十四五生态环境保护规划.doc
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1、十四五生态环境保护规划第一章全市生态环境保护形势第一节“十三五”期间工作成效“十三五”时期,市深入贯彻生态文明思想,在市委、市政府的坚强领导下,扎实推进生态环境质量与生态环保工作“双领先”,坚决打好污染防治攻坚战,环境质量稳步改善,生态系统保护与修复有序推进,生态环境保护指标全面完成,生态环境治理能力显著增强,生态环境保护各项制度不断完善,人民群众生态环境满意度明显提升,绿色发展基础有效夯实,为“精致城市幸福”建设提供了坚强支撑。生态文明建设成果纷呈。荣获第九届中华环境奖,被授予第三批国家生态文明建设示范市称号,成为“十三五”时期省内唯一创建成功的国家生态文明建设示范(地级)市。入选全国“无废
2、城市”建设试点,全省唯一,典型经验在全国推广。环翠区华夏城被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,荣成市荣获国家生态文明建设示范市称号,荣成市好运角旅游度假区入选第一批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。高质量发展水平稳步提升。全面启动新旧动能转换,4个产业集群列入省“十强”产业集群库重点培育支持名单,形成了医药医疗器械、碳纤维等10条优势产业链,“四新”经济增加值占GDP比重达到31.9%。依法依规淘汰落后产能,全市淘汰电炉124台,关闭退出化工企业57家。一批传统产业绿色化发展水平明显增强,三角轮胎6个产品列入工业和信息化部绿色设计产品名单,浦林成山(山东)绿色产品产量占比
3、达到94.2%,中玻玻璃产品能耗接近国际先进水平。深入推进清洁生产和生态工业园区建设,90家企业实施强制性清洁生产审核,创建5个省级生态工业园区。大力扶持“四新”经济,累计为130个智能化改造项目争取落实财政资金近1.2亿元。海洋经济转型发展,新增2个省级海洋特色产业园,创建14处国家级、34处省级海洋牧场示范区。推动全域旅游高质量发展,以“爱在”为主题,打造四季文旅品牌产品。深入推进“四减四增”三年行动,煤炭压减超额完成省定目标,单位地区生产总值能耗下降24.8%,“能耗双控”考核是全省唯一一个提前完成“十三五”任务的市。建设一批新能源基础设施,华电高温气冷堆示范工程冷试完成,文登抽水蓄能电
4、站累计完成投资34.3亿元,顺利完成314万立方米政府储气能力建设任务。交通结构进一步优化,持续开展桃威铁路电气化改造工程,2020年全市购置120辆新能源或清洁能源公交车,在全市港口、机场、铁路货场等场所加大对新能源、LNG(CNG)等节能环保运输工具的推广力度,国三及以下排放标准营运柴油货车累计淘汰5281辆。全市化肥、农药用量连续四年负增长。环境质量走在全省前列。大气环境质量稳居全省首位,环境空气质量连续5年达到国家二级标准,9项指标位列全省第一,2020年环境空气质量优良天数比例为90.4%,同比改善9.6%。水环境质量位居全省前列,全市13条市控以上重点河流和12个集中式饮用水水源地
5、水质达标率均为100%,国控地表水考核断面优良水体比例较2015年翻一番,水环境标准达标指数排名全省第一。系统推进排污口整治,近岸海域水质保持全省最优。土壤环境安全得到切实保护,全面开展土壤污染状况调查,推进建设用地和农用地安全利用,顺利通过全国人大土壤污染防治执法检查,截至2020年,全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%。2020年,全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量较2015年分别削减20.9%、29%、15.5%、15.5%,均超额完成“十三五”目标。稳步改善农村人居环境。核与辐射环境监管工作成效显著,生态环境执法能力全面提升。生态保护修复
6、系统全面完善。加强对重要山体、蓝绿廊道保护与修复。实施市矿山地质环境治理三年行动,对重点区域及其道路可视范围内的151处废弃矿山进行治理,治理面积500余公顷。大力推进国土绿化建设,精细实施“昆山、伟德山、里口山、正棋山”四大山系生态修复工程,植树造林约32.6万亩,森林覆盖率稳步增长。加强河道绿线保护与水生态修复,完成30项中小河流治理工程,治理河长157公里,完成504条骨干河道和16座大中型水源地水库绿化整治,累计完成河湖绿化面积25.3平方公里。持续开展海绵城市建设,累计建成海绵城市面积46.83平方公里。对城市主干道、公园、广场进行绿化花化升级,实施了一批城市绿道及街头游园建设,累计
7、建成城市绿道458.58公里。实施“蓝色海湾”等17个项目,获得上级补助资金10.63亿元,修复受损岸线超过46公里。生态文明制度逐步完善。认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的各项决策部署以及省委、省政府工作要求,成立市县两级生态环境委员会,将生态环境保护工作纳入市委、市政府重要议事日程,厘清各级党委、政府和有关部门责任边界,健全考核评价和责任追究制度,形成生态环境保护齐抓共管大格局。有序推进生态环境机构监测监察垂直管理改革、市级机构改革和生态环境保护综合行政执法改革,进一步形成运行高效、各司其职、齐抓共管的生态环境保护管理体制。强化生态环境保护法治保障,积极推进环境立法,颁
8、布实施市饮用水水源地保护条例市危险废物管理办法。健全各级党委、政府和企业责任制度体系,制定市生态文明建设目标评价考核办法市生态环境损害赔偿制度改革实施方案等文件,认真贯彻落实山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)等有关规定,将环境质量逐年改善要求作为区域发展的约束性指标。健全环境治理全民行动体系,将生态文明纳入干部教育培训内容,市民环保素养显著提升,学生环保教育普及率、环境信息公开率、党政干部参加生态文明教育培训比例均达到100%。第二节面临形势主要问题。一是生态环境质量与区域目标定位、公众诉求仍有一定差距。近年来,全市环境质量虽整体有所改善,但大气治理成效仍不稳固,以臭氧和细
9、颗粒物为代表的复合性、波动性污染特征明显;部分河道水质在汛期存在局部性、间歇性反复,河道水生态系统较脆弱;全市生态资源先天不足,城市和自然生态系统的服务功能亟需提升。二是环境基础设施建设水平和精细化管理能力仍然是主要短板。现有排水系统截流和调蓄能力有待加强,固体废物全域精细化管理水平有待提升。三是环境治理机制手段亟待创新突破。随着深化生态文明城市建设和高质量绿色发展的要求不断提高,生态环境管理的系统性和综合性需求强烈,深化结构性调整的市场机制和监管执法手段滞后,生态环境治理能效不强。政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系有待完善,生态环境治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。
10、机遇和挑战。“十四五”时期是迈向美丽中国建设新征程的起步阶段,黄河流域生态保护和高质量发展、山东省新旧动能转换、胶东经济圈一体化发展,以及市精致城市建设、乡村振兴等系列战略决策,为市质量变革、效率变革、动力变革注入强大动力。对标中长期美丽城市建设目标,全市生态环境保护工作面临新挑战。一是市民对高品质生态环境的诉求更加强烈。按照国内外同类型城市的发展经验,随着人均收入的增长,人民群众将对生活环境的品质、环境安全的保障、生态产品的供给、绿色空间的可获得性提出更高要求。二是环境污染治理进入新阶段。传统环境问题尚未得到根本解决,一些新型环境风险凸显,未来一个时期全市的环境问题将处于多要素关联耦合、多领
11、域复合影响的深度攻坚阶段。同时,通过末端治理进一步改善环境质量的潜力空间趋窄,需要各领域、各行业在促进绿色低碳发展、强化源头防控和科学系统治污方面投入更多精力。三是实现高质量绿色发展的现实需求强烈。实现精明增长是全市经济发展的重要任务,也是加快新旧动能转换、提升区域能级、实现绿色发展的重要契机。当前,需要进一步把绿色新动能做大做强,充分发挥其在转方式、调结构、稳增长和推进高质量发展和高水平保护过程中的重要作用。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全会精神,深入贯彻生态文明思想,以“要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循,准确把握新发展
12、阶段,深入贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以持续改善生态环境质量为核心,以减污降碳为总抓手,坚持综合治理、系统治理、源头治理,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚持守底线、提质量、惠民生,深入打好污染防治攻坚战,深化国家生态文明建设示范区建设,巩固“无废城市”建设成果,全面推进“精致城市幸福”建设,奋力打造在全国具有较强影响力的“美丽城市”样板,在发展绿色化方面争当排头兵。第二节基本原则坚持以人民为中心。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,着力解决人民群众身边的生态环境突出问题,提供更多优质生态产品,不断增强人民群众对生态环境品质提升的幸福感、获得感、安全感。坚持绿色引领。牢固树立“绿水青山
13、就是金山银山”理念,将优良环境质量作为的最大财富,充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用,将绿色、低碳、可持续理念融入城市建设各方面、全过程,以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。坚持底线思维。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚决守住自然生态安全边界,提升生态系统自我修复能力。严格落实“三线一单”生态环境分区管控,健全环境风险防控机制,有效应对各类突发环境事件,全力保障生态环境安全。坚持系统治理。实施要素协同、区域协同、部门协同、减污降碳协同、陆海统筹的生态环境治理制度。实行最严格的环境保护制度,坚持精准科学依法治污,深入打好污染防治攻坚战。
14、坚持改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制,加大科技和专业力量投入,强化信息化、智慧化手段,实现全域精细化管理。加快构建现代环境治理体系,形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。第三节主要目标展望2035年,经济社会发展完成绿色转型,碳排放达峰后稳中有降,绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提高,绿色生产生活方式全面普及,集约高效的生产空间、幸福宜居的生活空间、山清水秀的生态空间基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,成为全国具有较强影响力的“美丽城市”。聚焦“精致城市幸福”建设,锚定2035年远景目标,经过五年不懈奋斗,到2025年,“绿水青山就是金山银山”理念深入
15、人心,生态文明建设取得新进步,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率明显提高,“无废城市”建设进一步优化提升,主要污染物排放总量稳步下降,生态系统稳定性明显增强,生态环境品质稳步提升,生态环境质量继续保持全省领先。绿色转型发展取得显著成效。坚持精明增长,全市产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入和用地结构更加合理,能源和资源配置更加高效、利用效率稳步提升,碳排放强度持续下降,绿色低碳生活方式加快形成。生态环境质量稳步改善。主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量继续保持全省领先,良好空气和海洋环境质量得到保持,水环境质量稳步提升,重污染天气基本消除,城市(县城)建成区和农村黑臭水体
16、全面消除,城乡人居环境明显改善。生态系统服务功能稳定恢复。坚持精当规划,着力构建山海一体、优质连片的保护空间,陆海生态安全格局不断稳固,生物多样性有效保护,生态产品供给水平大幅提升,生态系统服务功能持续提升。环境安全有效保障。土壤安全利用水平保持稳定,固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强,核与辐射安全监管水平持续加强,环境风险防控水平显著提高。现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐,生态环境治理效能得到新提升,导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系基本形成。第三章深化“四减四增”,助力推动绿色低碳发展全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发
17、展重大国家战略,将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程,充分发挥生态环境保护的优化牵引作用,实施新一轮“四减四增”行动,推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第一节筑牢绿色发展基础优化空间发展总体布局。落实主体功能区战略,建立生态环境空间引导和约束机制,优化全市“中心引领、环湾育极、轴带拓展、组团布局”的城镇空间格局。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)为核心的生态环境分区管控体系,建立更新调整和跟踪评估长效机制,加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监督等方面应用,将“三线一单”作为区域资
18、源开发、布局优化、结构调整、城镇和产业园区建设、重大项目选址和审批的重要依据,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施建设和公共服务,优化国土空间开发布局和强度,规范国土空间开发行为,减少人类活动对自然生态空间的占用,推动形成合理有序的城市化地区、农产品主产区、生态功能区格局。城镇空间严守城镇开发边界,强化集约绿色低碳发展,引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好的区域优化布局,对人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控。农业空间强化耕地保护,严守永久基本农田红线,严格限制污染型企业进入农产品主产区,严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地的农业开发活动
19、。大力发展生态农业,优化农业生产布局和种植结构,加强产地环境保护治理,保障农产品安全。将集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分,提升耕地生态功能和价值。强化受污染耕地安全利用和管控修复,严格控制土壤污染。深入实施农药化肥减量增效行动,加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治。生态空间提高生态产品供给和生态服务功能,生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,保证生态功能的系统性和完整性,生态保护红线以外的生态空间原则上按照限制开发区域的要求进行管理,禁止或限制大规模高强度的工业化、城市化开发。积极融入胶东经济圈绿色一体化发展。鼓励开展区域内环
20、境治理资源合作共享,加强臭氧和细颗粒物协同治理、核能供暖、海水淡化利用、海水生态养殖、工业固体废物及农业废弃物资源化利用等领域产业优势互补。按照胶东经济圈“十四五”一体化发展规划要求,推动重污染天气应急响应联动、跨区域河流横向生态补偿、联合阻击浒苔行动开展、跨区域环境协同监管。根据上级统筹安排,推进开展重大案件联合执法、联合挂牌督办、联合现场督导。第二节推进绿色精明增长完善资源环境要素差异化配置机制。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系,对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价,落实规划环评与项目环评联动机制,严格建设项目生态环境准入。持续推进“亩产效益”评价制度和行政审批
21、制度改革,优化资源环境要素空间配置。深化生态环境领域“放管服”改革,完善重大项目落地机制,推进环评审批和监督执法两个“正面清单”制度化、规范化,为新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程建设开辟绿色通道,持续改善营商环境。引导资源环境要素向新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品等优势特色产业集聚。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费总量和污染物排放总量控制,抑制高碳投资,严格控制“两高”行业新增产能规模。严格实施节能审查制度,加强节能审查事中事后监管。健全绿色金融和绿色财税政策体系。积极争创国家绿色金融改革创新试验区。落
22、实绿色金融标准体系、统计体系、评价体系、征信体系和信息披露制度。鼓励各类金融机构开发绿色金融产品,探索开展与碳排放权等环境权益相关的金融产品和服务创新,支持引导金融机构发行绿色金融债、碳中和金融债,推动绿色企业通过发行绿色企业债券、碳中和债券以及上市融资等方式扩宽融资渠道。强化企业和金融机构间环境与气候相关信息披露制度,开展绿色绩效评估。鼓励金融机构开展环境与气候风险分析及压力测试。支持发展绿色信贷,鼓励发展重大环保装备融资租赁。依法在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。落实环境保护税、资源税等绿色税制。探索建立生态产品价值实现机制。积极推进国家级和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新
23、基地建设,以点带面探索实现生态产品价值的模式。积极打造具有地方特色的生态品牌,提高各类生态产品价值。提升优美岸线的景观服务功能,提高土地溢价能力。深入挖掘“山海岛泉河”生态服务功能,推进农业以及全域旅游、康养产业等服务业生态化发展。推动企业低碳减排,建立绿色低碳产业集群。用好绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品,以及绿色保险、碳金融等绿色金融工具,推动生态产品价值转化。探索建立生态产品价值转化的制度体系、配套政策体系。培育绿色环保产业。依法落实生态环境保护产业统计调查报表制度,全面摸清生态环境保护产业发展现状,建立健全扶持生态环境保护产业发展的政策体系。致力服务精致城市和宜居环境建设,着力在城镇生
24、活污水深度处理、海水淡化利用、土壤酸化改良、危险废物安全利用与智慧管理、大宗工业固体废物高附加值资源化利用、农村生活污水处理、生态系统修复等方面加大材料、设备研发和技术应用力度,培育本地企业。做新做优环境服务业,推行“环保管家”等模式,提升环境治理市场化、专业化水平。推动海洋生态产业壮大发展。引进高端人才,加强与专家智库、高校和科研院所合作,培育一批有特色、高水平的专业化环保技术服务公司,推行合同能源管理,鼓励环境污染第三方治理。提高环境监测专业化、规范化水平,不断满足生态环境监测管理新要求。第三节加快产业结构调整坚决淘汰低效落后产能。严格落实产业结构调整指导目录,加快推动“淘汰类”生产工艺和
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- 十四 生态环境 保护 规划
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