐予公共政策学类似自然科学那样的科学性.其二,公共挑选方法论布坎南 崭露头角.其三,博弈论尤金.巴达克成为公共政策分析中的一种重要方法论.其四,个案争论受到重视. (2)对政策过程争论的重点转变 重点由原先的政策制定转向政策执行、评估和终结,政策周期.(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用赐予了重视.(4
8、)公共政策比较争论开头起步公共政策学进展的近期阶段取得的成就20 世纪 90 岁月以来)(1)课题挑选的新取向 伦理取向.治理取向.政府改革取向. (2)方法论的非科学化 以主观的争论方法(争论决策者主观的思维方式或倾向的)取代客观的争论方法(寻求客观真理).( 3)公共政策学的建制化 学会、专业争论机构以及专业和课 程的建立公共政策学的引进:把公共政策学引入中国, 台湾早于大陆, 最早引入这门学科的是中兴高校法商学院(今台北高校)、台湾高校和政治高校.从20 世纪 80 岁月起,公共政策学仍被规定为考录公务员的专业考试科目.中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡 献是对美国同行的教学和争论成果
9、赐予了准时、系统和全面的引进、吸取与综合,却显示缺乏学术上的独立摸索.台湾学者的工作, 对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和进展起来相当大的作用.中国大陆是随着改革开放的深化而开头引进公共政策学的,而引进和进展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门的决策科学化和民主化进程.改革开放后, 决策科学、 治理决策学和行政决策学著作的出版和传播,为公共政策学的进展制造了良好的社会条件和训练环境.较为完整的吸纳和介绍西方国家特殊 是美国的公共政策学学问体系的教科书的编著和出版迟至20 世纪 90 岁月.公共政策学中国化的进程:- 2 -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精
10、选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 21 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力,第一是党政领带机关决策的需要,这一需要推动着特的的公共政策争论机构的设立.其次是高等院校教学的需要,这一需要推动着老师撰写教材和学术论著.关于公共政策争论机构,改革开放以来, 体制内的公共政策争论机构越来越多,对党政领导部门的直接影响越来越大.随着不断的进展, 体制外的公共政策争论组织越来越多的成立起来.关于公共政策学的教学和人
11、才培育.公共政策学的中国化, 构建有中国特色的公共政策学学科体系,是这门从国外引进的新学科的进展方向, 要在以下几个方面努力:(1)强化争论者的主体意识.( 2)重视对政策哲学的争论. ( 3)重视本土资源.( 4)重视当代中国公共决策实践,大力开展实证争论,从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型.学习公共政策学的目的(其必要性或者基本的意义)有以下几个方面:(1)是为了改进政策系统, 提高政策质量. 公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动, 这种活动的动身点和归宿应当是人民群众的根本利益.但是,这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实.一项好的政策的制定并
12、取得令人中意的政策结果,单凭良好的主观愿望是远远不够的,而是需要进行科学的政策分析,并通过分析得以洞悉有哪些因素影响政策制定和执行的方向,是怎样影响的, 影响的深度与广度如何, 在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果. ( 2)是为了训练群众懂得公共政策, 运用政策争取和爱护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特殊是公共权力组织提出政策建议. 学习和争论公共政策学是对群众进行政策训练的一种基础性的、行之有效的方式.(3)是为了推动社会科学和自然科学各学科的争论工 作具有公共政策争论的取向. 虽然推动社会科学与自然科学各学科争论的根本宗旨和动力都是熟悉世界和改
13、造世界,但是通过公共政策学的学习和争论,人们才能更加自觉的熟悉到, 公共政策是联结熟悉世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁.因此,社会科学和自然科学各学科的争论工作都有必要从公共政策学这个 视角去摸索自身的争论工作的意义和价值.其次章公共政策与政策工具公共政策: 是公共权力机关经由政治过程所挑选和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案.公共政策的内涵: ( 1)公共政策是打算、决策的一种特殊形状,它具有打算、决策的一般特点.(2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程, 是公共权力机关的权力意志的表现. ( 3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结
14、果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系.( 4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素. (5)公共政策是一种权威性的价值安排方案. ( 6)公共政策在形式上可以是积极的, 也可以是消极的.公共政策的产生必需具备的三个初始条件或者说三个核心要素:( 1)公共问题的形成.(2)公共决策机关的产生. (3)公共强制机构的显现近代公共政策的转型或进展在四个方面的表现:( 1)公共政策问题形成中的公民参加( 2)现代国家和政府制度的基本理念是:主权在民.( 3)公共政策领域可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第
15、3 页,共 21 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -向社会治理方面的大规模扩展. (4)以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量公共政策的类型划分:(一)从内容特点上划分: 公共政策的内容特点指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系.1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分:元政策:基本政策部门政策.(元政策,基本政策,部门政策及其相互关系:存在着涵盖与被涵盖,衍生与被衍生,统摄与被统摄的关系)2、将同一政策体系中
16、各项政策从时间和空间相结合的角度划分:战略策略战术.(相互关系:战略是全局的,策略是战略的一部分,是听从服务于战略,战术是微观的,针对一个一个的具体问题)3、依政策的社会内容进行划分:政治政策经济政策社会政策训练、科技、文化政策4、其他分类方法:(1)以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分:单目标 政策多目标政策.( 2)以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分:程序性政策非程序性政策.( 3)以政策是否转变客观对象为标准划分:实质 性政策程序性政策.由美,安德森提出 .( 4)以政策成效为标准划分: 物质性(或实质性)政策符号性(或象征性)政策由美,安德森提出 .( 5)以政策和谐社会生活
17、的方式为标准划分:安排性政策调剂性政策自我调剂 性政策再安排政策 由美,安德森提- 3 -出 .( 6)由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分:安排 性政策限制性政策再安排性政策. (7)以政策的结果是双赢仍是一方所得为他方所失为标准划分: 零和博弈政策非零和博弈政策. ( 8)以同一政策的始创或调整为标准划分: 初始政策反馈政策. (9)内容构成以政策结果的可猜测性为标准划分:确定型政策如全国统考制度 不确定型政策风险型政策建立股票市场 竞争型政策.( 10)以政策主体期望的行为挑选的范畴为标准划分:勉励性(扩大性)政策限制性政策.(11)以政策主体是否行为为标准划分:积极性政
18、策消极性政策改革初期对私企进展的不行动的政策 .( 12)以面对将来仍是面对现实为标准划分:能动型政策被动型政策.(二)从形式特点上划分: 公共政策的形式特点是由公共权力机关的权益划分和权益配置打算的.现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成. 在纵向结构上由中心 全国 政府、的方政府、基层政府三个层级构成.公共政策在横向结构上是由立法决策、 行政决策、司法决策构成的, 在纵向结构上是由中心 国家政策、的方政策、基层政策构成的.1、依横向的形式特点进行划分: (1)立法决策:中国的人大决策和美国的国会决策. 1)中国人大决策的主要形式:宪法基本法律其他法律人大打算2)人
19、大的四大职权:立法权打算权任免权监督权.3)美国国会的权益可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 21 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -分为:立法权非立法权, 立法权是美国国会的首要权益,非立法权主要是指国会对行政部门和司法部门的监督权.( 2)国家元首决策:总统制(模糊) 、半总统半议会制、超级总统制这三类国家,才存在总统决策.1)美国的总统决策通过如下途径做出: 他在内阁决策中的
20、独断权总统在行政系统的末端建立起制定政策的总统直辖机构.2)总统决策的类型:总统向国会提出的国情咨 文、预算咨文和经济咨文立法拒绝托付立法外交决策防务政策.( 3)行政决策 六种类型的政治体制中, 只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限模糊不清. 1)中国的行政决策.所谓行政决策,是指国家行政机关在法定的权力和职能范畴内, 按肯定程序和方法做出的打算.主要形式: 行政法规(以总理令的形式发布)行政措施、打算和命令(以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布) 部门规章 (大都以部长令的形式发布,须报国务院备案) 2)美国的行政决策.总统决策大多是行政决策.行政机构分为四类: 内阁部独
21、立管制机构其他独立机构政府公司.3)美国联邦行政机构的决策有以下几种:对国会立法和总统决策的说明制定规章条例行政裁决.(4) 司法决策 1)中国的司法决策:我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体,而作为政策制定的主体,其作用不大显著的.2)美国的司法决策:最高法院是公共政策的直接制定者. 主要形式: 司法审查推翻从前的判决司法命令. ( 5)执政党政策 除了中国为代表的政治体制外,其他体制中的执政党的政策,不能直接成为公共政策.当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制.横向结构特点: 1) 全国人民代表大会是国家的最高权力机关.中国共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府工程
22、的运行.2) 党的政策转变为公共政策的形式:直接形式 党的会议文件和党的领导人讲话.间接形式 党的领导是政治的领导, 即政治原就、 政治方向、 重大决策的领导和向国家政权举荐重要干部.3) 党对国家事务实行政治领导的主要方式:使党的主见通过法定程序,变为国家意志.4) 将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型:中共中心与国家机构联名发布政策方案提出政策创议政府决策以党的政策原就为依据.2、依纵向形式特点上:公共政策的类型取决于国家结构.所谓国家结构:是国家的整体与部分,中心政权机关与的方政权机关之间的关系.1)国家机构划分为两个基本类型:单一制邦联制2)以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构
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