黑龙江省“十四五”生态环境保护规划.docx
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1、黑龙江省“十四五”生态环境保护规划为持续改善全省生态环境质量,协同推进经济高质量开展和实施 生态强省战略,根据中华人民共和国环境保护法中共中央、国 务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见黑龙江省国民经济和社 会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,制定本规划。一、背景和形势(-)生态环境保护取得显著成效。十三五时期,省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黑龙江省重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻党 中央、国务院决策部署,坚持生态优先、绿色开展,协同推进经济高 质量开展和生态环境高水平保护,污染防治攻坚战阶段性目标任务圆 满完成,生态环境质量总体改善,全面建成小康社会的绿
2、色底色和质 量成色更加鲜明。推动高质量开展更加有力。从源头推动产业结构调整,十三 五期间,累计退出钢铁产能675万吨、煤炭产能4348万吨,淘汰 改造煤电机组1866.9万千瓦时,淘汰“新五小落后产能4010.3万 吨。构建清洁高效能源体系。形成新能源和可再生能源总装机容量达 到1262万千瓦,清洁取暖率超过50% ,实施气化龙江战略, 2020年全省天然气消费量47亿立方米,年均增长5.6%。交通运输 结构调整取得积极进展,公转铁力度持续加大。低碳开展能力显深入实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能“四大行 动,聚焦生态环境保护的短板弱项,大力实施绿色低碳开展战略, 深入打好蓝天、碧水、
3、净土保卫战,坚持山水林田湖草沙冰一体化保 护和系统治理,深入实施“十个全覆盖,加强环境风险防范,推进 生态环境治理体系与治理能力现代化。(-)贯彻新开展理念,推进高质量开展。1 .统筹推进区域绿色开展。构建国土空间开发保护新格局。围绕城市化地区、农产品主产 区、生态功能区,立足资源环境承载能力,优化重大基础设施、重大 生产力和公共资源布局,优化生产、生活、生态空间,推动形成主体 功能明显、优势互补、高质量开展的国土空间保护开发新格局。加强生态环境分区管控。统筹衔接国土空间规划、生态保护红 线、自然保护地分区和用途管制要求,动态更新三线一单”成果, 完善生态环境分区管控体系。建立并不断完善以政府
4、为主体、部门深 度参与的落地应用机制,加强“三线一单”成果在政策制定、环境准 入、园区管理、执法监管及各类开放建设活动等方面的应用。2 .推进产业结构转型升级。加强重点行业绿色转型。以钢铁、有色、石化、化工、建材等行 业为重点,实施传统行业绿色化改造。推开工业绿色转型升级,加快 建立绿色供应链,培育一批具有产业生态主导力的领军企业,带动全 产业链优化升级,建成绿色工厂100家,绿色工业园区2个。推动重 点行业加快实施限制类产能装备的升级改造,有序开展超低排放改 造。推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制造等产业集群升级 改造,推动哈尔滨市、大庆市、牡丹江市、绥化市等城市化工产业集 群向精细化
5、、规模化、绿色化方向转型。提高化工、陶瓷、农副食品 加工等行业园区集聚水平,深入推进园区循环化改造。十四五”期 间,全省规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降10%左右。加快淘汰落后和化解过剩产能。持续对水泥熟料、烧结砖瓦、电 解镒、炼化等行业实施落后产能淘汰和过剩产能压减。新建、扩建钢 铁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放工程严格落实产能等量或减量置 换。推动重点地区生产企业搬迁改造。推动重污染企业搬迁入园或依 法关闭。进一步摸清危险化学品生产企业底数,完善搬迁改造实施方 案,落实一企一策,强化搬迁改造平安环保管理。提升行业资源能源利用效率。加强重点领域和重点用能单位节能 管理,实施能量系统
6、优化、节能技术改造等重点工程。制定地方清洁 生产审核实施方案,依法推进清洁生产,在重点行业深入推进强制性 清洁生产审核。到2025年,完成重点用能单位绿色化改造50家。开 展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动,实施能效、水效”领 跑者制度。3 .构建清洁低碳能源体系。优化能源供给结构。建设清洁低碳、平安高效的能源体系。严格 控制煤炭消费总量增速,实施煤炭消费减量替代,推动煤炭等化石能 源清洁高效利用。实施能耗总量和强度双控,大幅降低能耗强度。实 施可再生能源替代行动,促进非化石能源成为能源消费增量的主体。 优化电力生产和输送通道布局,提高能源输配效率。优化风电、光伏 发电布局。优先开展新能
7、源产业,推进核能供暖示范,探索可再生能 源制氢,开展绿色氢能利用。实施终端用能清洁化替代。重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与 农业用煤消费量,降低煤炭在终端分散利用比例,对以煤、石焦油、 渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑,加快使用清洁低碳能源以及 工厂余热、电力热力等进行替代。深入实施气化龙江战略,率先 在哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、黑河市等城市以及工业园区推广 应用分布式天然气供暖,重点将哈尔滨新区打造成天然气应用示范 区。加快推进齐齐哈尔市、大庆市可再生能源综合应用示范区建设和 四煤城新能源工程建设。到2025年,全省清洁取暖率提高到75%以 上。4 .建设绿色交通运输体系。优化交通运输
8、结构。加大运输结构调整力度,推动大宗货物和集 装箱中长距离运输向铁路和水路运输转移。推动全省重要物流通道干 线铁路建设,以及大型企业和园区铁路专用线建设。增强松花江、黑 龙江航运能力。力争2025年铁路货物发送量完成1.19亿吨。推动车船升级优化。全面实施重型柴油车国六排放标准,持续推 进使用清洁柴油车(机)行动。到2025年,基本淘汰国三及以下排 放标准汽车。按照国家要求,全面实施非道路移动柴油机械第四阶段 排放标准。推进新能源和清洁能源汽车使用,进一步推进大中城市公 共交通、公务用车电动化进程。到2025年,新能源汽车新车销量占 比达20%左右。推进靠港船舶使用岸电,建设绿色港口。推动船舶
9、排 放标准升级。加快淘汰高耗能高排放老旧船舶,推广清洁能源船舶。推进高效集约的绿色流通体系。深入实施多式联运示范工程。在 哈尔滨市组织开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点。开展绿色仓 储,加强快递包装绿色治理,推进大型电商和寄递企业包装物回收循 环利用共享。5 .大力推进生态环境科技赋能。全面提升生态环境科技创新能力。构建绿色技术创新体系,推进 生态环保智库建设,与省内外重点高校、科研院所建立科技赋能生态 环境保护战略合作机制,建立帮扶专家团队和帮扶专班,开展全面交 流合作。推动与央企、省重点企业广泛合作。实施生态环境科技创新重大行动。推动生态环境领域科技创新与 技术研究,构建科技支撑服务体系
10、。强化基础性研究,夯实环境科研 基础,围绕支撑污染防治攻坚战,持续开展水、大气、土壤等领域基 础科研工作。落实系统性研究,针对农村环境污染治理短板等重点领 域开展跨学科联合攻关。突出引领性研究,开展碳捕集、利用与封存 等关键技术研究,推动成立黑龙江省碳捕集利用与封存技术研发推广 联盟。推进生态环境科技成果转化应用,促进科学研究与实际需求深 度融合。加速开展绿色环保战略性新兴产业。推动绿色环保战略性新兴产 业融合化、集群化、生态化开展,推进齐齐哈尔市等4个国家级资源 综合利用基地和安达市经济开发区环境污染第三方治理示范试点建 设。严格落实相关政策,推动石墨烯产业绿色健康开展。推动再生资 源清洁化
11、回收、规模化利用和产业化开展。组建省生态环保集团,做 大做强环保龙头骨干企业,扶持一批“专精特新中小企业,打造生 态环保产业集群。推动生态环保产业与5G、物联网、云计算、大数 据、区块链和人工智能等新一代信息技术深度融合,提高环保产业数 字化水平。专栏1结构调整重大工程(一)重点行业绿色转型升级与综 合治理提升工程。实施建材、化工、铸 造、家具、机械加工制造等传统工矿企业 集群整治提升工程。(二)推动柴油机清洁化工程。全 面实施重型柴油车国六排放标准;全面实 施非道路移动柴油机械第四阶段排放 标准。(二)聚焦碳达峰目标,控制温室气体排放。1 .开展二氧化碳达峰行动。贯彻国家2030年前二氧化碳
12、排放达峰行动要求,制定实施2030 年前碳达峰行动方案及能源、工业、城建、科技、减污降碳、生态系 统碳汇、标准计量体系等专项方案。将碳达峰、碳中和目标任务全面 纳入全省规划体系,强化各地、各领域规划的支撑保障,确保各地、 各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、开展方向、重大政策、重大 工程等协调一致。探索推进农业、旅游等特色领域近零碳排放区示范 工程建设。2 .强化温室气体排放控制。控制工业领域二氧化碳排放。升级能源、建材、化工领域工艺技 术,控制工业过程温室气体排放。鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固 碳废物作为原辅料生产水泥。推动有条件的行业开展全流程二氧化碳 减排示范工程。加大对二氧化碳减排重
13、大工程和技术创新扶持力度。控制交通领域二氧化碳排放。打造绿色低碳交通网络,落实营运 车辆和船舶单位运输周转量的低碳比例。推广节能和新能源车辆,加 快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发和推广。积极 引导低碳出行,加快城市大容量公共交通基础设施建设。控制建筑领域二氧化碳排放。开展绿色建筑创立行动,积极推进 新建公共建筑能效,推动新建建筑全面执行现行节能标准,开展既有 建筑节能改造,加强绿色建筑管理,各地政府投资建筑、公共建筑、 保障性住房和各类棚户区改造工程,全面执行绿色建筑标准。到2025 年,城镇绿色建筑占新建民用建筑比例到达70%以上,哈尔滨市(含 哈尔滨新区)城镇绿色建筑占新建
14、民用建筑比例到达90%以上;推广 绿色建筑3000万平方米,既有建筑节能改造2500万平方米。控制非二氧化碳温室气体排放。开展煤层气甲烷、油气系统甲烷 控制工作,推动建立煤矿煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用示范工程。实 施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制,推广六氟化硫替代 技术。加强规模种养标准化,控制畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。鼓 励有条件的地区开展污水处理厂和垃圾填埋场甲烷回收利用。加强碳市场监管。组织开展重点排放单位碳排放报告、核查和配 额清缴履约等监督管理工作,落实碳排放权交易市场管理制度。发挥 低碳企业联盟作用,鼓励企业加强横向交流合作,实现企业低碳开展 经验共享,共同应对碳市场挑
15、战。鼓励企业碳披露和大型活动碳中 和,发挥市场机制作用,按国家要求积极组织温室气体自愿减排交易 工程申报。增加生态系统碳汇。积极指导林业碳汇工程开发,加强碳汇方面 人才队伍建设,推进碳汇造林工程培育。龙江森工集团、伊春森工集 团按照国家自愿减排市场政策,做好碳汇造林和森林经营增汇试点准 备工作。推动交易集团与上海、广东等地碳市场交易机构进行对接, 完善碳汇经济运行架构,创新碳汇经营体制机制,营造碳汇经济市场 环境,培育碳汇经济产业开展,激活碳金融服务,深度开发龙江碳汇 产品,扩大碳汇市场需求,争取建设碳汇交易中心,打造全国碳汇经 济大省。3 .建立健全应对气候变化管理机制。推动应对气候变化与生
16、态环境管理制度融合。将应对气候变化要 求纳入三线一单生态环境分区管控体系,推动将气候变化影响纳 入环境影响评价,通过规划环评、工程环评推动区域、行业和企业落 实煤炭消费削减替代。加强对温室气体排放重点单位监管执法,在13 个市(地)建设温室气体监测网络,逐步探索和开展二氧化碳、甲 烷、非甲烷总煌、氧化亚氮监测工作。强化污水、垃圾等集中处置设 施环境管理,协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。完善企业碳 排放信息披露等相关制度。推动城市开展二氧化碳达峰和城市质量达 标试点示范,打造一批双达典范城市。健全应对气候变化工作推进机制。完善评价考核机制,加强对地 方控制温室气体排放工作评价考核和调度督导
17、。推动建立应对气候变 化基础数据获取渠道和部门会商机制,提高数据时效性。完善温室气 体排放统计核算体系、管理体系和长期研究支撑机制,开展温室气体 统计核算工作,适时编制温室气体排放清单。加强应对气候变化技术 支撑能力建设。提升适应气候变化能力。落实国家适应气候变化战略,鼓励开展 气候变化影响及风险基础研究,增强农业、林业、水资源等领域对气 候变化的适应能力,持续做好气象灾害预测预警和防灾减灾工作。专栏2应对气候变化重大工程开展等离激元光/热催化二氧化碳合 成清洁燃料技术工程应用。申报燃煤电厂 二氧化碳捕集利用研究。开展温室气体与 污染物协同减排相关技术研发示范与推 广。实施重大节能低碳技术产业
18、化示范工 程Q在重点地区开展一批二氧化碳排放达 峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示 范工程。(三)深化协同防治,全面改善空气质量。1 .加强细颗粒物污染防治。开展PM2.5 (细颗粒物)与臭氧污染协同防治。制定加强PM2.5 和臭氧协同控制的空气质量改善规划,明确控制目标、路线图和时间 表。针对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧浓度偏高问题,统筹考虑污染 区域传输规律和季节性特征,加强重点区域、重点时段、重点领域治 理,强化分区分时分类的差异化和精细化协同管控。开展PM2.5和臭 氧成因的关联性研究,提高污染控制精准性。著增强,碳排放强度累计降低20.5%。环保绿色产业逐步壮大,产业 生态化、生
19、态产业化协同开展呈现良好态势。生态环境质量明显改善。统筹推进蓝天、碧水、净土、美丽乡 村、原生态五大保卫战和13场标志性战役,污染防治攻坚战13项总 体目标144项具体任务全部完成,连续两年成效考核位列优秀序列。十三五生态环境保护13项约束性指标目标全部超额完成。全省环 境空气优良天数比例为92.9%,细颗粒物未达标地级及以上城市浓度 较2015年下降31.3%。水环境质量62个国考断面优良水体比例为 74.2% ,全面消除国考断面劣V类水体。土壤环境质量受污染耕地、 污染地块平安利用率分别到达92%、100%。主要污染物排放总量大 幅度减少,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下
20、 降 7.5%、11.9%、16.2% 和 14.6%。生态保护和修复扎实推进。开展绿盾行动,整治完成自然保 护区四类重点问题319个。划定并严守生态保护红线。高质量推进小 兴安岭一三江平原山水林田湖草生态保护修复等国家重大工程,生态 系统功能得到有效提升。森林覆盖率到达47.23% ,湿地保有量占全国 湿地总面积的15% ,哈尔滨市获评首批国际湿地城市,草原综合 植被盖度稳定在75%0生物多样性保护水平不断提高,重点生物物种 种数保护率、稀有濒危物种保护率均到达95%以上。虎林市、黑河市 爰辉区、漠河市、建三江管理局获得国家生态文明建设示范区命名和 表彰。实施大气环境质量目标管理。对照203
21、5年远景目标,开展形势分 析,研究提出大气环境质量近期目标。哈尔滨市、绥化市编制实施大 气环境质量限期达标规划,明确空气质量达标路线图和污染防治重点 任务,并向社会公开。坚持前紧后松、持续改善的原那么,加强达标进 程管理。到2025年,绥化市环境空气质量实现达标,哈尔滨市力争 达标,已达标城市持续改善大气环境质量。加大燃煤污染治理力度。深入实施散煤污染治理三重一改”攻 坚行动,统筹城市棚户区、城中村、城乡结合部、商户和农村地区散 煤污染治理,到2022年,两市两县两景区等重点地区散煤用量 大幅下降。各地持续推进散煤污染治理,到2025年,哈尔滨市、齐 齐哈尔市、大庆市、绥化市散煤用量分别减少5
22、0% ,哈尔滨市主城区 建成区基本实现散煤清零。加快淘汰地级城市建成区1035蒸吨/小 时燃煤锅炉,推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉(含电力)超低排放 改造。实现20蒸吨/小时及以上锅炉稳定达标排放全覆盖。强化秸秆综合利用和禁烧。各地编制秸秆综合利用实施方案,合 理安排五化利用,完善秸秆收储运体系,研发推广综合利用先进 技术和设备。加强试点示范,拓宽利用路径,完善扶持政策,探索建 立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸 秆综合利用水平全面提升。到2025年,全省秸秆综合利用率到达 95%。强化各级网格责任单位秸秆禁烧主体责任建全市县乡村四 级”网格化监管体系,强化秸秆禁烧
23、督查巡查,综合运用卫星遥感、 高清视频监控等手段,不断提高禁烧监管水平,严格落实奖惩制度。推进扬尘精细化管控。全面推行绿色施工,严格落实施工工地扬 尘管控责任,加强施工扬尘监管执法。推进低尘机械化湿式清扫作 业,加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度,渣土车 实施全密闭运输,强化绿化用地扬尘治理。城市裸露地面、粉粒类物 料堆放以及大型煤炭和矿石码头、干散货码头物料堆场,全面完成抑 尘设施建设和物料输送系统封闭改造,鼓励有条件的码头堆场实施全 封闭改造。2 .推进多污染物协同减排。实施重点行业NOx (氮氧化物)等污染物深度治理。推进钢铁、焦化行业超低排放改造,新建钢铁工程要到达超低排
24、放水平,到2025 年,现有钢铁、焦化企业基本完成超低排放改造,实现钢铁、焦化企 业脱硫脱硝全覆盖。推进水泥、玻璃、铸造、石灰、矿棉等行业污染 深度治理。推动平板玻璃、建筑陶瓷等行业企业逐步取消烟气旁路, 因平安生产无法取消的,按规定安装在线监管系统。加强生物质锅炉 燃料品质及排放管控,禁止掺烧煤炭、垃圾和工业固废,对不能稳定 达标排放的生物质锅炉进行整改。开展VOCs (挥发性有机物)全过程综合整治。持续开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs全过程综合整治。提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例,开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查,按规定逐步取消炼油、
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- 黑龙江省 十四 生态环境 保护 规划
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