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1、社会保险险相关政政策解读读 - 叶天球球 第一节节 社会保保险概述述一、社会会保险概概念;社会保险险-是是国家通通过立法法建立的的一种社社会保障障制度,目目的是使使劳动者者在因生生育,年年老,患患病,伤伤残,死死亡,失失业等原原因,暂暂时或永永久丧失失劳动能能力或中中断就业业,本人人和家属属失去生生活来源源时,能能够在社社会(国国家)获获得经济济补偿和和物质帮帮助,保保障基本本生活的的一种社社会保障障制度。社会保障制度主要包括;养老,工伤,失业,生育,疾病等五大保险。二、社会会保险的的性质,作作用及发发展趋势势;社会保险险主要以以社会效效益为目目的,是是非盈利利性质的的。一般般通过社社会性立立
2、法,强强制所有有的法定定对象参参加,由由政府的的社会保保险机构构组织实实施,是是一项福福利保障障事业。其其作用着着重在保保障法定定范围内内的劳动动者的基基本生活活,在交交纳保险险和享受受保险金金方面都都对低收收入者有有利。因因此,这这种保险险纯属非非经营性性质,任任何单位位和个人人都必须须依法参参加,按按时缴纳纳保险基基金。社社会养老老保险的的待遇水水平一般般取决于于劳动者者对社会会贡献的的大小。(水水涨船高高)现建建立一种种调整机机制,每每年7月月养老金金随着社社会经济济发展的的水平提提高得以以调整。商业保险是经营性的保险,(如友邦,平安,人寿,人保等商业性的保险公司)它由个人或单位根据自己
3、的经济情况自愿投保其保险费用全部由被保险人负担,保险费与给付成正比,保险金完全取决于投保数额,保险金额一旦确定,则基本不变,与社会经济发展没有必然的联系。同时商业保险公司作为一方企业,在经营中自然而然要获取经济利益,分享基金盈利。这与社会保险的非经营是完全不同之处,显然商业保险与社会养老保险是两个不同性质的保险,两者不可相互替代。(有企业问我买了商业保险可否不参加社会保险呢?)另;社会保险是税前列支,缴交的保险费用可打入企业成本核算,而商业保险交纳的费用就不可打入企业成本核算。所以讲,社会保险是国家对劳动者履行的社会责任,它具有强制性,保障性,福利性,普遍性,对维护劳动者的合法权益,保障劳动者
4、的基本生活,促进劳动力的合理流动,减轻企业负担,促进企业间的平等竞争,维护社会稳定,促进社会经济发展具有重要作用。三、社会会保险与与保障的的关系;社会保障障是国家家通过立立法,动动员社会会各方面面资源,使使无收入入、低收收入以及及遭受各各种意外外收入损损失的公公民能够够维持生生存的各各种社会会措施的的总称,人人们通常常称之为为社会的的“安全网网”和“稳定器器”。社会会保障的的主要内内容包括括社会保保险、社社会救济济、社会会福利、社社会优抚抚和社会会互助等等内容,其其中,社社会保险险是核心心部分。社会保险险与社会会保障在在保障对对象、享享受待遇遇条件等等方面存存在差别别。社会会保障的的对象包包括
5、全体体公民,社社会保险险则限于于劳动者者。享受受社会救救济、社社会福利利、社会会优抚和和社会互互助等一一般不要要求权利利与义务务相联系系,享受受社会保保险则要要求履行行缴费义义务。四、 广州市社社会保险险的现行行规定;社会保险险与劳动动者息息息相关,目目前社会会养老保保险受到到社会各各界的关关心与重重视,特特别是近近几年的的发展尤尤其迅速速;以天天河为例例:20006年年底参加加社会养养老保险险的单位位103385个个,比999年增增长133.8倍。参参保人数数1230088人人,比999年增增加1137750人人,增长长14.66倍。目前前广州市市实现了了“五险”齐全的的目标。全全市参加加养
6、老保保险人数数达到2215.022万人、失失业保险险参保人人数241.82万万人、工工伤保险险人数2214.61万万人、生生育保险险人数998.225万人人、医疗疗保险人人数307.27万万人。同同比分别别上升44.899%、3.331%、27.49%、7.668%和和47.31%。自19998年年以来,全全市共有有下岗职职工7.1万人人次领取取基本生生活保障障金3.2亿元元,544.411万名离离退休人人员按时时足额领领到了基基本养老老金。现现平均每每月有33.444万名失失业职工工得到失失业保险险保障。享受城镇居民最低生活保障人员达4.96万人,享受农村居民最低生活保障人员7.39万人,全
7、市达54.41万离退休人员的养老金社会化发放率达100 %。现最低养养老金保保障线:650元/人人/月。下下岗职工工基本生生活保障障金:4422元/人人/月。失失业保险险待遇从从原5448元调调整为6624元/人人/月。下面分几几部分,讲讲讲日常常较为敏敏感及经经常问到到的问题题:社会保险险基金的的征集: 社会养老老保险、医医疗保险险、失业业保险基基金由用用人单位位和个人人共同缴缴纳。工伤保险险、住院院保险、生育保险只由用人单位缴纳。 第第二节养养老保险险养老保险险-是指指劳动者者在达到到国家规规定的退退休年龄龄退休后后,依法法得到一一定的经经济补偿偿和物质质帮助,以以保障退退休后基基本生活活
8、的一项项社会保保险制度度。根据社社会保险险费征缴缴暂行条条例(国务务院令19999第第 2559号)、广广东省社社会养老老保险条条例、广州州市20006社保年年度社会会保险及及福利待待遇计算算基数的的通知(穗劳社养20062号)、关于调整社会保险缴费基数下限的通知(穗劳社养20044号)等文件规定,明确;1、参加本市基本养老保险统筹的参保人,缴纳基本养老保险费的费基,从2007年7月1日起按粤府200696号文的规定执行。参保人缴费基数以月应税工资、薪金收入为基数,薪金高于全省上年度在岗职工月平均工资2182元的300%的,以全省上年度在岗职工月平均工资的300%(即6546元)为缴费基数;参
9、保人月应税工资、薪金收入低于全省上年度在岗职工月平均60%的,以全省上年度在岗职工月平均工资60%(1309元)为缴费基数。2、失业、医疗、工伤、生育保险的缴费基数上限仍按2006年度本市职工月平均3027元的300%(即9081元),下限仍按2006年度本市职工平均工资的60%(即1816元)为缴费基数。3、个体工商户业主、灵活就业人员参加养老保险的缴费基数按全省在岗职工月平均工资(2182元)为缴纳基本养老保险的缴费基数计征。新基期缴缴费工资资调整时时间:每每年4月月 5月月份,请请各参保保单位自自行在互互联网上上下载“申报缴缴费工资资人员名名册”(网址址:WWWW.ggzI)、申申报说明
10、明和保证证书,参参保基数数需由职职工签名名确认。于5月25日之前,各各参保单单位无论论人员有有否增减减变动均均需到所所属社保保中心办理理缴费基基数审核核确认手手续。参保缴费费基数是指个人因因任职或或受雇而而取得的的工资、薪薪金、奖奖金、年年终加薪薪、劳动动分红、津津贴、补补贴,以以及与任任职或者者受雇有有关的其其他所得得(不扣扣除住房房公积金金、养老老保险金金、失业业保险金金和医疗疗保险金金)。未按规定定时间申申报的,依依据(国国务院令令19999第2559号)按职工2005年6月缴费基数的110%调升。调升后未达到缴费基数下限的,按下限确定。一、基金金征集:1 国有企业业、城镇镇集体企企业、
11、外外商投资资企业、国国家机关关、事业业单位、 驻驻穗单位位、社会会团体中中的本市市城镇户户口职工工的缴费费比例: 征缴比例例- 单位 200% 个人 8%单位应缴缴金额=单位当当月缴费费工资20%;个人应缴缴金额=个人当月月缴费工工资8%。2 私营企业业、民办办非企业业、个体体工商户户、自然然人注资资总额超超资本总总额500%以上上的参保保单位及及参保人人;上述述类型以以外的单单位中的的非本市市城镇户户口员工工,灵活就就业人员员(自由由职业者者)的缴缴费比例例。 征缴比例例- 单位 (业主主) 112% 个个人 (雇雇工) 8% ;单位应缴缴金额=单位当当月缴费费工资12%;个人应缴缴金额 =
12、 个个人当月月缴费工工资8%。二、领取取基本养老老保险金金有何规规定;领取养老老金是有有条件的的,必须须符合以以下条件件才能按按月领取取养老金金;(一)享受条条件:1 退退休年龄龄; 正常退退休 男 满满 600 周岁岁。女 满 55 周周岁-管理,专专业技术术岗位的的人员,城城镇个体体工商户户等自谋谋职业者者及采取取各种灵灵活方式式就业的的人员。满 500 周岁岁-生生产岗位位。说明:998年77月1日日前参加加工作的的城镇个个体工商商户等自自谋职业业者及采采取各种种灵活方方式就业业人员,可可选择550岁退退休。提前退休休(特殊殊工种)男男 满 55 周岁。 女 满 445 周周岁。 病 退
13、退 男 满满 500 周岁岁以上。 女女 满 45 周周岁以上上。2 缴缴费年限限; 参保保人符合合下列条条件之一一的,可可申请按按月领取取基本养养老;1、19998年年7月1日后参加加基本养养老保险险,达到到国家法法定的退退休年龄龄,累计计缴费年年限(含含视同缴缴费年限限,下同同)满115年的的;2、19998年年6月30日前参加加基本养养老保险险,20013年年6月30日前达到国家家法定退退休年龄龄的人员员,累计计缴费年年限满10年的的;3、19998年年6月30日前参加加基本养养老保险险,20013年年7月1日后达到国国家法定定退休年年龄的人人员,累计缴缴费年限限满155年的;4、199
14、98年年6月30日前应参参加未参参加基本本养老保保险,119988年7月1日以后办办理参保保补缴手手续,达达到国家家法定退退休年龄龄的人员员,累计计缴费年年限满115年的的。(二)、计计发办法法:1、按月月领取(1)119988年7月1日后参参加基本本养老保保险的参参保人:基本养老老金:基础养老老金=(全全省上年年度在岗岗职工月月平均工工资a+本人人指数化化月平均均缴费工工资)2缴费年年限(含含视同缴缴费年限限)1%个人账户户养老金金 = 本人养养老金账账户储存存额个人账账户养老老金计发发月数地地方养老老金=(本本市20005年年度在岗岗职工月月平均工工资-119977元)2参保人人20006
15、年66月300日前在在本市的的养老缴缴费年限限(含视视同缴费费年限)1%国发220055388号文与与省、市市原养老老金计发发办法的的补差金金额 (22)19998年6月30日前参加加基本养养老保险险,20006年年7月1日以后符符合按月月领取基基本养老老金条件件的参保保人;以以及19998年年7月11日后参参加基本本养老保保险,参参保前具具有按国国家规定定的视同同缴费年年限,220066年7月1日以后符符合按月月领取基基本养老老金条件件的参保保人 基本养养老金: 基础养养老金=(全省省上年度度在岗职职工月平平均工资资a+本本人指数数化月平平均缴费费工资)2缴费年限(含视同缴费年限)1% 个人
16、账账户养老老金 = 本人人养老金金账户储储存额个人账账户养老老金计发发月数 地方养养老金=(本市市20005年度度在岗职职工月平平均工资资-19997元元)2参保人人20006年66月300日前在在本市的的养老缴缴费年限限(含视视同缴费费年限)1%注:关关于a的的取值当本人平平均缴费费指数大大于等于于0.6时,aa =11当本人平平均缴费费指数小小于0.6时,aa =本本人平均均缴费指指数0.6 其中:平均缴缴费指数数=(视视同缴费费指数视同缴缴费月数数+实际际月缴费费指数之之和)(视同同缴费月月数+实实际月缴缴费指数数之和);、视同同缴费指指数计发发方法:A、普通通人员按按1.2011;B、
17、特殊殊群体:转业干干部,退退伍义务务兵,复复员干部部,机关关单位工工作人员员,参照照公务员员管理事事业单位位人员;视同缴费费指数= 本人人复员转转业、单单位改制制或离开开单位前前12个个月,月月平均基基本工资资离开原原单位时时所对应应的上年年度全省省在岗职职工平均均工资计发结果果大于33.0的取取3.00;、视同同缴费月月数为按国国家规定定的视同同缴费月月数与119933年122月311日前的的实际缴缴费年月月数之和和;、实际际月缴费费月数为为19994年11月起的的实际缴缴费月数数之和;、实际际月缴费费指数计计发办法法:A、 一般情况况的计发发办法实际月缴缴费指数数= 119944年1月月起
18、本人人月缴费费工资对应上上年度全全省在岗岗职工月月平均工工资;若是补缴缴 (包包括差额额补缴) 所欠欠养老保保险费月月份补缴月份份的实际际月缴费费指数= 补缴缴时的月月缴费工工资补缴时(以以办理补补缴时间间为准)对应上年度全省在岗职工月平均数工资;B、一次次性缴费费和特殊殊情况补补缴的实实际月缴缴费指数数计发办办法a、 机关事业业单位补补建个账账人员补建个账账时段的的实际月月缴费指指数=补补建个账账时段的的月缴费费工资补建时时(办理理业务时时间)对对应的上上年度全全省在岗岗职工月月平均工工资;bb、19998年年7月前前按照穗穗府2200004号号令补缴缴的人员员补缴时段段的实际际月缴费费指数
19、=补缴时时段的月月缴费工工资补缴时对对应的上上年度全全省在岗岗职工月月平均工工资c、临退退休5年年内趸缴缴人员趸缴时段段的实际际月缴费费工资=趸缴时时段的月月缴费工工资费款所所属期对对应的上上年度全全省在岗岗职工月月平均工工资 d、异异地转入入趸缴人人员趸缴时段段的实际际月缴费费指数=趸缴时时段的月月缴费工工资趸缴时时(办理理业务时时间)对对应的上上年度全全省职工工月平均均工资e、早期期离开国国企一次次性缴费费的人员员一次性缴缴费的实实际月缴缴费指数数 = 一次性性缴费的的月缴费费工资20000年年度全全省在岗岗职工平平均工资资f、延缴缴人员需需要趸缴缴的一次性缴缴费时段段的实际际月缴费费指数
20、=一次性性缴费时时的月缴缴费工资资一次性性缴费时时(办理理业务时时间)对对应的上上年度全全省在岗岗职工月月平均工工资g、视同同缴费年年限跨119944年1月月的普通通人员跨19994年11月视同同缴费年年限的实实际月缴缴费指数数=转出出地职工工月平均均工资本市对对应上年年度全省省在岗职职工月平平均工资资、指数数化月平平均缴费费工资=全省上上年度在在岗职工工月平均均工资本人平平均缴费费指数;、养老老金账户户储存额额在计发发养老金金待遇时时取19994年年1月起起实际缴缴费年限限对应的的个人缴缴费及划划拨部份份金额的的本息;、个人人账户养养老金计计发月数数按照国国发220055388号文的的规定执
21、执行,以以应申领领待遇时时间计发发退休年年龄,不不足一年年部分按按一年计计发;、视同同缴费账账户总额额和补建建个人账账户相关关介绍及及计发方方法说明明另有宣宣传单张张;、过渡渡性养老老金计发发办法: AA、19998年年6月30日前参加加基本养养老保险险的人员 过过渡性养养老金=本人视视同缴费费账户总总额1200; BB、19998年年7月1日后参加加基本养养老保险险的人员员过渡性养养老金=20006年77月前本本人视同同缴费账账户1200+20006年年7月起起的本人人视同缴缴费账户户个人账账户养老老金计发发月数(11)、国发发2000538号号文与省省、市原原养老金金计发办办法补差差金额计
22、计发办法法A、设置置5年过过渡期:20006年77月1日日起至20011年年6月330日止止,过渡渡期内实实行将国国发220055388号文计计发办法法(下称称新办法法)与省省、市原原养老金金计发办办法对比比按差额额计发待待遇;B、退休休时间在在20007年11月1日日起至20011年年6月330日止止的,采采用新办办法计发发待遇低低于省原原办法计计发待遇遇的,首首次领取取待遇时时,其差差额部分分以补差差金额形形式发放放补差金额额=按省原原办法计计发的基基本养老老金新办法法基本养养老金(含含地方养养老金)C、 退休时间间在20007年年1月11日起至20111年66月300日止的的,采用用新办
23、法法计发待待遇高于于省原办办法计发发待遇的的,首次次领取待待遇时,其其差额部部分按下下列方式式处理;应发月基基本养老老金总额额=按省省原办法法计发的的基本养养老金(含含地方养养老金)+(新办法法基本养养老金(含含地方养养老金) 按省原办法计发的基本养老金)M;M的取值值:20007年年1月11日20007年66月300日,MM取100%20077年7月月1日20008年66月300日,MM 取330%20088年7月月1日20009年66月300日,MM取500%20099年7月月1日20110年66月300日,MM取700%20100年7月月1日20111年66月300日,MM取900%20
24、111年7月月1日以以后不再再对比,全全部用新新办法计计发;D、 退休时间间在20006年年6月330日起起至20006年112月331日止止的,采采用新办办法计发发的待遇遇和省、市市原办法法计发待待遇对比比,取金金额最高高的作为为应发月月基本养养老金待待遇发放放,按省省或市原原办法计计发的待待遇高于于新办法法计发的的,差额额部分从从应申领领待遇时时间起进进行补发发;(12)、省原养老金待遇计算办法说明基本养老老金:基础养老老金=220055年度全全市职工工平均工工资(225855)20%个人账户户养老金金=20006年年6月330日前前的个人人账户储储存额1200过渡性养养老金(119988
25、年7月月前参加加养老保保险的人人员享受受) =指数数化月平平均缴费费工资19998年年6月前前的缴费费年限(含含视同缴费费年限)计发系数+1998年6月30日前的特殊工种年限0.2% 提前退休年限(仅限于病退和军转干部提前退休)1%(1+a01)(1+a02)(1+a05)+1997年本市职工月平均工资10%式中: a011、a002a055为20001年年社保年年度至220055年社保保年度本本市过渡渡性养老老金调整整比例,分分别为:17.1%、6%、5.44%、5.33%、2.993%;计发系数数:首次次领取待待遇时缴缴费年限限(含视视同缴费费年限)满满15年年的为11.2%,缴费费年限(
26、含含视同缴缴费年限限)满110年不不满155年的为为1%;指数化月月平均缴缴费工资资=19999年年度本市市职工月月平均工工资1(933年122月前视视同缴费费月数+93年年12月月前的实实际缴费费月数)+19994年年1月至至20001年66月的实实际缴费费月指数数之和(19993年年12月月前视同同缴费月月数+119933年122月前实实际缴费费月数+19994年11月至220011年6月月实际缴缴费月数数)实际月缴缴费指数数=参保人人的月缴缴费工资资费款所所属期对对应上年年度本市市职工月月平均工工资视同缴费费年限跨跨19994年11月的普普通人员员,跨119944年1月月视同缴缴费年限限
27、的指数数计算公公式:跨19994年11月视同同缴费年年限的实实际月缴缴费指数数=转出地地职工月月平均工工资本市对对应上年年度全省省在岗职职工月平平均工资资(13)、基基本养老老金每年年7月根根据全省省统一公公布的方方案实施施年度调调整。2、一次次性领取取养老金金 参参保人达达到国家家规定的的退休年年龄但未未达到按按月领取取基本养养老金条条件的,可可一次性性领取个个人账户户储存额额,同时时终结养养老保险险关系。(1)、19998年66月300日前参参加基本本养老保保险的参参保人、1998年7月1日后参加基本养老保险且养老保险费按照规定全部由个人缴交的参保人一次性养养老保险险待遇:个人账账户储存存
28、额;一次性性老年津津贴(2)、其其他参保保人个人账账户储存存额 注: 一次次性老年年津贴按按缴费每每满一年年,发给给1个月月本人指指数化月月平均缴缴费工资资;指数化化月平均均缴费工工资请参参考按月月领取养养老金计计发办法法;达到国国家规定定的退休休年龄但但未达到到按月领领取基本本养老金金条件,原已领领取一次次性养老老保险待待遇的本本市城镇镇户籍参参保人,在其全额退还已领取的一次性待遇后,承认其原缴费年限 (含视同缴费年限),并可参照粤府200696号文的规定继续缴费; 选择择继续缴缴费的本本市城镇镇参保人人,缴费费至男性性年满665周岁岁、女性性年满660同岁岁,仍未未达到按按月领取取基本养养
29、老金缴缴费年限限条件的的,不足足的年限限可一次次性缴足足,缴清清费用后后从申请请领取基基本养老老金的次次月起发发放基本本养老金金。三、退休休人员死死亡待遇遇 (一一)、丧丧葬费 = 死死亡时上上年度本本市在岗岗职工月月平均工工资3个月; (二二)、抚抚恤金 = 死死亡时上上年度本本市在岗岗职工月月平均工工资3个月; (三三)、供供养直系系亲属一一次性救救济金=死亡时时上年度度本市在在岗职工工月平均均工资6个月; (四四)、个个人账户户余额一一次性支支付给法法定继承承人,无无法确定定继承人人的,全全部转入入养老保保险统筹筹基金。 四、退退休前出出境定居居或死亡亡 (一一)、个个人账户户储存额额一
30、次性性支付给给本人或或者死者者的法定定继承人人; (二二)、同同时退还还建立个个人账户户前个人人缴费本本息,终终止社保保关系。五、视同同缴费账账户建账账对象(1)、1998年6月30日前参加基本养老保险,2006年7月1日以后(含2006年7月1日,下同)符合按月领取基本养老金条件的;(2)、119988年7月月1日后后参加基基本养老老保险,参参保前的的视同缴缴费年限限,20006年年7月11日以后后符合按按月领取取基本养养老金条条件的。用人单位位对职工工应负什什么社会会保险责责任? 答:用人人单位应应与在职职职工确确定劳动动关系后后30日内内,必须须为职工工办理社社会保险险关系,按按规定为为
31、职工缴缴纳社会会保险费费,并每每年向职职工公布布一次缴缴费情况况。为保证社社会养老老保险基基金的完完整,维维护劳动动者的合合法权益益,根据据社会会保险费费征缴暂暂行条例例(中中华人民民共和国国国务院院第2559号令令)、社社会保险险稽查办办法(中中华人民民共和国国劳动和和社会保保障部第第16号令令)等有有关规定定及按照照我市实实施基本本养老保保险的规规定,属属于应该该参保而而没有参参保的情情况,应应当按照照当时的的政策和和标准进进行补缴缴,并按按规定加加收滞纳纳金。补补缴的时时间根据据职工与与用人单单位建立立劳动关关系(含含事实劳劳动关系系)【劳动保保障部005年6月发出出的关关于确立立劳动关
32、关系有关关事项的的通知中中规定的的。用人人单位未未与劳动动者签订订劳动合合同,认认定双方方存在劳劳动关系系时可参参照下列列凭证:工资支支付凭证证或记录录(职工工工资发发放花名名册)、缴缴纳各项项社会保保险费的的记录;用人单单位向劳劳动者发发放的“工作证证”、“服务证证”等能够够证明本本人身份份的证件件;劳动动者填写写的用人人单位招招工招聘聘“登记表表”、“报名表表”等招用用记录;考勤记记录以及及其他劳劳动者的的证言等等。】时时间,按我市实实施各类类人员养养老保险险的时间间为界限限进行确确定。确认补缴缴资格所所需资料料:(一)由由单位出出具书面面申请,陈陈述补缴缴的事实实及理由由,填写写广州州市
33、社会会保险费费补缴申申请表、连连同相关关的原始始资料,递递交至参参保所在在社保经经办机构构的稽核核部门; (二二)属原原固定工工及合同同制职工工的,必必须按当当时的政政策规定定办理录录用(招招工)手续。应应提供本本人的档档案、录录用(招招工)审审批表、历历年广广州市职职工劳动动手册等等原始资资料; (三三)其他他用工形形式的,必必须与用用人单位位签订劳劳动合同同,按规规定办理理招工手手续。应应提供:户口簿簿正本及及复印件件,合同同书、招招工表、劳劳动手册册等原始始资料; (四四)未办办理招用用工手续续,但存存在事实实劳动关关系的,应应提供存存在事实实劳动关关系的有有效证明明材料(如如原始工工资
34、发放放表、考考勤表等等); (五五)个体体工商户户还需提提供营业业执照副副本及复复印件。 申请请补缴的的单位必必须实事事求是,按按规定提提供相关关的原始始材料,并并对材料料的真实实性负法法律责任任。违规规者将按按照社社会保险险费征缴缴暂行条条例相相关条款款处理。 办理理一切业业务均须须携带社社会保险险登记证证,所所有复印印件统一一用A44纸 国国务院关关于完善善企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定的解解读及与与26号号文比较较党和政府府历来十十分重视视养老保保险制度度建设。改改革开放放以来,按按照建立社社会主义义市场经经济体制制的要求求,借鉴鉴国际社社会保险险制度发发展与改改革的经经验,结
35、结合国内内经济与与社会发发展实际际,我国国对企业业职工退退休养老老制度进进行了一一系列改改革。119977年国务务院发布布了国国务院关关于建立立统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定(国国发119977266号,以以下简称称“26号号文”)标志志着我国国统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度开始正正式建立立,266号文实实施的几几年间,我我国养老老保险制制度的发发展取得得了重大大的成就就和进展展,但随随着人口口老龄化化、就业业形势多多样化和和城市化化的发展展,根据据26号号文建立立的企业业职工基基本养老老保险制制度逐渐显现现出一些些与社会会经济发发展不相相适应的的问题。为为此,22
36、0055年122月144日,国务院院又发布布了关关于完善善企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定(国国发22005538号,以以下简称称“38号文文”)进一一歩明确确了我国国企业职职工基本本养老保保险制度度改革与与发展的的指导思思想、目目标任务务、政策策措施和和工作要要求。为为了更好好的贯彻彻和落实实38号文文的有关关政策措措施,在在此,将将简要介介绍388号文的的基本内内容,并并与266号文进进行相应应的比较较。一、388号文的的基本内内容38号文文立足当当前,着着眼长远远,在完完善企业业职工基基本养老老保险制制度的指指导思想想、扩大大基本养养老保险险覆盖范范围、逐逐步做实实个人账账户和改
37、改革基本本养老金金计发办办法等方方面做出出决定,共共十项内内容。一是继续续确保基基本养老老金按时时足额发发放,保保障离退退休人员员基本生生活。二是扩大大基本养养老保险险覆盖范范围。城城镇各类类企业职职工、个个体工商商户和灵灵活就业业人员都都要参加加企业职职工基本本养老保保险。城城镇个体体工商户户和灵活活就业人人员参加加基本养养老保险险的缴费费基数为为当地上上年度在在岗职工工平均工工资,缴缴费比例例为200%。 三是是逐步做做实个人人账户,实实现由现现收现付付制向部部分积累累制的转转变。制制定个人人账户基基金管理理和投资资运营办办法,实实现保值值增值。 四四是改革革基本养养老金计计发办法法,将缴
38、缴费时间间长短和和数额多多少与待待遇水平平挂钩,建建立参保保缴费的的激励约约束机制制。 五是建建立养老老金的正正常增长长机制,适适时调整整基本养养老金水水平。 六是是积极发发展企业业年金,建建立多层层次的养养老保障障体系,提提高退休休人员的的养老保保障水平平。七是加强强基本养养老保险险基金征征缴,完完善多渠渠道筹资资机制。强强化社会会保险基基金监管管。 八是是提高统统筹层次次,增强强基本养养老保险险基金的的抗风险险能力。 九九是进一一步做好好退休人人员社会会化管理理服务工工作,不不断提高高退休人人员的生生活质量量。 十十是加强强社会保保险经办办能力建建设,实实现规范范化、信信息化和和专业化化管
39、理。二、对338号文文主要改改革内容容的解读读38号文文主要针针对我国国现行养养老保险险制度改改革和发发展中出出现的一一些新问问题,着着眼长远远,从养养老保险险制度可可持续发发展的角角度提出出了完善善措施,与与26号号文相比比,退休休人员基基本养老老金结构构并没有有发生变变化,最最大的变变化就是是对基本本养老金金计发办办法的改改革,建建立参保保缴费激激励约束束机制。(一)基基本养老老金计发发办法改改革1、基础础养老金金计发办办法改革革26号文文基础养养老金计计发办法法:缴费费满155年以上上的,基基础养老老金都按按当地职职工平均均工资的的20%计发。38号文文基础养养老金计计发办法法:基础础养
40、老金金以当地地在岗职职工月平平均工资资与本人人指数化化月平均均缴费工工资之和和的平均均数为基基数,缴缴费年限限每满一一年计发发1%,上上不封顶顶。改革的目目的:一是能够够使参保保人的养养老保险险待遇与与其本人人的缴费费工资高高低、缴缴费年限限长短直直接挂钩钩,参保保人参保保缴费时时间越长长、缴费费水平越越高,退退休时领领取的基基础养老老金就越越高,从从而可以以直接激激励参保保人长时时间缴费费和多缴缴费。二是能够够有效遏遏制部分分职工在在达到最最低缴费费年限(缴缴费100年或115年)后后不再继继续缴费费等投机机行为,也为解决我省缴费基数过高的问题创造了条件。2、个人人账户养养老金计计发办法法改
41、革26号文文个人账账户养老老金计发发办法:记账规规模为本本人缴费费工资的的11%,退休休时,个个人账户户养老金金按照个个人账户户储存额额除以1120计计发。38号文文中个人人账户养养老金的的改革有有两个方方面:一是将个个人账户户记账规规模统一一由本人人缴费工工资的111%调调整为88%,全全部由个个人缴费费形成,单单位缴费费不再划划入。二是个人人账户养养老金的的计发,不不再是个个人账户户储存额额除以1120而而是除以以计发月月数,计计发月数数根据参参保人首首次领取取基本养养老金时时城镇人人口平均均预期寿寿命、利利率等因因素确实实。按目前前测算个人人账户养养老金计计发月数数 女女性:退退休年龄龄
42、 550岁-计计发月数数为1995个月月;55岁-计计发月数数为1770个月月; 男男性:退退休年龄龄 660岁-计计发月数数为1339个月月。改革的目目的:一是有效效地抵御御个人账账户基金金所面临临的长寿寿风险,减减少个人人账户基基金赤字字的压力力。二是使个个人账户户基金面面临的贬贬值风险险大大减减少。(二)338号文文的计发发办法提提高了国国家保障障责任和和能力按照国家家设定的的目标替替代率计计算条件件:以60岁岁退休、100%职工平均工资缴费,缴费年限满35年为例38号文文:基本养老老金目标标替代率率为599.2%,其中中基础养养老金替替代率为为35%,个人人账户养养老金替替代率为为24
43、.2%。26号文文:基本养老老金目标标替代率率为588.5%,其中中基础养养老金替替代率为为20%,个人人账户养养老金替替代率为为38.5%。38号文文与266号文相相比:基基本养老老金的目目标替代代率提高高了0.7个百百分点;基础养养老金目目标替代代率提高高了155%;个个人账户户养老金金目标替替代率调调低了114.33%。改革目的的:一是强化化国家的的保障责责任和能能力。在在国家统统筹基础础养老金金的前提提下,标标志着国国家责任任由原来来占基本本养老金金的344.199%提高高到599.122%,意意味着国国家养老老保险的的保障能能力上升升24.93个个百分点点。二是计发发办法的的改革后后
44、,基本本养老金金的总体体水平有有所上升升。(三)明明确提出出逐步做做实个人人账户26号文文确定了了社会统统筹和个个人账户户相结合合的养老老保险制制度模式式,但是是由于制制度运行行之初养养老金支支付负担担较重,“统账结合”的制度模式实际上逐渐演变成了一种基金筹集模式,作为现收现付养老保险制度的一个组成部分,个人账户基金的结余大部分用于支付现有离退休人员养老金,没有形成实账积累,致使个人账户形成“空账。这样既不利于养老保险制度的长远稳健运行,也难以保证老龄化高峰到来时养老金的按时足额发放。38号文文明确提提出了逐逐步做实实个人账账户的要要求。个个人账户户做实后后,个人人账户基基金完全全由个人人缴费
45、形形成,全全部归个个人所有有并且可可以继承承;退休休时,个个人账户户养老金金完全根根据个人人缴费多多少来确确定,个个人缴费费水平越越高,缴缴费时间间长,将将来退休休后就能能多得养养老金。(四)明明确要求求城镇个个体工商商户(灵灵活就业业人员)都都要参加加养老保保险38号文文将266号文中中城镇个个体工商商户劳动动者可选选择是否否参加养养老保险险明确为为都要参参加企业业职工基基本养老老保险,进进一步扩扩大了基基本养老老保险的的覆盖范范围,维维护了他他们的社社会保险险权益,切切实保障障了这部部分人年年老后的的基本生生活,解解决了他他们的后后顾之忧忧。(五)将将企业补补充养老老金更名名为企业业年金38号文文提出发发展企业业年金,取取代266号文中中的企业业补充养养老保险险并作为为多层次次养老保保障体系系的一个个重要组组成部分分。这种种改变不不仅仅是是名称上上的变化化,而是是国家对对企业补补充养老老保险制制度的重重新定位位,是实实施多层层次养老老保险体体系的重重大制度度安排;体现了了企业自自主原则则,澄清清了对企企业补充充养老保保险不准准确的认认识,也也有利于于与国际际上对补补充养老老保险的的定位相相衔接。广州市今今年将把把企业年年金作为为一个社社会养老老保险的的有力补补充,进进行重点点推广。5月初,广州市劳动保障局转发了关
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