政府职能的转变.pptx
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1、第八章第八章 政府职能的转变政府职能的转变一、政府机构的变革一、政府机构的变革二、近代经济政策的转变二、近代经济政策的转变v清前期的行政机构:六部(吏、户、礼、兵、刑、工)清前期的行政机构:六部(吏、户、礼、兵、刑、工)户部:掌全国的户籍与财政经济事务。户部:掌全国的户籍与财政经济事务。工部:掌天下造作之政令与其经费。凡土木兴建工程、水工部:掌天下造作之政令与其经费。凡土木兴建工程、水利工程、各项器物制作工程等官办事业,都由工部管理。利工程、各项器物制作工程等官办事业,都由工部管理。(一)晚清政府(一)晚清政府 一、政府机构的变革一、政府机构的变革总理各国事务衙门:职掌范围较宽,初掌管对外通商
2、和交总理各国事务衙门:职掌范围较宽,初掌管对外通商和交涉事务,并兼管对外贸易和海关税务。后职掌逐渐扩展,涉事务,并兼管对外贸易和海关税务。后职掌逐渐扩展,凡有关洋务的铁路、电报、关税、矿务、海军、制造、凡有关洋务的铁路、电报、关税、矿务、海军、制造、文教、内政各个方面,都由其掌管。所以总理各国事务文教、内政各个方面,都由其掌管。所以总理各国事务衙门已具有衙门已具有“洋务内阁洋务内阁”的性质。的性质。v政府机构变革的开始:总理衙门、南北洋通商大臣的设立政府机构变革的开始:总理衙门、南北洋通商大臣的设立商部设四司一厅:保惠司负有招商、保护、奖励之责;平商部设四司一厅:保惠司负有招商、保护、奖励之责
3、;平均司专司农林牧副业;通艺司以工矿、交通为主;会计均司专司农林牧副业;通艺司以工矿、交通为主;会计司专司税务、银行、货币、度量权衡等事;司务厅负责司专司税务、银行、货币、度量权衡等事;司务厅负责收发文件、缮译电报等事项。此外,还设有律学馆、商收发文件、缮译电报等事项。此外,还设有律学馆、商报馆、商务学堂、工艺局、注册局等。商部的设立标志报馆、商务学堂、工艺局、注册局等。商部的设立标志国家对工商业在经济中重要地位的正式承认。国家对工商业在经济中重要地位的正式承认。v政府机构的全面变革(新政时期):商部、农工商部、邮政府机构的全面变革(新政时期):商部、农工商部、邮传部的设立传部的设立v南京临时
4、政府的经济行政部门:财政部、实业部、交通部南京临时政府的经济行政部门:财政部、实业部、交通部(二)北洋政府(二)北洋政府 实业部致各省都督咨文:实业部致各省都督咨文:“战乱之后,小民生计维艰,国战乱之后,小民生计维艰,国家元气未复,若不亟图实业振兴,何以立富国裕民之计。家元气未复,若不亟图实业振兴,何以立富国裕民之计。望贵都督确体斯意,饬实业司官关于农工商矿诸要政,望贵都督确体斯意,饬实业司官关于农工商矿诸要政,凡已经创办者,或急须筹办者,或暂从缓办者,分别详凡已经创办者,或急须筹办者,或暂从缓办者,分别详细呈报本部,以便确定经济政策,统筹进行办法。细呈报本部,以便确定经济政策,统筹进行办法。
5、”v v 北京政府的经济部门:农商、财政、交通部等北京政府的经济部门:农商、财政、交通部等 农林部农林部1912.3-1913.12 工商部工商部1912.3-1913.12 农商部农商部1913.12-1927.6 农工部农工部1927.6-1928.6 实业部实业部1927.6-1928.6 北洋政府北洋政府“合诸界一炉而冶合诸界一炉而冶”:历届内阁的农林、:历届内阁的农林、工商、交通、财政、教育、司法等,与资产阶级利益有关工商、交通、财政、教育、司法等,与资产阶级利益有关的部门,基本上都有资产阶级人物在其中任职。的部门,基本上都有资产阶级人物在其中任职。5 5个实业个实业部门的执掌者,除
6、去一些北洋系军阀及旧式政客外,部门的执掌者,除去一些北洋系军阀及旧式政客外,2929人人中有中有1919人曾接受新式教育。资产阶级参与政府显而易见。人曾接受新式教育。资产阶级参与政府显而易见。南张北周:张謇,临时政府实业部总长,南张北周:张謇,临时政府实业部总长,19131913年年9 9月月至至19151915年年4 4月任农林、工商、农商部总长。周学熙月任农林、工商、农商部总长。周学熙,1912,1912年年7 7月至月至19131913年年9 9月、月、19151915年年3 3月至月至19161916年年4 4月任财政部总长。月任财政部总长。(三)南京政府(三)南京政府 v隶属行政院的
7、经济行政机构:隶属行政院的经济行政机构:工商部工商部1928.2-1930.12农矿部农矿部1928-1930.12实业部1931.1-1938.1交通部交通部1927.5-财政部财政部1927.5-铁道部铁道部1928.10-1938.1v建设委员会建设委员会19281928年年2 2月成立,直隶国民政府。担负月成立,直隶国民政府。担负“经营国有事经营国有事业及计划建设方案,并指导一切建设实施之责业及计划建设方案,并指导一切建设实施之责”。19321932年改组后设总务、设计、事业年改组后设总务、设计、事业3 3处并设有若干专门委员会。处并设有若干专门委员会。建委会是一个以经营建委会是一个以
8、经营“国营电气事业国营电气事业”并并“监督民营电监督民营电气事业气事业”为主兼及水利、采矿等事业的管理机构。为主兼及水利、采矿等事业的管理机构。v全国经济委员会全国经济委员会19311931年年1010月于行政院下设立筹备处,月于行政院下设立筹备处,19331933年年9 9月正式月正式成立,改隶国民政府,为成立,改隶国民政府,为“统筹全国经济事业统筹全国经济事业”的总机关。的总机关。其主要执掌:(其主要执掌:(1 1)关于国家经济建设或发展计划之设计)关于国家经济建设或发展计划之设计审定;(审定;(2 2)国家经济建设或发展计划应需经费之审定;)国家经济建设或发展计划应需经费之审定;(3 3
9、)各项既定经济建设或发展计划之直接实施或督促指)各项既定经济建设或发展计划之直接实施或督促指导等事项。抗战爆发后,经委会撤消,其业务分别并入经导等事项。抗战爆发后,经委会撤消,其业务分别并入经济、交通和卫生署等部门。济、交通和卫生署等部门。v资源委员会资源委员会前身是成立于前身是成立于19321932年年1111月的国防设计会委员会,隶月的国防设计会委员会,隶属于国民政府参谋本部。属于国民政府参谋本部。19351935年年3 3月为月为“适应国防资源之适应国防资源之需要需要”,改组为资源委员会,隶属于军事委员会。,改组为资源委员会,隶属于军事委员会。19381938年年3 3月改隶于经济部。资
10、源委员会是国民政府为调查控制月改隶于经济部。资源委员会是国民政府为调查控制全国国防资源及全国国防资源及“基本工业建设基本工业建设”事业的管理机构。事业的管理机构。上述近上述近1010个有关部、会的设置,表明南京政府高度重个有关部、会的设置,表明南京政府高度重视经济行政、建设乃至经营。机构设置中,仿效西方资本视经济行政、建设乃至经营。机构设置中,仿效西方资本主义国家模式的痕迹很明显;各部、会自成系统,构成了主义国家模式的痕迹很明显;各部、会自成系统,构成了庞大的体系。可以说超越了清末开始的经济管理体制蜕变庞大的体系。可以说超越了清末开始的经济管理体制蜕变的过程,与北京政府的草创比较也前进了一大步
11、,形成了的过程,与北京政府的草创比较也前进了一大步,形成了一套相当完整的财政、经济管理体制。但这套机构体系庞一套相当完整的财政、经济管理体制。但这套机构体系庞杂,各部、会机构重叠,各自为政,如行政院实业部与全杂,各部、会机构重叠,各自为政,如行政院实业部与全国经济委员会、建设委员会的职责难以明确划分;而铁道国经济委员会、建设委员会的职责难以明确划分;而铁道部又与交通部职责多处重复。部又与交通部职责多处重复。二、近代经济政策的转变二、近代经济政策的转变(一)近代经济立法的演进(一)近代经济立法的演进(二)政府对经济的控制(二)政府对经济的控制(三)近代经济政策的评析(三)近代经济政策的评析(一)
12、近代经济立法的演进(一)近代经济立法的演进1.1.晚清政府晚清政府v经济政策转变的开始:洋务派的经济政策转变的开始:洋务派的“自强新政自强新政”标志着以农标志着以农立国、辅以工商的传统经济政策转变的开始。立国、辅以工商的传统经济政策转变的开始。v甲午后经济政策的局部调整:(甲午后经济政策的局部调整:(1 1)倡导振兴工商,放松)倡导振兴工商,放松限制;(限制;(2 2)以路矿作为要政;()以路矿作为要政;(3 3)在维新派的推动下,)在维新派的推动下,试图变祖宗试图变祖宗“成法成法”,以期建立振兴工商的激励机制。,以期建立振兴工商的激励机制。v新政时期经济立法的初步尝试:新政时期经济立法的初步
13、尝试:新政时期的经济法规,大致可分为三类:一是保障商新政时期的经济法规,大致可分为三类:一是保障商人权益的综合性法规;二是行业管理方面的法规,包括经人权益的综合性法规;二是行业管理方面的法规,包括经济社团方面的章程;三是奖励和实业教育方面的章程。济社团方面的章程;三是奖励和实业教育方面的章程。这些经济法规凸现了政府激励商人投资、规范市场和企业这些经济法规凸现了政府激励商人投资、规范市场和企业行为的政策倾向。行为的政策倾向。激励投资:激励投资:1.1.制定奖励章程:奖励公司章程、奖励商勋章制定奖励章程:奖励公司章程、奖励商勋章程、奖励棉业章程。程、奖励棉业章程。2.2.颁布商人通例、公司律、公司
14、注册试办颁布商人通例、公司律、公司注册试办章程和呈请专利办法,保障商人权利。章程和呈请专利办法,保障商人权利。3.3.行业管理法规中的激励商人投资的内容。重订铁行业管理法规中的激励商人投资的内容。重订铁路简明章程、筹办矿务章程、出洋赛会章程。路简明章程、筹办矿务章程、出洋赛会章程。规范市场和企业行为规范市场和企业行为1.1.商律:主要是商人通例和破产律。商商律:主要是商人通例和破产律。商人通例要求商人必须有规范的簿记制度;公司律对商人通例要求商人必须有规范的簿记制度;公司律对商人和股东的权利作了详细的规定,基本上是近代企业制度的人和股东的权利作了详细的规定,基本上是近代企业制度的搬用。破产律详
15、细规定了处理破产的办法。搬用。破产律详细规定了处理破产的办法。2.2.行业管理法规:重订铁路简明章程、筹办矿行业管理法规:重订铁路简明章程、筹办矿务章程、试办银行章程、大清银行则例附银行通行务章程、试办银行章程、大清银行则例附银行通行则例、印花税则。则例、印花税则。2.2.北洋政府北洋政府v南京临时政府政策措施的先行、示范效应南京临时政府政策措施的先行、示范效应南京临时政府存在的南京临时政府存在的9191天期间,政府中与经济有关的天期间,政府中与经济有关的内务、实业、财政、交通各部,制定并实施了一批振兴经内务、实业、财政、交通各部,制定并实施了一批振兴经济的政策措施,如内务部发布保护人民财产令
16、;实业济的政策措施,如内务部发布保护人民财产令;实业部拟定商业注册章程等,保护并鼓励创办实业;财政部拟定商业注册章程等,保护并鼓励创办实业;财政部则尝试进行币制改革和金融整顿。这些政策措施,为民部则尝试进行币制改革和金融整顿。这些政策措施,为民国元年经济的复原和此后的发展提供了一定的条件。国元年经济的复原和此后的发展提供了一定的条件。v北洋政府的经济法规北洋政府的经济法规19161916年前即北洋政府前期是法规的集中和多产期,年前即北洋政府前期是法规的集中和多产期,尤其是刘揆一任工商总长,特别是张謇任工商、农林和尤其是刘揆一任工商总长,特别是张謇任工商、农林和农工商总长期间,即农工商总长期间,
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