數位匯流政策白皮書(草案)規劃期末報告.ppt
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1、數位匯流政策白皮書(草案)規劃期末報告台灣通訊學會台灣通訊學會計劃主持人:蔡志宏協同主持人:謝穎青、陳清河、蔡念中、周韻采、陳信宏、李淳 計畫執行期間:98/2/01-98/9/301l l前言l l匯流政策目標l l計畫執行內容l l白皮書(草案)說明l l數位匯流政策路徑規劃l l結語2台灣通訊學會前言前言l數位匯流對消費者、產業乃至於國家競爭力具有關鍵性影響l數位匯流已在全球掀起了資訊、電信與傳播匯流的重大浪潮,衝擊人類社會生活與工作型態,也影響產業升級的路徑與方向l數位匯流不僅是通訊技術的革命,產業結構與營運模式亦因此產生重大變革l其發展結果將成為國家競爭力高低的關鍵3台灣通訊學會l
2、l前言l l匯流政策目標l l計畫執行內容l l白皮書(草案)說明l l數位匯流政策路徑規劃l l結語4台灣通訊學會匯流政策目標匯流政策目標l政策可能是絆腳石,也可以是踏腳石l現在政策與法令架構已經過時,若不進行調整,非但政策目標無法達成,更將成為數位匯流發展障礙l因應技術與產業發展進行政策革新,方足以維護公眾利益、促進產業發展以及提升整體國家競爭力的基礎5台灣通訊學會匯流政策目標匯流政策目標l本研究認為數位匯流發展的上位價值,應係透過政策、法規及制度的調整與變革,以確保消費者長期利益(long-term interest of end user)的達成。l促進市場公平競爭l無間隙(ubiqu
3、itous)的連結l網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升6台灣通訊學會匯流政策目標匯流政策目標建議應透過下列五個主要路徑來建立我國數位匯流政策方向建議應透過下列五個主要路徑來建立我國數位匯流政策方向無間隙(ubiquitous)的連結促進市場公平競爭網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升電信匯流(含NGN)政策路徑規劃電視(含衛星)數位化政策路徑規劃新興視訊(含廣播)政策路徑規劃匯流產業政策路徑規劃法規革新政策路徑規劃7台灣通訊學會數位匯流政策關鍵路徑階層化分析數位匯流政策關鍵路徑階層化分析政府政策推動及產業參與架構之分析(各機關之職掌、任務分工與統合協調推動架構與機制、產業等私部門參與之機
4、制)通訊內容與應用服務產業發展策略與政策方向傳輸網路與服務n匯流產業(通訊傳匯流產業(通訊傳 播產業、數位內容播產業、數位內容 產業)產業)n新興視訊(含廣播)新興視訊(含廣播)n電視數位化電視數位化n電信匯流電信匯流(含含NGN)NGN)n法規革新法規革新8台灣通訊學會l l前言l l匯流政策目標l l計畫執行內容l l白皮書(草案)說明l l數位匯流政策路徑規劃l l結語9台灣通訊學會計畫執行方式計畫執行方式l利用專家焦點座談,瞭解產、官、學界對於數位匯流政策之意見,透過書面及互動意見蒐集,作為提出數位匯流政策白皮書與具體方案路徑規劃的基礎l辦理數位匯流焦點座談(共13場,4月6月)l建立
5、數位匯流政策關鍵議題系列座談會(6場,4月5月)l數位匯流關鍵議題專題座談(7場,5月6月)l參與數位匯流之發展路徑焦點議題會議(IEK舉辦共4場,3月6月)10台灣通訊學會數位匯流政策關鍵議題系列座談會數位匯流政策關鍵議題系列座談會l台灣通訊學會針對數位匯流議題舉辦六場建立數位匯流政策關鍵議題系列座談會,共同研商我國數位匯流發展的階段性目標與整體發展路徑l會議主題l電信匯流關鍵議題第一類電信業者l電信匯流關鍵議題第二類電信業者l有線電視邁向數位化與匯流關鍵議題有線及無線電視業者l有線電視邁向數位化與匯流關鍵議題頻道代理商與設備業者l數位內容關鍵議題內容業者l消費者權益關鍵議題消費者保護及公民
6、團體l總計共42個單位參加座談。(與會名單)11台灣通訊學會數位匯流數位匯流關鍵議題專題座談關鍵議題專題座談l台灣通訊學會分別邀請相關產業主要業者之高階主管進行個別專題座談,以蒐集產業界對數位匯流關鍵議題之意見l與會對象l電信業者、有線電視業者及無線電視業者共7家業者進行座談l各主要業者均另提供完整書面政策建言。(與會名單)12台灣通訊學會數位匯流之發展路徑焦點議題會議數位匯流之發展路徑焦點議題會議l工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心(IEK)主辦、台灣通訊學會協辦,36月共舉行四場數位匯流之發展路徑焦點議題會議,進行數位匯流關鍵議題探討,共同勾勒數位匯流發展的路徑藍圖l邀請對象:國內數位匯
7、流學者專家及政府部門代表(行政院科顧組、通傳會、公平會、新聞局、交通部郵電司、工業局)13台灣通訊學會l l前言l l匯流政策目標l l計畫執行內容l l白皮書(草案)說明l l數位匯流政策路徑規劃l l結語14台灣通訊學會白皮書大綱白皮書大綱l第一章 前言l第一節 數位匯流的重要性l第二節 挑戰與機會l第二章 現況分析l第一節 產業現況l第二節 法制架構l第三章 我國數位匯流發展進程與願景l第一節 進程l第二節 願景15台灣通訊學會白皮書大綱白皮書大綱l第四章 數位匯流關鍵議題l第一節 電信匯流與下世代網路發展l第二節 電視數位化l第三節 新興視訊應用l第四節 匯流產業發展策略l第五節 法規
8、革新與政府政策協調統合l第五章 結語l參考文獻l附錄:數位匯流相關法規一覽表16台灣通訊學會l l前言l l匯流政策目標l l計畫執行內容l l白皮書(草案)說明l l數位匯流政策路徑規劃l l結語17台灣通訊學會數位匯流政策路徑規劃數位匯流政策路徑規劃l電信匯流(含NGN)政策規劃l電視(含衛星)數位化政策規劃l新興視訊(含廣播)政策規劃l匯流產業(通訊傳播產業、數位內容產業)發展政策規劃l法規革新政策規劃18台灣通訊學會NGN 服務管制原則FMC,IPTV,VoIPNGN 光纖網路建設及服務促進互連規範互連規範檢視與修訂檢視與修訂台灣網際網路互連台灣網際網路互連中心檢視與重整中心檢視與重整
9、 IPTV等視訊服務產業輔導NGN寬頻服務平台標準化及開放電信零售與電信零售與批發價格管制批發價格管制IPv4位址枯竭因應NGN 電信號碼編碼規畫Unbundling原則確認電信法修正市場主導者管制市場主導者管制電信匯流電信匯流(含含NGN)政策規劃政策規劃無線電視類比頻道無線電視類比頻道+軍用軍用7 700 MHz00 MHz頻段回收頻段回收2G2G執照到期執照到期頻譜產權制確立執照執照/業務業務/技術技術分離制度分離制度頻譜轉售/租讓制度確立頻譜回收/移頻制度確立續照條件及續照條件及發放發放網路升級網路升級移頻誘因機制之研擬預算法、電信法、廣電三法修正替代性服務檢視頻譜使用技術定期檢視市場
10、集中度(含MVNO)檢視頻譜使用效率定期檢視頻譜回收/移頻頻譜重整標售/核發頻譜執照執照轉售/租讓無線寬頻產業發展下世代寬頻服務發展普及服務/縮減數位落差瓶頸設施瓶頸設施接取共用接取共用市場力量確認寬頻服務寬頻服務普及合理化普及合理化19台灣通訊學會電信匯流政策路徑說明電信匯流政策路徑說明l背景說明l我國於2002年通過通訊傳播基本法,2004年通過通訊傳播委員會組織法;但規範體制上,電信服務仍依電信法、廣播電視仍依廣電三法分別管理l參考頻譜技術的國際發展,LTE及新頻譜技術逐漸成熟,形成無線產業新機會與新挑戰20台灣通訊學會電信匯流政策路徑說明電信匯流政策路徑說明l政策議題l電信匯流之政策路
11、徑圖分為兩個主要部分,分別為寬頻網路(NGN)及頻譜規劃l匯流形成電信廣電化,廣電電信化,目前管制架構無法涵納此種動態變遷趨勢,修正基礎建設的傳輸/營運管理規範,可促進寬頻建設及服務普及與多元化lGSM執照到期是否續照、電視數位化影響700MHz回收、無線寬頻(WBA)是否再發照仍是重大頻譜規劃議題l行動應用(如Mobile TV)成長有待頻譜政策之刺激,低頻段頻譜(如700MHz)規劃與重整運用有機會減少基地台數量、降低基地台抗爭l台灣行動電話市場之語音服務已漸趨飽和,唯有無線寬頻市場尚待開拓21台灣通訊學會電信匯流政策路徑說明電信匯流政策路徑說明l網路架構之政策路徑規劃l市場主導者之定義、
12、關鍵設施之認定、關鍵設施共享之原則涉及光纖的投資建設意願,並影響後續批發價格之管制,故須對整體NGN管制架構重新考量並制訂配套措施l目前互連規範並不明確,對於互連義務是否及於數據部份,及互連費率的檢討,應一併進行檢視lTWIX受限於目前向中華電信租用之頻寬,應重新檢討TWIX的功能及增設的可能性l對於NGN服務(FMC、IPTV、VOIP)管制應檢討是否鬆綁及相關配套措施22台灣通訊學會頻譜規劃與重整政策路徑說明頻譜規劃與重整政策路徑說明l首先可考量平行評估licensed band和unlicensed band之技術演進及行動市場需求,以確定未來新頻譜釋出評估所需之基本資訊l因應無線寬頻使
13、用成長及全球未來無線技術趨勢之頻譜需求,建因應無線寬頻使用成長及全球未來無線技術趨勢之頻譜需求,建議列為首要考量議列為首要考量l經由確定未來主要行動頻譜使用(執照)年限,頻譜評量指標(包括效率及顯著市場力量)之建立,以及頻譜釋出順序,可以有效引導無線通訊市場之發展l於續照條件中可要求開放接續開放接續(open access)義務;提供創新服務創新服務及提昇消費者福祉消費者福祉。此外,可同步調高頻譜使用費(率)。l配套措施應包括修正業務管理規則、明定退場機制、以及未來行動執照發照/續照審議及協商條件23台灣通訊學會電信匯流政策路徑說明電信匯流政策路徑說明l政策路徑目標l促進國家寬頻建設及市場競爭
14、,以達成寬頻服務之普及l無線業務開放首應考量無線寬頻市場總體胃納需求,對我國頻譜運用進行重整以達成最佳配置效率政策規劃24台灣通訊學會電信匯流政策關鍵議題電信匯流政策關鍵議題l互連規範重新檢視與修訂l電信批發價格管制l電信零售價格管制l關鍵設施接取共享l執照/業務/技術分離制度l市場主導者管制l續照條件及新照發放l網路升級及2G、3G、WiMAX管理規則修正lTWIX 與互連頻寬檢視與重整25台灣通訊學會類比電視回收有線電視有線電視全面數位化時程全面數位化時程數位電視內容與服務發展廣電三法修法有線電視有線電視分組收費分組收費全國有線數位基本頻道規劃電視數位化政策規劃電視數位化政策規劃(衛星衛星
15、、有線及無線有線及無線)數位機上盒數位機上盒鋪設政策鋪設政策無線電視機上盒政府補貼政策數位化工程審驗標準數位電視普及服務/縮減數位落差數位電梘人才國際化HDTV頻道發展消費者保護措施數位電視機自願性審驗通訊傳播基本法修法HDTV傳輸標準化數位電視機DVB-C/T促進推廣有線電視STB機上盒標準化文化政策制訂兩岸政策(衛星電視)廣電外資政策衛星電視機上盒標準化數位電視衛星上鏈補貼衛星電視機上盒政府補貼政策無線及衛星共同傳輸平台50%CATV50%CATV業者準備數位化業者準備數位化+50%50%新售電視機已數位化新售電視機已數位化機上盒瓶頸設施之規範政策有線電視有線電視資費管制資費管制有線電視平
16、台營有線電視平台營運管制運管制電信法修法壓縮技術標準化26台灣通訊學會電視數位化政策路徑說明電視數位化政策路徑說明l有關數位電視規格、HDTV傳輸標準化、數位化工程審驗標準、有線電視STB機上盒標準化、數位機上盒鋪設政策、機上盒瓶頸設施之規範政策、無線及衛星共同傳輸平台以及各類壓縮技術,皆應納入政策前提,且應協調一致l無線頻譜回收與再利用,涉及廣電三法修法、有線電視平台營運管制、通訊傳播基本法修法、消費者保護措施以及電信法等資通訊相關法規之修訂l應配合調整資通訊相關政策,以避免法規成為數位電視產業發展之障礙 l強化有線電視數位化工程審驗標準,全國有線數位基本頻道規劃,有助於類比數位雙載之過渡方
17、案l數位電視標準及CATV STB標準實施有助消費者保護27台灣通訊學會電視數位化政策路徑說明電視數位化政策路徑說明l電視數位化之延伸議題含括l文化政策制訂l外資政策l兩岸政策l有線電視資費管制l有線電視分組收費l數位電視普及服務l縮減數位落差政策28台灣通訊學會發展數位電視之解決方案發展數位電視之解決方案l數位化發展與普及關鍵,除應有足夠多的內容可消費者選擇外,相關設備之產品售價也是重要因素;l高畫質電視與手持式行動電視屬於新興服務,消費者需要購買新的設備才能收看,皆將成為數位電視產業政策之必要程序與元素。l電視數位化之後l手持式電視執照發放、頻譜規劃與回收、數位電視之費率管制與審核制度、不
18、同類型之數位電視內容管制規範、公平競爭規範及跨業經營或數位電視之跨媒體經營規範等法規與政策,應可同時檢視l因應數位電視產業發展,以完整配套建立適合數位電視產業公平競爭之環境29台灣通訊學會電視數位化政策路徑說明電視數位化政策路徑說明l各國發展數位電視政策,皆由政府制定明確的無線數位電視產業政策、時程及優惠措施等,才可使數位電視快速導入市場,完成數位電視轉換,進而,帶動相關產業之蓬勃發展l藉由明確之政策宣示、優惠之輔導獎勵、並輔以宣導推廣等措施,以便早日達成電視全面數位化的目標l政府可依業者配合程度,分別對其採取積極或柔性措施,達成全國有線電視數位化目標 30台灣通訊學會電視數位化電視數位化政策
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