财政支出绩效评价工作方案和指标体系.docx
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1、财政支出绩效评价工作方案和指标体系财政支出绩效评价工作方案和指标体系 一、2013 年度高层次科技人才培引工程经费(高端人才引进)绩效评价工作方案 依据AA 省人民政府办公厅关于印发 AA 省省级财政支出绩效评价暂行方法的通知(云政办发2006181 号)、财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行方法>的通知(财预2011285 号)、AA 省人民政府办公厅关于全面推动财政支出预算绩效管理的实施看法(云政办发2012190 号)和AA 省财政厅关于进一步规范财政支出绩效评价管理工作的通知(云财绩201346 号)的相关要求,省财政厅组织托付 AA 光大会计师事务全部限公司对 201
2、3 年度高层次科技人才培引工程经费(高端人才引进)项目开展绩效评价。为完成好该项工作,特制定本方案。(一)项目概况 1.立项背景 AA 省高层次科技人才培引工程(高端人才引进)安排是 AA 省委、省政府为实现建设创新型 AA 行动安排于 2008 年启动的高层次人才引进安排,力争通过 5 年的努力,引进 50 名左右在国内外享有较高声誉、具有国内外领先水平的高端科技人才,着力解决 AA 省科技领军人才不足的难题,进一步增加自主创新实力。在各自学科和技术领域内起骨干核心作用,对 AA 省高新技术产业、重点产业和社会发展具有重要引领和支撑作用的高端科技人才。项目启动六年来,共有 81 位海内外人才
3、以全职或柔性方式引进至在滇单位。2.立项目标 依据 AA 省委组织部、省科技厅等部门联合印发的AA 省高端科技人才引进安排实施方法的规定,2013 年,根据稳定规模、确保质量、优化结构的要求和服务发展、按需引进、重在运用的原则,重点引进高原特色农业、有色金属、生物医药、新能源、电子信息及新材料等重点发展产业领域人才和其他急需紧缺人才。在引才单位上,重点向园区、企业倾斜;在引进方式上,坚持刚性与柔性相结合,重点向正式调入、全职引进倾斜;在引才效用上,提倡产学研结合,注意成果转化应用。3.年度目标及资金支配由省委组织部与省科技厅共同组织完成了AA 省百名海外高层次人才引进安排和AA 省高端科技人才
4、引进安排统一评审工作。经学科组初评和专家委员会复评,省科技厅党组会探讨,共举荐 13 人为 2013 年的高端科技人才引进人选。举荐的 13名人选均为博士,符合我省引进高端科技人才条件。正式调入和全职引进 9 人,柔性引进 4 人;企业 3 人,高校 4 人,科研机构 6 人。其中,3 人为国家杰出青年基金获得者,1 人为教化部长江学者,2 人为中组部青年千人安排入选者,1 人为科技部中青年科技创新领军人才,1 人为国家百千万人才,1 人为973首席科学家,3 人为中科院百人安排入选者,由我省用人单位正式引进并签订 3 年以上协议的海外高层次人才和高端科技人才。2013 年度省级支配高层次科技
5、人才培引工程(高端人才引进)资助经费 2620 万元,项目单位自筹资金 12040 万元。项目涉及省属单位和中心驻滇单位共 10 家,其中:3 家企业、3 所高校和 4 家科研机构。(二)评价依据 1.财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行方法>的通知(财预2011285 号);2.AA 省人民政府办公厅关于印发 AA 省省级财政支出绩效评价暂行方法的通知(云政办发2006181 号); 3.AA 省人民政府办公厅关于全面推行财政支出预算绩效管理的实施看法(云政办发2012190 号); 4.AA 省财政厅AA 省监察厅关于加强财政支出绩效评价结果运用的看法(云政办发201199
6、 号); 5.AA 省财政厅关于进一步规范财政支出绩效评价管理工作的通知(云财绩201346 号); 6.AA 省财政厅关于开展 2013 年度财政支出项目重点绩效评价工作的通知(云财绩20146 号); 7. AA 省财政厅关于下达 2013 年 AA 省科技安排第七、八批项目经费的通知(云财教2013348 号); 8.中共 AA 省委组织部AA 省科技厅AA 省人事厅AA 省教化厅AA 省财政厅关于印发 AA 省高端科技人才引进安排实施方法(云科人发200811 号); 9.AA 省科技厅关于印发 AA 省科技安排项目经费管理实施细则的通知(云科财发200878 号; 10.AA 省财政
7、厅AA 省科技厅关于调整省级科技安排项目经费管理方法若干规定的通知(云财教2012306 号); 11.AA 省科技厅关于下省科技安排 2013 年第八批项目与经费的通知(云科计发201342 号)。(三)评价对象 1.AA 省 2013 年高层次科技人才培引工程经费(高端人才引进)项目管理及绩效状况; 2.主管部门及相关部门对该项目的管理工作状况。(四)评价原则 1.科学规范原则 注意财政支出的经济性、效率性和有效性,严格执行规定程序,采纳定量与定性相结合的方法。2.公正公开原则 遵循客观、公正、标准统一、资料牢靠,依法公开并接受监督原则。3.分级分类原则 由财政部门、项目部门(单位)依据评
8、价对象的特点分类组织实施。4.绩效相关原则 评价针对详细支出及产出绩效进行,评价结果能够清楚反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。(五)评价内容 该项绩效评价工作的重点包括以下五方面:一是项目的投入状况,并找出影响项目立项和资金落实的主要缘由;二是项目的过程管理,包括项目的业务管理和财务管理等管理制度的完善与执行状况,是否有违规现象;三是项目的产出状况;四是项目的效果状况,项目实施对于我省高层次科技人才培引工程(高端人才引进)在高新技术产业、重点产业和社会发展具有重要引领和支撑作用,社会公众或服务对象对项目实施效果的满足程度;五是绩效评价资料报送状况等。(六)评价目的 通过绩效评价驾驭 201
9、3 年度高层次科技人才培引工程经费(高端人才引进)项目资金运用,制度建设及执行状况,取得的成效;总结阅历,找准问题,提出改进的看法和建议。通过绩效评价,完善制度、创新机制、加强管理、强化监督,保证项目、资金运用管理的规范性、平安性和有效性;为指导预算编制,优化财政支出结构,提高公共服务水平供应决策依据。通过评价,从项目投入、项目过程管理、项目产出、项目效果效益及绩效评价资料报送状况等方面找出项目实施存在的问题,并提出相应的对策建议,为相关部门进一步完善 2013 年度高层次科技人才培引工程经费(高端人才引进)项目决策与管理制度、改进项目管理工作,更好地发挥财政资金在促进高层次科技人才培引工程(
10、高端人才引进)发展中的引导作用供应参考。(七)评价方法 绩效评价方法主要有成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、比较法、公众评判法五种。依据评价对象的详细状况,本次采纳的绩效评价方法:因素分析法、比较法、公众评判法等进行评价。在运用评价方法时,实行定量指标与定性指标相结合。1.因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。2.比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期状况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。3.公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。(八)评价标准 1
11、.安排标准以预先制定的目标、安排、预算等作为评价的标准。2.历史标准 参照同类指标的历史数据制定的评价标准。3.其他标准 参照财政厅、科技厅相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。(九)工作组织 为使绩效评价工作顺当开展,由省财政厅绩效管理处牵头,省财政厅教科文处、AA省科技厅人事和条件探讨财务处、AA 光大会计师事务全部限公司、相关专家等参加,联合成立绩效评价工作组,负责绩效评价的组织管理和实施工作。工作组构成如下:组长:杨红平省财政厅绩效管理到处长副组长:胡海彦AA 省财政厅教科文到处长樊黎明AA 省财政厅绩效管理处调研员 周正昌AA 省财政厅绩效管理处副处长 梁泉AA 省财政厅绩效
12、管理处副处长 郑云康AA 省财政厅绩效管理处副处长 王海涛AA 省科技厅人事到处长 梁艳霞AA 省科技厅科研条件与财务处副处长 成员:李辉、李志超、刘玲、毛蕾、向延坤、曾庆云、埃多安娜、高忠、张倩、杨萍、邱坚、罗丽、李惠芹。(十)工作步骤和进度 1.5 月中旬,省财政厅和科技厅联合发文布置项目绩效评价工作; 2.5 月下旬至 6 月 20 日前,由项目实施单位,负责发放和回收 20 份社会公众或服务满足度问卷调查表(表 2-2)、(表 2-3),并填报项目信息调查表(表 2-1)和撰写项目执行状况报告,一并整理成纸质文档和电子文档,报省科技厅和 AA 光大会计师事务所(邮箱:*)。3.6 月
13、23 日至 7 月 4 日,光大所依据报送资料比照项目级指标表进行评分,并对状况进行调查核实;比照资料报送考核指标,对报送材料单位进行资料报送评价扣分。4.7 月 7 日至 7 月 11 日,省科技厅将项目单位上报的资料进行审核、汇总,并填报省级管理信息调查表(表 2-5)和撰写项目执行状况报告,一并整理成纸质文档和电子文档,提交光大所(邮箱:*),光大所依据报送资料比照省级指标表进行评分,并对状况进行调查核实,出具评分说明,送达省财政厅和省科技厅; 5.7 月 14 日至 7 月 25 日,光大所组成抽查工作组,依据前期评价状况,按不低于30%的抽查面对项目单位进行抽查,并提交抽查报告; 6
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- 财政支出 绩效评价 工作方案 指标体系
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