体育管理体制与改革.ppt
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1、体育管理体制与改革黑哨、昏哨和官哨陆俊“金哨”l黄俊杰痛哭:我对不起球迷,对不起父母,唯一对得起的就是中国足协这帮官员。问问 题题l1、体育管理体制的概念与特点l2、我国当前体育管理体制的性质l3、对“举国体制”如何评价l4、2008年奥运会后国家体育总局是否仍应存在?一、改革开放前的体育管理体制一、改革开放前的体育管理体制 二、体育管理体制改革二、体育管理体制改革三、当前体育管理体制三、当前体育管理体制主要内容主要内容一、体育管理体制概述一、体育管理体制概述z 概念概念:体育管理的机构设置、权限划分、体育管理的机构设置、权限划分、运行机制方面的体系和制度的总称。是实运行机制方面的体系和制度的
2、总称。是实现体育总目标的组织保证。现体育总目标的组织保证。实质:实质:体育领域中责、权、利的分配。体育领域中责、权、利的分配。(在政府享有主要的权力和利益时,体育总是更多地倾向于强调体育的政治和福利性质,体育体制具有集权化的倾向;当社会享有主要的权力和利益时,则倾向于强调体育的商业和消费性质,体育体制具有分权化的趋势。)1.1.体育管理体制概念与分类体育管理体制概念与分类政府管理型政府管理型特点:政府设立专门的机构管理体育,政府的权力高度集中,主要依据计划机制原则,采用行政方式进行全面管理。如,前苏联、东欧各国及古巴、朝鲜等。评价:有利于集中有限资源实现预期的目标,缺点是易于抑制社会对体育的参
3、与和支持,因而最终限制了体育的发展。z 分类:分类:按权力归属、权力的集散程按权力归属、权力的集散程度与其他进行分类。度与其他进行分类。柏林墙倒塌以后,暴露出很多问题!l兴奋剂l运动员特权化l 对运动员的秘密控制社会管理型社会管理型特点:特点:体育主要由各种社会体育组织进行管理,政府一般不设立专门的体育管理机构,政府对于体育事务很少介入和干预。管理权力多分散于各社会体育组织之中,也叫分权型体制。如,美国等。评价评价:有利于发挥社会各方面的积极性,但在全局上缺乏有效的协调和统一。结合型结合型特点:特点:特点:特点:由政府和社会体育组织共同管理体育。政由政府和社会体育组织共同管理体育。政府实行宏观
4、管理,即制定方针政策,发挥协调、府实行宏观管理,即制定方针政策,发挥协调、监督的职能。社会体育组织负责业务管理,如制监督的职能。社会体育组织负责业务管理,如制定项目发展规划、各种规章制度,开展大众体育定项目发展规划、各种规章制度,开展大众体育。目前,世界大多数国家,而且越来越多的国家。目前,世界大多数国家,而且越来越多的国家采用这种管理体制。如,英国、德国、法国、韩采用这种管理体制。如,英国、德国、法国、韩国和加拿大等国。国和加拿大等国。评价评价评价评价:有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对于有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对于体育的支持和参与。但在权限划分和利益分配方体育的支持和参与。但在
5、权限划分和利益分配方面则存在着一定的困难。所以,结合型中有的偏面则存在着一定的困难。所以,结合型中有的偏重于政府管理型,有的偏重于社会管理型。重于政府管理型,有的偏重于社会管理型。政府管理型政府管理型 社会管理型社会管理型 结合型结合型 主要特点 由政府设立专门的机构管理体育;政府的权利高度集中,主要依靠计划机制原则采用行政的方式进行从宏观到微观等各个层面的管理;在体育政策的制定、实施以及体育资源的配置等方面起主导作用的管理体制。各种社会体育组织不具备实质性的管理功能。由各种社会体育组织管理体育,政府一般不设立专门的体育管理机构;政府对体育事务很少介入和干预,即使在接入和干预时,也利用市场机制
6、,采用法律或经济的手段间接地进行;体育社会团体在国家体育政策的制定和实施以及体育资源的配置上起主导作用的管理体制。中央政府不设立专门的体育行政机构,而是由政府延伸性的或准行政的体育机构对全国的体育事业实施管理。政府与社会体育组织共同管理体育;政府对体育实行宏观管理,即制定方针政策、发挥协调、监督的职能;社会体育组织在政府的宏观管理下,负责体育的业务管理,如制定项目发展规划、各种规章制度,组织训练和比赛,开展大众体育等。采用的国家 前苏联、东欧各国及古巴、朝鲜等。中国体育管理体制改革前也采用政府管理型体制 多出现在经济发达、法规健全、崇尚分权、社团壮大的国度,如:美国、日本的财团法人日本体育协会
7、、新加坡的体育理事会、西班牙的最高体育理事会等英国、德国、法国、韩国、澳大利亚和加拿大。中国开始鼓励社会组织和政府共同管理体育文部省体育局日本体协日本奥委会单项协会企业体联大中学生体联地方企业体联企业体俱乐部地方大中学生体联大中学生体育俱乐部地方体协社区体育俱乐部地方政府体育部门 管理关系 协作关系 日本政府管理型体育管理体制结构图l 日本体育行政管理为三级管理体制,即中央政府政府 都道府县政府 市区町村政府。管理体育事业的最高行政机构为文部省体育局,它下设大众体育科、竞技体育科和体育科。l 日本各级政府对体育事业的管理方式主要是宏观管理、制定政策法规、对体育的发展进行监督以及在不同体育组织之
8、间起信息沟通和联络作用。管理关系 资金补助关系 协作关系 德国社会管理型体育管理体制结构图德国各级政府德体育联合会德奥委会德体育基金会国家单项协会地方单项协会基层体育俱乐部地方体育联合会社区体育中心德国体育联合会德国体育最重要、最具权威性的体育管理机构l职责:l统一协调与管理德国体育事业l制定体育政策法规,推动大众与竞技体育发展l争取与维护体育组织的共同利益,协调其成员组织的关系l 向成员组织提供一定的财政支持 管理关系 协作关系澳大利亚结合型体育管理体制结构图澳大利亚结合型体育管理体制结构图澳体育委员会澳体育联合会澳奥委会国家单项协会地方单项协会基层体育俱乐部大学生体联地方大体联大学体育俱乐
9、部地方体育行政机构社区体育中心体育学院澳大利亚体育委员会澳大利亚最重要的体育管理机构l澳大利亚体育委员会是澳大利亚政府的延伸机构,董事会成员主要由澳大利亚奥委会主席以及体育界、商界的显赫人物组成,由政府任命。l体育委员会下设7个部门,日常工作由执行主席和部门主任负责,具体工作由400余名专职人员完成。l体育委员会的经费来源于联邦政府拨款。(1)一国的政治、经济体制,对体育体制有着决定性的影响。l计划经济体制体育事业政府管理型;市场经济体制体育产业社会管理型(2)国家的经济发展程度对体育体制有着深刻的影响。(3)民族文化与传统对体育体制的间接影响。l东方国家重群体、重权威权力集中型;西方国家重个
10、性发展分权型(4)体育自身的性质对体育体制的影响是关键性的。l体育是事业、产业?竞技运动与大众体育是事业、产业性质?2.2.体育管理体制的影响因素体育管理体制的影响因素3 3、运行机制、运行机制 体育组织的运行机制与其体制有着内在联系,在不同体制下体育组织运行机制的各个构成要素之间的连接方式、作用关系及其调控方式各不相同。不同体育管理体制运行机制的比较政府管理(集权)型政府管理(集权)型社会管理(分权)型社会管理(分权)型目标体育的政治与福利功能体育的经济与消费功能管理政府体育部门管理为主非政府组织管理为主制度政府系统的行政指令独立主体间的契约组织政府及其事业单位独立的社会团体法人决策政府的集
11、中统一决策独立主体的分散决策信息上下级间的纵向沟通利益主体间的横向沟通激励社会利益的追求组织、个人的自身利益约束行政约束为主经济、法律约束为主发展依靠政府依托社会l二、体育管理体制改革趋势二、体育管理体制改革趋势1、改革的整体趋势(1)政府与社团结合是基本取向结合型政府型社团型政府宏观管理体育培育体育社团规范政府与社团关系社团的独立自主与专业性建立体育行政机构政府提供体育公共产品加大政府对体育投入管理控制体育社团(2)按市场经济规律进行职能定位l体育产品依其社会功能分为:公共产品、私人产品、混合产品,由不同的体育组织承担生产任务。对不同的体育组织进行职能定位。l政府主要承担体育场地设施建设、政
12、策制定、宏观监控的职能。l引入市场机制,吸引社会力量参与体育公共服务的提供,将原由政府提供的公共服务,转交给私营公司、非营利组织等机构。欧洲部分发达国家体育投入的比例 (亿美元)(亿美元)中央及地方政府投入 社会投入 合 计国 别 总 值 总 值 总值 占GDP德 国 59 27 160 73 219 1.3英 国 26 12 192 88 218 1.5法 国 27 15 157 85 184 1.1意大利 25 15 143 85 168 1.0西班牙 13 14 81 86 94 1.7瑞 士 5 5 86 95 91 3.4注:社会投入包括企业、家庭、彩票等(3)政府向地方政府及其它社
13、团分权,实现体育的层次化管理l中央政府向地方政府分权。中央政府的主要精力集中在提升国家高水平运动在国际上的竞争力,在管理和财力上向竞技体育倾斜;地方政府的精力集中于推动大众体育。l政府向准行政机构和体育社团分权。将体育管理职能以及具体事务移交给非政府组织。(4)体育组织之间的关系日趋协议化l中央政府与地方政府的关系、政府与社团的关系是法律和协议的关系,非直接管理关系。l政府围绕体育政策与发展目标,与体育社团签订协议,给予相应的财政资助。l政府重视咨询机构的作用,加强对体育社团组织的评估与监督。三、我国体育管理体制与改革l1、我国体育管理体制沿革、我国体育管理体制沿革 政府管理型(举国体制)政府
14、管理型(举国体制)中国的体育管理体制是在50年代计划经济体制下建立的,40多年来,对中国体育发展产生了深刻影响,直到中国经济体制改革,特别是开始建立社会主义市场经济,开始发生了某种程度上的本质变化。原义原义:举国体制原有的含义,是“在党中央国务院直接领导下的政府领导机构和社会体育组织结合的”体育管理体制,是属于结合型的管理体制。实际实际:在它的沿革过程中,一度发展成为相当典型的政府管理型体制。这主要表现在以下几个方面:a 政府行使几乎全部管理职权(权利)体委体委体总体总协会三者之间的关系协会三者之间的关系l1952年,中华全国体育总会(简称体总)成立,当时它的任务是“协助政府组织并推进国民体育
15、运动,为增进人民身体健康及为国防与生产服务”。在法律地位上,它是一个社会体育组织,但是体育总会可以行使部分政府行政权力,它所需的全部经费及事业费统由国家预算开支,因而实际上是一个半官方的体育组织。在1956年国家体育总局成立同时,中华体育总会对章程进行修改,其中关于总任务的条款改为“领导中华人民共和国的业余体育运动”,具体工作任务从八条减为三条,其中关于制订全国体育运动计划,制订体育制度与规则,负责国际体育事务等职能已不存在,而只余下宣传推广群体工作与组织竞赛。l1956年,中华人民共和国体育运动委员会章程公布,国家体委是国务院的下属部级政府机构,它的总任务是“负责统一领导和监督全国的体育事业
16、,发展体育运动,以增强人民体制,培养人民勇敢、坚毅和集体主义精神,并向劳动人民进行共产主义教育和劳动卫国教育”。l中国奥委会、各种运动协会中国奥委会、各种运动协会l 事实上,中华体总以及后来成立的中国奥委会并未行使他们事实上,中华体总以及后来成立的中国奥委会并未行使他们 有限的职权。体总和奥委会以及它们下属的各种运动协会实有限的职权。体总和奥委会以及它们下属的各种运动协会实 际上仅在名义上存在,体委(现体育局)所设的各主管业务际上仅在名义上存在,体委(现体育局)所设的各主管业务 的司处取代了这些协会组织,并用它们的名义行使着体育的司处取代了这些协会组织,并用它们的名义行使着体育 业务管理职权。
17、业务管理职权。lB 国家承担绝大部分经济义务(责任:资金经费上)国家支付体育事业日渐增长的绝大部分费用。在竞技体育方面,国家负担从中、小学校队,各级体校直至国家优秀运动队的一切费用。在群众体育方面,国家不仅直接拨发经费,而且通过全民所有制企事业单位间接地支持着所有职工的体育活动。国家用这笔费用作为投资,通过群众体育增强人民体质,通过竞技体育增强民族凝聚力并提高中国的国际地位。lC 行政手段是主要管理手段(利益)政府对体育事业的发展承担着绝大部分的义务,也掌握着几乎全部的权力,因而在这一时期所有的体育行为大体都是政府行为或政府习惯能为的延伸。行政命令是体育管理最重要的手段。政府文件成为最常用的管
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