2021金融支持乡村振兴的调研报告.docx
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1、2021金融支持乡村振兴的调研报告2021金融支持乡村振兴的调研报告实施乡村振兴战略是党的十九大重要战略配置. 支持乡村振兴, 推进城乡融合发展, 是金融业积极融入和服务国家战略义务的政治责任, 也是金融业势头、势头、发展空间、实现自身高质量发展的重要机会. 本文结合工作实际, 以xx市为例, 在深入调查全市农村金融发展现状的基础上, 分析了当前金融支持乡村振兴面临的困难和问题, 并针对性提出政策建议, 为金融支持乡村振兴提供有益的参考. 一、xx市农村金融发展现状. (一)农村金融体系不断丰富完善. 改革开放以来, xx市农村金融体系经历了从无到有、从小到大、从弱到强逐步完善的过程, 以农村
2、政策性金融、商业性金融、合作性金融为主, 建立了以新型农村金融机构为辅助的多样性、多层次的农村金融体系. 截至2020年xx月底, 全市共有农村政策性金融机构(xx发展银行)x个、商业性金融机构(xx银行、xx银行)x个、合作性金融(农村信用社、农村商业银行)xx个、新型农村金融机构(村镇银行、小额贷款公司)xx个. 经过xx多年的改革和发展, xx市农村金融体系不断完善, 同时为广大农村地区经济社会发展提供了更多样化的金融服务. (二)农村金融供应能力不断提高. 近年来, xx市银行业金融机构结合自身实际、土地条件, 推出惠农惠民一系列金融产品, 为乡村振兴提供便利高效的信用服务. 例如,
3、农行联合贷款通、邮政储蓄银行小微易贷款、农信社(农商行)乡村振兴贷款、工行网络贷款通、建设税易贷款等产品, 有效发挥金融在农业领导企业、农民专业合作社等新型农业经营主体中的作用, 有力支持春耕准备耕、粮食生产和储蓄制度改革、水电网等农村基础设施建设和发展. 截至2020年x月底, 全市农业贷款馀额xxx.xx亿元, 比20xx年底增加xx.x亿元, 增加xx.xx%. 十三五期间, xx市银行业金融机构的信用投入能力不断提高, 农业贷款规模不断扩大, 有效满足农业企业和农民的金融需求. (三)农村金融改革不断深入推进. 一是农村信用社改革工作不断推进. 20xx年以来, 根据xx省人民政府关于
4、印发县级联合社量改革农村商业银行工作方案的通知(x政发20xxxx号)的要求, xx市分4次完成了x家农业信社改革农业商业银行的工作, 农村合作金融机构的公司管理结构进一步完善. 二是xx银行三农金融事业部相继成立. 中国农业银行xx市县二级分公司相继成立了三农金融事业部, 明确了三农金融事业部县域关农的职能界限, 对推进三农和县域经济发展起着重要作用. 三是农村抵押范围不断扩大. 为了解决农村抵押不足, 20xx年xx县、xx县被xx省列为林权抵押业务发展的重点县. 20xx年, xx县被列为全国农民住房产权抵押贷款试点县. 两权等抵押范围扩大, 为激活农村资产资源, 增加农业生产中长期和规
5、模化经营资金投入, 稳步推进农村土地制度改革提供有益探索. (四)农村金融生态持续优化. 一是金融基础设施建设逐步完善. 截至2020年x月底, 全市农村地区银行网站xxx台、ATM机xx台、POS机xxx台、农村人均持卡量x.xx台. 二是信用体系建设持续推进. 近年来, 人民银行xx市中心分行深入推进信用乡、信用村、信用户创建工作, 全市收集农户信用信息xx.xx万户, 占所有农户数量的xx%. 信用户xx.xx万户, 信用村xxx个, 信用乡镇xx个, 占全市xxx个乡镇xx.x%. xxxx年, 全市共享x.x万户农户享受无抵押、无抵押的信用贷款和优惠利率, 金额达x.x亿元, 平均利
6、率达x.xx%, 为农户节省约约xxx万元. 三是有效保护金融消费权益. 人民银行每年评估银行业金融机构实行金融消费权益保护情况, 20xx年度全市评估a级机构x家、b级机构xx家、c级机构x家. 同时, 继续加强现场访问投诉咨询者的访问和xxxx投诉咨询电话的及时处理. 2020年xxxxx投诉xx. (五)政策保障力度不断提高. 人民银行xx市中心分行灵活运用货币政策工具, 引导金融机构加大对三农、扶贫、民间小微等重点领域和薄弱环节的支持力度, 提高货币政策执行效果. 一是确保人总公司新设的两个直达实体工具落地效果. 为了应对新冠肺炎流行的不利影响, xx中支灵活运用普惠小额信用贷款支持计
7、划和贷款延期支持工具, 有效缓解了中小企业资金周转问题. 截至xxxx年xx月底, 通过普惠小微企业信用贷款支持计划成功向地方法人金融机构提供x.xx亿元再贷款资金支持, 排名全省第三. 普惠小微企业贷款延期支持工具金额x.xx亿元, 地方法人金融机构获得贷款延期激励资金xxx.xx万元, 排名全省第一. 二是有效落实存款准备金政策. xxxx年x次方向性下降, 增加法人金融机构贷款资金xx亿元xxxxx年x次下降存款准备率x.x个百分点, 为全市法人金融机构释放资金约x.xx亿元, 有效提高法人金融机构的信用投入能力. 三是信贷政策支持再贷款的运用不断加强. xxxx年以来, 全市人民银行累
8、计投入支农(包括扶贫)再融资资金xx.xx亿元(包括展期), xxxx年xx月底, 全市支农(包括扶贫)再融资馀额xx.xx亿元, 有效加大了金融机构对三农、扶贫、民间小微等领域的支持力度. 二、金融支持乡村振兴面临的困难和问题. (1)基础设施建设缓慢, 金融发挥作用渠道不足. 一是农村金融服务网站少. 辖内农村地区广泛分散, 农村地区资金交易量少, 交易不活跃, 农业金融机构基础设施投入收益低, 金融机构布局和基础设施投入积极性低. 目前xx市农村地区银行网点数为xxx个, 远低于xxx个行政村. 二是农村地区电信基础设施建设落后. 农村地区人口分散, 再加上交通不便, 农村信网络建设普遍
9、落后, 信号差、网速慢、收费高、用户体验差, 一定程度上限制了移动支付的发展. (二)农村产业发展不强, 金融发挥作用支撑不足. xx市位于滇中腹地, 属于传统农业大市. 从农村产业来看, 主要是烟草、蔬菜、养殖, 农业领导企业不足, 一、二、三产业融合度不足. 从层面上看, 绝大多数农产品归属于初级农产品, 科技含量不高, 附加值小. 生态农业以采摘、休闲和旅游为主, 少用于人文历史、民族风情等. 同时, 农村主导产业同质化明显, 竞争激烈. 产业发展不强, 金融资源支持不足, 难以有效落地. (3)风险缓释机制不完善, 金融发挥作用动力不足. 一是融资担保体系不完善. 目前, 全市共有融资
10、担保有限公司x家, 但正常开展担保业务的只有xx市融资担保公司x家, 由于县域一级尚未设立政策性融资担保机构, 很难有效满足融资担保需求. 二是农业保险的广度、深度不够. 农业抵御自然灾害的能力弱, 抵押贷款多用于农产品的栽培和收购, 遇到大的自然灾害和市场价格变动, 借款人的经营风险迅速转变为银行的信用风险. xxxx年, xx市人均投保密度xxx.xx元、投保深度x.xx%, 分别低于全省(人均投保密度xxx元、投保深度x.xx%)xxx.xx元、x.xx个百分点, 低于全国(人均投保密度xxx元、投保深度x.xx%)xx.xx元、x.xx个百分点. 三是没有建立风险补偿机制和风险补偿机制
11、. 目前, xx市仍有县市未建立风险补偿基金, 即使已建立的县市, 贷款也难以补偿. 以扶贫小额贷款为例, 截至xxxx年x月底, 全市扶贫小额贷款余额xx.xx亿元, 出现不良贷款xxxx万元, 但只有x.x万元实现代偿, 代偿率x.xx%, 风险收益不对等限制了金融发挥作用的积极性. 四是尽职免责制度未有效执行. 目前, 各种政策要求金融机构完善和执行职务免责制度, 但在具体实践中职务免责证明过程和材料复杂, 职务免责制度难以有效执行和发挥作用. xx市内某商业银行共有员工xxx人以上, 仅xxx年就对xxxx人负责, 给予xxx人经济处罚, 处罚金额xxx万元, 平均每人负责x.x次,
12、罚款xxx元. 另一家商业银行成立近xx年, 历史上只有x人免责. 在终身追究责任的背景下, 信用者害怕信用的心理普遍存在. (四)缺乏农村产权补助政策, 缺乏金融发挥作用的平台. 两权抵押贷款试验符合县域经济主体的资源和银行贷款条件, 融资主体可以利用林权、农房等资源作为抵押申请贷款, 但与农村产权相关的辅助政策尚未出台, 与农村产权抵押贷款相关的体制、机制和平台不足, 确认权不容易, 评价不足, 风险突出, 运营流程不顺利, 参与机构权分类不明确, 抵押贷款发行工作受到制约. 以武定县农民房屋产权抵押贷款为例, 截至xxxx年x月底, 试点近x年来, 武定县农房授权率仅为xx.xx%, 农
13、房抵押贷款不良率为x.xx%, 高于全市不良贷款率x.xx个百分点. 三、金融支持乡村振兴的几点思考. (一)从政府层面讲, 要加强统筹规划, 促进经济金融互惠发展. 一是根据土地条件, 结合xx市自然资源、气候条件、地区优势和资源特点, 选择农业产业发展方向, 巩固和扩大现有农业产业基础(如xx县特色芒果、xx县冬早蔬菜、xx县xx壮鸡、xx县xx猪), 推进一县一业、一村一品示范建设, 加强与高中和研究机构合作, 推进产、学、研深度融合, 加快研究成果转换, 提高种类养殖科技含量, 推进农村产业区别化发展、科技化发展、规模化发展、集约化发展在培育农村产业、扩大新型农业经营主体的同时, 实施
14、回家工程, 发展归雁经济, 吸引各种人才回归农村, 使农村成为创新、创业的热土和发展才能的舞台. 二是深化农村产权制度改革. 建立完善两权交易平台, 依托房地产登记中心平台, 统一规范管理农村产权市场交易. 为实现抵押、抵押、转让、银行贷款抵押处置、抵押权实现创造条件. 三是切实发挥财政资金的性能. 实行农业贷款新奖励政策, 充分发挥财政资金撬动作用, 引导金融加大农业信用投入. 通过政策性融资担保体系建设最后一公里, 实现政策性担保机构xx县市全权复盖, 建立完善政银担风险分担机制, 引导政府性融资担保、再担保机构、农业保险机构加大农业支出力度, 稳步提高三农和中小企业融资担保供应, 切实为
15、全市实体经济发展提供优质高效的政策担保服务. (二)从监督水平上加强激励引导, 调整优化审查机制. 一是支持和促进产业链金融发展. 不断完善中征信贷款服务平台功能, 引导金融机构做好农业龙头企业推广对接运用, 融合农业产业上下游相关企业和农户信用, 破解小企业和农户抵押物不足难题, 为上下游不一样主体提供链式金融服务. 二是加强政策引导, 综合运用存款准备金率、支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具和信贷政策, 加大金融服务乡村振兴支持力度, 及时给予商业银行必要的资金支持, 加大农信政策引导效果评估, 引导金融资源向三农倾斜. 三是推进惠农、民间支付产品创新. 立足农村地区大众支付需求, 扩大
16、政府电子支付平台在广大农村和边远山区的垄断面, 推进支付资源全国人民共享, 实现数据多跑, 大众少跑. 四是健全区别化激励机制. 以正向激励为导向, 从业务和机构两方面采取区别化监督政策. 县域一定比例存款符合当地贷款审查标准的, 贷款投资主要用于三农等符合一定条件的金融机构, 追加农业再贷款额, 适当浮动农业再贷款利率. 适度提高农业贷款不良容忍度, 实行农业不良贷款容忍度监督审查要求. (三)从银行层面来说, 加强金融产品创新, 不断提高服务质量和水平. 一是加快完善有关免责制度. 探索制定行业统一的免责操作细则, 制定更明确的标准化流程和模板. 建立尽职免责担保制度, 建立金融机构不良贷
17、款责任认定第三方仲裁机构, 基层金融机构信用负责人被追究时有上诉途径. 二是完善农村金融基础设施建设. 围绕乡村振兴战略的各项工作重点, 商业银行网站、ATM、OS机在农村地区的布局, 在未设立网点的地区, 通过设立助农金融服务点延伸服务触角, 推广网上银行、手机银行等现代化金融服务渠道. 三是加快金融产品和服务创新. 根据农业生产周期和季节特征, 提供不同的金融服务. 积极拓宽农村抵质押物范围, 推动厂房和大型农机具抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务, 依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式. 四是做好金融消费者教育与金融知识普及. 探索设立乡村金融宣传员, 开展金融夜校进乡
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