进一步优化营商环境调研报告.docx
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1、进一步优化营商环境调研报告进一步优化营商环境调研报告 民营经济是长三角一体化发展的强劲引擎。xx 作为长三角一体化的重要节点城市,始终把民营经济发展及改善营商环境建设作为全区经济社会健康发展的重要组成部分。各街镇、园区高度重视,大力推动,主动构建新型政商关系,优化辖区营商环境,促进民营经济健康发展。此次调研以 xx 区各民主党派、无党派代表人士开展专项民主监督为契机,把促进民营经济健康发展作为主题,加强与对口街镇园区的走访调研,通过面对面听取企业家心声、了解企业发展实情,征询企业家对营商环境的看法和建议,全面驾驭各街镇园区在构建新型政商关系,优化营商环境方面的工作状况,同时,结合民主党派外出开
2、展考察、组织培训等机会,加强与长三角一体化其他城市的沟通,了解周边城市支持民营经济的政策,借鉴特色阅历,打开视野、对标先进、排查问题,为党政决策供应参考,实实在在地推动 xx 区民营经济健康发展,助力长三角一体化发展。详细调研状况如下。一、主要做法 (一)注意政府引领,搭建发展平台 在 G60 科创走廊建设的大背景下,我区各街镇园区高度重视优化营商环境建设,并将之列为党委政府的主要工作任务,在加强组织领导、加大工作力度、强力促进民营经济健康发展方面,主动探究、抢抓机遇、顺势而为,为民营企业发展搭建更优质的平台。如,xx 街道探讨制定本辖区企业财政扶持、商务楼宇(特色楼宇)嘉奖、产业园区嘉奖、产
3、业基金集聚区建设方案等产业扶持政策,切实解决政策落地最终一公里问题。新桥镇建立了四会共商机制。通过书记碰头会、党委会、党政班子联席会、镇长办公会共同协商解决民营企业发展中遇到的问题。九亭镇成立 xx 硕亭经济发展有限公司,全权托付九里亭街道管理,作为九里亭街道服务经济发展的主要平台。车墩镇主动参加建设联东 U 谷科技企业创新港,打造 G60 科创走廊制造业高质量发展示范园区,让民营企业能更加便捷地获得要素支撑。(二)龙头带动发展,招商引资重效 各街镇通过招商引资,引进行业龙头企业,形成产业集聚,激励、扶持高新技术企业、创新型企业,促进民营经济快速发展。例如,泗泾镇重点聚焦智能制造、才智安防、智
4、联元件三大领域,全力推动3+X产业集群高质量发展。xx 街道除了胜利引进以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表的行业龙头企业,更是引入了启迪漕河泾科技园(清华科技园)、临港 xx 新城科技园等专业园区平台以及海尔智谷的 COSMOPlat 全国首家国家级工业互联网示范平台和凯悦、凯悦嘉轩、希尔顿欢朋等科创型民营企业以及商业配套项目,将民营企业与现代服务业融合发展推向一个新的高度。(三)加快转型调整,优化资源配置 1、盘活存量资源,推动产能调整。有限的土地资源是发展的最大瓶颈,各街镇园区将盘活存量资源作为破解发展瓶颈的重要方法。如,叶榭镇主动推动产业结构调整,结合建设用地减量、环保督查、违法违规
5、项目整治,推动产能调整,完成清退劣势企业 88 户,盘活存量土地 168 亩。通过环保、拆违等综合执法手段,推动落后产能调整,推动产业转型升级、提质增效。新浜镇坚持三去一降一补,加大腾笼换鸟力度,不断提升经济发展的增量和质量。洞泾镇将战略留白区规划进行调整,释放出 9.8 公顷的面积,为优质企业供应空间。目前已有 42 家人工智能相关企业落户洞泾,上半年共实现产值 7 亿多。经开区建立了存量资源数据库,将空置多年的杨协成厂房引进了百事食品;运用结余土地分割的新政策将味之素空余土地 82 亩分割于上市公司顺络电子,激励其建立总部、研发、生产基地。2、严把优质产业,打造产业集群。目前,很多街镇已由
6、传统的供土地模式转向打造产业集群模式,从而引进了一批行业龙头企业,形成产业集聚。如,佘山镇秉承可持续、生态环保的发展理念,保留龙头产业企业,去掉高污染低产耗企业,立足于一廊九区、2+1 产业模式,背靠洞泾人工智能发展模块,引入脑子项目生物医药产业链。小昆山镇坚持四个论英雄,贯彻三个一批,对工业园区实行网格化管理,严格执行工业园区准入评估标准和企业保证金制度,引进瑞延集团、威特力等符合6+X产业导向的优质项目。石湖荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地,形成以工业互联网、智能制造、研发中心为一体的综合基地,为大规模智能制造企业的发展形成示范。3、聚焦转型升级,培育新的经济增长点。方松街道主动对接 G60
7、 科创走廊建设,发挥双创集聚区效能,深化供应侧结构性改革,合理配置创新资源。充分利用基地+基金模式产业政策,以泰晤士小镇天马论道、光与盐众创空间、电子商务园区为载体,使创新创业成为经济转型升级的新引擎。新浜镇围绕 G60科创走廊 3.0 规划,推动才智物流功能区分区规划落地,培育经济新增长点和新动能,推动产业布局向才智物流、智能制造转型。新桥镇制定管理方法指导 195 地块产业转型,支持新技术、新产业、新业态、新模式的四新企业发展。目前正起先推动亦馨仓储公司转型九里工坊。(四)提升服务实力,优化营商环境建设 在服务民营企业的过程中,各街镇园区注意服务水平的提升,努力优化营商环境,发挥店小二作用
8、,主动构建亲清爽型政商关系。1、建立政策宣扬和落实机制。各街镇园区召开优化营商环境大会,与企业面对面解读相关政策。通过微信公众号、民营企业微信联络群宣扬市委、市政府出台的民营经济 27 条,将减税减负实惠政策宣扬到每家企业,让企业刚好享受政策实惠。例如,永丰街道为扩大稳固发展经济为企业供应沉醉式服务,细分企业类型,加强信息沟通,每月进行政策传达培训。佘山镇政府采纳精准化服务理念,每半年实行一次系统化培训,使得政府与企业信息沟通渠道顺畅。2、深化零距离综合审批制度改革。为深化零距离综合审批制度改革,各街镇主动响应,为企业供应各类一条龙专业服务项目。例如,经开区成立审批代办服务中心。泗泾镇进一步整
9、合各类行政资源,启动企业服务中心装修,为企业供应一站式优质服务。石湖荡镇建立一窗式服务,为园区内企业供应办证一条龙服务。新桥镇设置专人对接重点优质项目,供应一对一服务,推动企业分类管理。3、深化走访调研为企业解决燃眉之急。各街镇园区结合大调研工作,深化企业开展走访调研,不断深化重点企业联系服务机制,主动对接企业需求,做好产业要素、金融要素、人才要素对接。例如,叶榭镇强化应急处置,解企业燃眉之急,针对年纳税较高企业帮助其解决厂房改扩建、置换或找寻合适厂房等事宜,进一步扩大产能。洞泾镇加大对规上企业,特殊是受到此次中美贸易摩擦影响较深的外向型经济企业的关切力度,通过大调研帮助企业解决实际困难。小昆
10、山镇对税收下降明显的企业由镇经发办、镇 G60 推动办、投资公司、税务等部门联合上门走访,深化了解企业和帮助企业解决经营中的困难,实行精准服务。二、存在问题 通过本次专项民主监督,可以看到我区各街镇园区在改善民营企业营商环境方面,都做了大量工作,获得了企业的高度认可。但是,同时也发觉在促进民营经济发展工作中还存在一些亟待解决的问题和困难。主要归结如下:(一)经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响,经济下行压力持续加大。例如,九里亭街道规上工业企业 9 家,上半年产值 56206 万元,同比下降 30.4%,税收 5516 万元。限额以上商品销售额企业 6 家,产值 42244 万元,同比下降
11、 7.7%,税收 409 万元。泗泾镇受减费降价的影响小税收企业出现普降。依据测算,增值税削减 10%,个税削减 30%,房土两税削减 23%,综合下来,泗泾镇民营税收受此影响下降 11.5%。(二)用工难状况日渐显现。一方面,随着产业结构的调整、环境综合整治、违法无证建筑的拆除,大量外来务工人员离开 xx,导致企业招工难;另一方面,适合企业员工生活配套规划尤其是居住配套严峻短缺,成为企业人才落地的大问题,子女教化等问题导致高端人才流失严峻。例如,xx 街道目前在建的公租房,由于建设周期较长,无法有效解决眼前人才居住的大量、迫切需求。同时,部分企业反映,本市各级政府或不同条线对新入驻企业政策实
12、惠幅度较大,但该政策未惠及已经入驻、发展老企业。(三)扶持政策落地率低。政府对于小微企业和一些民营企业已有不少扶持政策,但在实际落地执行中,许多小微企业对于政策照旧一知半解或信息不对称,导致没有最大化利用政策减轻企业一部分负担。民营企业主要还是通过官方媒体了解对民营企业的支持政策。但是,官媒对政策细化标准的解读、详细操作指导不够;民营企业尤其是小微企业,通常没有专人探讨政策,导致主动申请较少。同时,政府对民营企业管理的过程中,涉及到工商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门,在对民营企业管理中,往往出现相互交叉、缺乏协调、相互踢皮球的现象,也增加了企业的负担。(四)工业用地指
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