行政学—马勇word版本.ppt
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1、行政管理学马勇2、包含的内容n从静态看:在政府活动范围方面:政治职能、经济职能、文化职能、科教职能等在政府活动性质方面:统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。实质:政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系的反映。n从动态看,行政职能反映政府活动的过程、作从动态看,行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。用方式和作用方向。行政职能计划指导协调控制沟通3、行政职能的重要地位n建立行政组织的根本依据。n它的变化是行政机构、人员编制改革的关键它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 n是行政运行机制科学化的依据 n它的实现情况是行政管理结果检验的依据 二、行政职能的分类与内容n计划组
2、织指挥协调控制作为特殊管理活动的行政职能作为特殊管理活动的行政职能二、行政与行政学的概念二、行政与行政学的概念(一)中西方学者关于行政的不同定义:1、威尔逊(Wilson):“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动,是合法的、明细而且系统的执行活动”2、古德诺(Goodnow)1900年的政治与行政:“有两种基本的政府职能,即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能,前者称之为政治,后者称之为行政”3、怀特(White)1926年的公共行政学导论:“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作,即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”4、古利克(Gulick):“行政就是POS
3、DCORB,即计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”5、夏书章:“行政是行使国家权力的管理,凡不属于国家机关的管理活动,便不属于行政”n(二)定义n1、广义n把国家机关和非国家机关,如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称为行政管理。n2、狭义n行政管理是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于狭义含义作如下界说:行政是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务
4、的活动。n3、行政管理是使用狭义的行政概念,实际上就是政府管理。n4、行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学,是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。三、行政管理的特点n公共性n权威性n规范性n执行性n效率性四、行政管理学的研究对象四、行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理既是一门科学,一门探索知识领域的科学;同时,行政管理既是一门科学,一门探索知识领域的科学
5、;同时,又是一门艺术,是管理公共事务的各种活动的总称。又是一门艺术,是管理公共事务的各种活动的总称。1 1、主体:国家行政机关、主体:国家行政机关2 2、客体:公共事务,包括:、客体:公共事务,包括:(1 1)国家事务;)国家事务;(2 2)社会公共事务;)社会公共事务;(3 3)行政机关的内部事务)行政机关的内部事务3 3、管理原则:依法管理、管理原则:依法管理 4 4、根本任务:行政管理学的主要任务和根本目的就在于探、根本任务:行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律,形成科学理论,使行政管理讨和发现行政现象的发展规律,形成科学理论,使行政管理建立在科学基础之上。建
6、立在科学基础之上。五、行政管理学研究的主要内容五、行政管理学研究的主要内容 1 1、行政管理学作为一门科学,首先必须研究和了解它的研究对、行政管理学作为一门科学,首先必须研究和了解它的研究对象、学科特点和演变历史,探讨建设中国特色社会主义行政象、学科特点和演变历史,探讨建设中国特色社会主义行政管理学的依据和途径。管理学的依据和途径。2 2、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的依据,部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的依据,又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活
7、动与又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡,贯穿于行政管理过程的始终。行政环境之间的互动和平衡,贯穿于行政管理过程的始终。3 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活动。、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活动。行政主体的健全、合理、优质,是行政管理效益和效率的决行政主体的健全、合理、优质,是行政管理效益和效率的决定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员。行行政公务的工作人员。n4 4、行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高级、粗、行政管理是一个过
8、程。行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式,都随着社会放到科学的演变过程。无论是内容还是形式,都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看,它发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看,它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。调等。n5 5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标,必须获
9、得、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标,必须获得必不可少的保障。除外部条件外,主要的保障条件有行政必不可少的保障。除外部条件外,主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。理等。n6 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务,其本、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务,其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能,提高行政效身必须充满活力和富有效率。增强行政效能,提高行政效率,提高行政服务质量,是行政管理的出发点和归宿。率,提高行政服务质量,是行政管理的出发点和归宿。n7、行政改革已经成为世界性潮流,各种
10、改革模式相、行政改革已经成为世界性潮流,各种改革模式相继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要,发展继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,我们必社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,我们必须在坚持四项基本原则的前提下,继续积极稳妥地推须在坚持四项基本原则的前提下,继续积极稳妥地推进政治体制改革,深化行政管理体制改革。围绕行政进政治体制改革,深化行政管理体制改革。围绕行政体制改革深入研究,总结行政改革的经验,提出行政体制改革深入研究,总结行政改革的经验,提出行政改革建议,为行政改革提供咨询和指导,是行政管理改革建议,为行政改革提供咨询和指导,是行
11、政管理学责无旁贷的重要任务。学责无旁贷的重要任务。n8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用,使现、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用,使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革,代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革,实现行政手段和行政方法的改进与提高、推行电子政实现行政手段和行政方法的改进与提高、推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容;研究务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容;研究行政文化与行政现代化。行政文化与行政现代化。六、行政管理学的研究方法 n1、横向比较研究法n2、纵向比较研究法n3、案例研究法n4、心理研究法n5、定量研究法 七、行政管理学的学
12、科特点 n1、综合性n2、实践性n3、系统性n4、技术性n5、发展性第二节 行政管理学的演进 1、形成时期(1887年20世纪30年代)2、成长时期(20世纪30年代60年)3、行政学的现代化时期(20世纪60年代以后)一、形成时期(1887年20世纪30年代)(一)形成n1887年,(美)威尔逊(Woodrow Wilson)在政治学季刊 发表行政学之研究(The Study of Administrtion)行政学形成n1900年,古德诺出版政治与行政,形成政治行政二分法n1926年,怀特出版公共行政学导论,公共行政形成一个学科。(二)行政学产生的历史必然性:产业革命完成;垄断;都市化;社
13、会问题;政府干预;管理科学化的要求。(三)行政学产生的理论渊源:近代西方政治学说;君主制时代德、奥两国的官房学(计臣学);普鲁士的任官制度(1713年)和英国的文官制度(1854年);西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。3、代表人物 n伍德罗威尔逊(Thomas Woodrow Wilson:1856-1924)(美国学者):1887年发表行政学研究;(标志;誉为行政学的鼻祖)。国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。n古德诺(美国学者):1900年发表政治与行政:对政府的研究一书。“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行。”n怀特(美国):1926年撰写行政学导论;行
14、政要素:组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。n韦劳毕(又译魏洛比)(美国):1927年发表行政学原理;财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。n古立克(Luther Gulick,1892-1993,美国著名行政学家)在组织理论的几点见解(1937)一文提出“行政管理七职能说”,即有名的POSDCRB计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等
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