行政单位国有资产管理暂行办法43628.docx
《行政单位国有资产管理暂行办法43628.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政单位国有资产管理暂行办法43628.docx(33页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、行政单位国有资产管理暂行办法解读:第三十条来源:财政局 作者:财政局 2008-4-10 11:05:32 阅读:157 评论:0 查看评论 第三十条资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,提出意见,按审批权限报送审批。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置申报程程序的规规定。行政单位进进行资产产处置报报送审批批前,单单位内部部需要履履行以下下程序:(一)资资产使用用部门首首先提出出资产处处置申请请。(二)资资产管理理部门提提出资产产处置的的初步意意见。资资产管理理部门根根据其掌掌握的有有关资产产管理信信息,对对其使用用状况、使使用年限限、账面面价值等等情况
2、进进行综合合分析,提提出资产产处置的的初步意意见。(三)财财务部门门根据资资产管理理部门提提出的初初步意见见,查对对有关明明细账和和有效凭凭证,如如购货单单(发票票、收据据)、工工程决算算副本、记记账凭单单复印件件、固定定资产卡卡片等资资料,核核算统计计该项资资产在使使用过程程中所发发生的运运行费用用、维护护费用等等支出及及价值状状况。根根据上述述情况,进进行认真真分析,提提出资产产处置的的有关意意见。(四)技技术部门门从技术术角度,对对资产的的安全性性、可用用性、损损耗程度度等方面面进行技技术测评评,根据据测评结结果,提提出资产产处置的的有关意意见。(五)资产产管理部部门综合合财务部部门、技
3、技术部门门提出的的意见以以及相关关资料,进进行全面面分析,提提出最终终处理意意见,按按照资产产处置审审批权限限报送审审批。行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读:第第三十一一条来源:财政政局 作者者:财政政局 220088-4-10 11:06:01 阅阅读:3255 评论论:0 查查看评论论 第三十一条条行政政单位国国有资产产处置的的审批权权限和处处置办法法,除国国家另有有规定外外,由财财政部门门根据本本办法规规定。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置审批办办法制定定权限的的规定。一、本办法法出台前前资产处处置审批批的规定定1995年年,经财财政部同同意,原原国家国国有资产产
4、管理局局印发了了行政政事业单单位国有有资产处处置管理理实施办办法,对对行政事事业单位位国有资资产处置置的审批批权限、申申报程序序作出了了规定:(一)审审批权限限1中中央级行行政事业业单位占占有、使使用的房房屋建筑筑物、土土地、车车辆及单单位价值值在200万元以以上(含含20万万元)的的仪器设设备的处处置,经经主管部部门审核核后,报报国家国国有资产产管理局局会同财财政部审审批。规规定标准准以下的的审批权权限,由由主管部部门决定定。2各各省、自自治区、直直辖市和和计划单单列市可可根据实实际情况况规定资资产处置置的审批批权限。(二)申申报程序序。行政政事业单单位处置置规定标标准以上上的国有有资产,首
5、首先向主主管部门门申报,提提出申请请处置国国有资产产的报告告,填报报行政政事业单单位国有有资产处处置申报报表,经经主管部部门审核核后,报报同级国国有资产产管理部部门会同同财政部部门审批批。行政事事业单位位处置国国有资产产时,应应根据不不同情况况提交有有关文件件、证件件及资料料:1资资产价值值的凭证证。如购购货单(发发票、收收据)、工工程决算算副本、记记账凭单单影印件件、固定定资产卡卡片等;2资资产报废废的技术术鉴定;3评评估机构构出具的的有关资资产评估估文件;4报报损资产产的名称称、数量量、规格格、单价价、损失失价值清清册,以以及鉴定定资料和和对非正正常损失失责任者者的处理理文件;5提提交单位
6、位领取的的中华华人民共共和国国国有资产产权登记记证(行行政事业业单位)。(三)行行政事业业单位无无偿调出出、报废废、报损损的资产产,申报报单位可可凭核准准部门的的行政政事业单单位国有有资产处处置批复复书,调调整有关关资产、资资金账目目。出售售的资产产,申报报单位凭凭不低于于批复复书所所列“国有资资产管理理部门确确认的评评估底价价”的实际际交易价价格调整整有关资资产、资资金账目目。各级级国有资资产管理理部门、财财政部门门或主管管部门出出具的批批复书是是调整单单位有关关资产、资资金账目目的依据据和原始始凭证。此办法法已经有有部分内内容需要要调整,我我们拟根根据有关关法规制制定中中央行政政单位资资产
7、处置置审批办办法。二、制定中中央行政政单位资资产处置置审批办办法的基基本原则则考虑到中央央行政单单位部门门多、级级次多、范范围广、资资产量大大、品种种复杂,在在制定中中央行政政单位资资产处置置审批办办法时,需需要从实实际情况况出发,坚坚持以下下原则:(一)简简化手续续、提高高效率。在在办理资资产处置置审批事事项时,尽尽可能减减少中间间环节,简简化报批批程序,缩缩短审批批时间,提提高工作作效率。(二)抓抓大放小小、分级级管理。适适当放宽宽审批权权限,充充分调动动各单位位的积极极性,做做到财政政部只负负责应该该管、管管得了、管管得好的的事情。在在办理资资产处置置审批事事项时,除除房产、土土地、车车
8、辆和超超过规定定限额的的大项资资产处置置,行政政单位划划转撤并并时资产产的处置置,及跨跨部门、跨跨级次调调拨资产产的,需需报财政政部审批批以外,其其余资产产处置事事项均不不需报财财政部审审批。三、中央行行政单位位资产处处置报送送审批应应当提交交的资料料中央行政单单位在办办理资产产处置时时,应按按照有关关规定,根根据不同同情况提提交有关关文件、证证件和资资料:(一)资资产处置置申请函函及申请请表;(二)能能够证明明资产价价值的有有效凭证证,如购购货单(发发票、收收据)、工工程决算算副本、记记账凭单单复印件件、固定定资产卡卡片等;(三)资资产统计计报告;(四)资资产目前前的使用用情况说说明;(五)
9、评评估机构构出具的的有关资资产评估估文件;(六)具具有法律律效力的的国家及及授权专专业技术术鉴定部部门的鉴鉴定报告告;(七)单单位分立立、撤销销、合并并、改制制、隶属属关系改改变等情情况下处处置国有有资产的的,须提提供撤销销、合并并、分立立的批文文;(八)处处置房屋屋建筑物物和国有有土地,还还需提供供:土地地来源证证明,国国有土地地使用证证、房屋屋所有权权证、建建设用地地批准书书等,以以及拟处处置的房房屋建筑筑物和宗宗地坐落落、面积积、规划划用途;(九)其其他有关关资料。四、中央行行政单位位资产处处置的审审批权限限中央行政单单位资产产处置按按照“行政单单位-主主管部门门或受托托部门-财政部部”
10、这一程程序进行行。主管管部门是是指垂直直管理部部门和各各民主党党派机关关,垂直直管理部部门包括括国税总总局、海海关总署署、国家家质检总总局、安安全部、国国家统计计局及其其他垂管管单位;各民主主党派机机关包括括八个民民主党派派中央和和全国工工商联。中中央行政政单位处处置房产产、土地地、车辆辆以及超超过规定定限额的的大项资资产,经经主管部部门或受受托部门门审核后后,报财财政部审审批。其其他资产产的处置置,由单单位自行行决定。五、中央行行政单位位资产处处置的审审批程序序初步考虑,中中央行政政单位国国有资产产处置需需报财政政部审批批时,按按以下程程序进行行:(一)行行政单位位资产管管理部门门会同财财务
11、部门门、技术术部门审审核鉴定定,提出出意见,经经单位领领导审核核同意后后,按照照规定要要求,报报送主管管部门或或受托部部门;(二)主主管部门门或受托托部门提提出审核核意见后后报财政政部;(三)财财政部对对资料的的真实性性、合规规性进行行审核,对对符合规规定的,办办理审批批手续;(四)经经财政部部审批后后,各单单位按照照批准的的方式对对相应资资产进行行处置,并并及时办办理相关关手续。六、地方行行政单位位国有资资产处置置审批权权限和办办法,由由地方财财政部门门制定地方行政单单位国有有资产处处置的审审批权限限和处置置办法,由由地方各各级财政政部门依依据本办办法规定定,结合合本地区区实际情情况,制制定
12、地方方行政单单位资产产处置的的具体管管理办法法,明确确审批权权限、审审批程序序等内容容。行行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读:第第三十二二条来源:财政政局 作者者:财政政局 220088-4-14 16:23:50 阅阅读:1988 评论论:0 查查看评论论 第三十二条条行政政单位国国有资产产处置应应当按照照公开、公公正、公公平的原原则进行行。资产产的出售售与置换换应当采采取拍卖卖、招投投标、协协议转让让及国家家法律、行行政法规规规定的的其他方方式进行行。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置原则和和处置方方式的规规定。一、处置的的原则资产处置应应当按照照公开、公公正、公公平
13、的原原则进行行。这种种原则是是一种面面向市场场、鼓励励竞争的的运作方方式。通通过来自自多方面面的竞争争者的公公平而充充分的竞竞争,可可以使国国有资产产处置取取得相对对满意的的结果,得得到一定定的处置置收益。(一)公公开,是是指按照照公开透透明的原原则,采采取公开开交易的的方式进进行资产产处置。资资产处置置坚持公公开透明明,才能能为社会会公众对对其进行行有效监监督,才才能为参参加资产产处置活活动的竞竞争者的的公平竞竞争提供供良好的的环境。公公开透明明要求,资资产处置置规章制制度要公公开,便便于有关关当事人人了解参参与资产产处置活活动的规规则;资资产处置置信息要要公开,向向社会公公开处置置资产的的
14、原始价价值、数数量、购购入时间间等信息息,为竞竞争者决决定是否否参与竞竞买提供供充足信信息;处处置结果果要公开开,公布布竞买人人及竞买买价格。通通过公开开进行,使使行政单单位资产产处置活活动在完完全透明明的状态态下运作作,减少少产生“权钱交交易”等行为为引发的的资产流流失。(二)公公正,是是指按照照统一规规范的处处置政策策、处置置程序进进行资产产处置。公公正原则则是建立立在公开开和公平平的基础础上的,只只有公开开和公平平,才能能使资产产处置得得到一个个公正的的结果。作作为资产产处置的的管理机机关,除除制定统统一的政政策、法法规和制制度以防防止政出出多门外外,还必必须坚持持这些规规则在执执行中做
15、做到不偏偏不倚、一一视同仁仁。(三)公公平,是是指采取取公平竞竞争的方方式,给给所有竞竞争者均均等的机机会。公公平性原原则是实实现资产产处置目目标的重重要保证证。竞争争只有建建立在公公平的基基础上才才能发挥挥巨大作作用,才才能实现现最大程程度的竞竞争。行行政单位位要公平平地对待待每一个个竞争者者,不能能人为地地搞歧视视,以促促进行政政单位资资产处置置活动引引入市场场机制,通通过竞争争提高资资产处置置收益。二、行政单单位国有有资产出出售与置置换的方方式行政单位国国有资产产出售与与置换,主主要有以以下几种种方式:(一)拍拍卖1拍拍卖,是是指以公公开竞价价的形式式,将国国有资产产转让给给最高应应价者
16、的的买卖方方式。拍拍卖活动动应当遵遵守有关关法律、行行政法规规,遵循循公开、公公平、公公正、诚诚实信用用的原则则。2拍拍卖的种种类(1)强强制拍卖卖:国家家机关依依照法律律规定,将将其查封封、扣押押的标的的物进行行的拍卖卖。(2)公公物拍卖卖:拍卖卖人通过过竞价形形式,将将国家所所有的财财产和劳劳动群众众所有的的财产,拍拍卖给最最高出价价人的行行为。(3)增增价拍卖卖:又称称“英国式式拍卖”。它是是指价格格上行的的拍卖方方式,即即拍卖标标的物的的竞价由由低至高高、依次次递增,直直到最高高价格成成交为止止。(4)减减价拍卖卖:又称称“荷兰式式拍卖”或“估高价价拍卖”。它是是指价格格下行的的拍卖方
17、方式,即即拍卖标标的物的的竞价由由高至低低、依次次递减,直直到以适适当的价价格成交交为止。3拍拍卖的程程序:(1)接接受委托托:要详详细了解解拍卖标标的的品品质和委委托人的的权限。(2)拍拍卖公告告与展示示:包括括宣传和和策划,目目的是为为寻找竞竞买人。是是保证拍拍卖会成成功举办办的一个个重要环环节。(3)举举行拍卖卖会。(4)拍拍卖的交交割程序序:成交交价款的的结算和和标的的的交割,佣佣金的收收取。(二)招招投标招标项项目按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批手手续的,应应当先履履行审批批手续,取取得批准准。招标标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。招标分分
18、为公开开招标和和邀请招招标:1公公开招标标,是指指招标人人以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或者者其他组组织投标标。2邀邀请招标标,是指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。投标人人应当按按照招标标文件的的要求编编制投标标文件。投投标文件件应当对对招标文文件提出出的实质质性要求求和条件件作出响响应。投标人人不得相相互串通通投标报报价,不不得排挤挤其他投投标人的的公平竞竞争,损损害招标标人或者者其他投投标人的的合法权权益。投投标人不不得与招招标人串串通投标标,损害害国家利利益、社社会公共共利益或或者他人人的合法法权益。禁禁止投标标人以向向招标人人或者
19、评评标委员员会成员员行贿的的手段谋谋取中标标。(三)协协议转让让协议转转让,是是指资产产处置的的买卖双双方经过过共同协协商或谈谈判后,取取得一致致意见,以以一个双双方都能能够接受受的合理理价格进进行资产产转让的的一种方方式。行行政单位位国有资资产管理理暂行办办法解解读:第第三十三三条来源:财政政局 作者者:财政政局 220088-4-14 16:24:11 阅阅读:3700 评论论:0 查查看评论论 第三十三条条行政政单位国国有资产产处置的的变价收收入和残残值收入入,按照照政府非非税收入入管理的的规定,实实行“收支两两条线”管理。【解读】本条是是关于行行政单位位国有资资产处置置收入管管理的规规
20、定。一、资产处处置收入入管理的的现状行政单位国国有资产产处置收收入,包包括各类类资产的的出售收收入、置置换差价价收入、报报废报损损残值变变价收入入等。根根据行行政单位位财务规规则和和行政政单位会会计制度度规定定,行政政单位固固定资产产的处置置收入,计计入行政政单位的的“其他收收入”,在安安排使用用时,应应当首先先用于单单位固定定资产的的更新改改造。现现实情况况是,许许多单位位将资产产处置收收入放在在了“小金库库”,脱离离了财政政、财务务的监督督管理,成成为乱发发津贴补补贴、奖奖金和福福利,以以及公款款大吃大大喝、请请客送礼礼等的资资金来源源,不仅仅造成了了收入管管理混乱乱和财政政资金流流失,也
21、也成为产产生腐败败现象的的温床,必必须从源源头上予予以解决决。二、国外资资产处置置收入管管理情况况(一)巴西西政府公公共资产产处置收收入的管管理情况况巴西法法律严格格规定,资资产处置置收入一一律上交交同级财财政国库库。联邦邦资产秘秘书处可可以将掌掌握的闲闲置公共共资产(土土地、矿矿产、水水资源等等)通过过一定法法律程序序转让(租租)给个个人或私私营部门门使用,具具体转让让(租)的的方式包包括授权权使用、许许可使用用、特别别许可使使用等等等。使用用公共资资产的个个人和私私营部门门必须向向联邦资资产秘书书处交纳纳租用费费或转让让费。联联邦资产产秘书处处的各项项资产收收费收入入,必须须全额上上缴联邦
22、邦财政国国库。为为保证资资产收入入管理的的规范,堵堵塞漏洞洞,各种种资产收收入和国国家税金金、罚款款一样,按按照联邦邦财政部部统一印印制的税税费收缴缴凭证(DDARFF)上缴缴国库。(二)韩韩国国有有财产处处置收入入的管理理情况韩国国国有财产产的处置置是按管管理计划划实施的的。处置置国有财财产是指指出售、置置换和变变更用途途等情况况。处置置国有财财产时,主主管部门门提出申申请,由由财政经经济部制制定处置置计划,由由国务会会议审议议,最后后经国会会批准。地地方自治治政府管管辖的公公有财产产,由主主管科、处处提出申申请,经经直辖市市、道及及市、郡郡政府协协调委员员会审议议决定。国国有财产产被处置置
23、后,其其回收的的费用归归中央财财政。三、地方对对资产处处置收入入管理的的具体做做法随着各地财财政部门门加强对对行政单单位国有有资产处处置的审审批管理理,各地地纷纷探探索适合合本地区区的处置置审批管管理办法法和收入入管理规规定,资资产处置置收入管管理逐步步规范。浙江省省集中省省级行政政单位闲闲置资产产,定期期发布信信息,根根据闲置置资产和和省级行行政单位位需求状状况进行行调剂;对省级级行政单单位不需需用的资资产按市市场化原原则进行行处置;对拟报报废的资资产统一一办理报报废手续续。处置置收入实实行“收支两两条线”管理,有有效防止止了国有有资产流流失。山东省省规范省省级行政政单位资资产处置置程序,建
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政单位 国有资产 管理 暂行办法 43628
限制150内