社会保险学第02章产生与发展.ppt
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1、1第2章 社会保险制度的 产生和发展社会保险学宋明岷上海金融学院/保险学院/社会保障系2本章教学要求n学习目标:熟悉社会保险制度的理论基础掌握社会保险产生发展过程中的重要事件了解我国社会保险的发展历程n关键概念:社会保险 新历史主义 福利经济学 贝弗里奇报告3目 录n第一节 社会保险制度的理论基础n第二节 社会保险制度的产生与发展n第三节 我国社会保险制度的产生与发展4社会保险制度的理论基础一、新历史主义理论二、需求层次论三、旧福利经济学四、新福利经济学五、贝弗里奇报告六、凯恩斯主义等其他理论5一、新历史主义理论n理论出现时间:19世纪下半叶的德国n理论盛行时间:19世纪70年代至第一次世界大
2、战前夕。n理论的学术立场:反对亚当斯密提出的经济自由主义,也反对马克思恩格斯提出的社会主义和共产主义是折中主义主张6一、新历史主义理论n主要观点:(1)国家的职能不仅在于安定国内秩序和发展国家军事力量,还应当具备管理经济的职能。(2)国家的法律法规至上,并决定着经济的发展。(3)解决经济问题应当同伦理道德相联系。(4)当时德国最严重的社会经济问题是劳工问题。国家应当通过立法建立起包括社会保险在内的一系列社会政策措施。7一、新历史主义理论n政策主张:(1)强化国家职能,国家应当直接干预和控制经济生活。(2)国家对经济的干预应当建立在法律和法规的基础之上。(3)人类的经济活动不仅局限于满足物质需要
3、,而且应当满足道德和伦理的需要。(4)制定“全国最低生活标准”。(5)扩大对工人的损失补偿标准。(6)支持老年人年金制度。(7)改善住房条件。(8)增加教育设施等。8一、新历史主义理论n理论影响:在新历史主义理论的指导下,德国率先在世界上建立起了自己的社会保险制度,标志着人类社会保险制度的正式诞生。处处维护刚统一的德意志帝国,是德国率先实施社会保险制度的理论依据。长期以来是英国工党指导思想的理论基础对西欧各国社会民主党的纲领也发生过深远影响。9二、需求层次论n理论提出者:马斯诺n理论发表时间:1943年生理的需要安全的需要社交的需要自我实现的需要尊重的需要低层次的需求高层次的需求10三、旧福利
4、经济学理论n出现时间:20世纪初期的英国n理论代表:庇古n代表著作:福利经济学(1920)产业变动论(1926)财政学研究(1928)n主要观点:社会的经济福利是组成社会的元素,个人福利是个人满足的总和影响经济福利的因素一是国民收入的大小,二是国民收入在社会成员中的分配情况。低收入阶层的货币边际效用与高收入阶层的货币边际效用不同11三、旧福利经济学理论n政策主张:把收入从相对富裕的人转移到相对贫困的人手中,提高穷人实际收入的绝对份额。建立社会福利设施主张国家干预经济,实行收入均等化,增大经济福利n理论评价:使得西方经济学界的注意力转移到了国民福利方面,使增加社会福利成为经济增长追求的目标,其理
5、论成为后来西方福利国家制定社会保障政策的依据。其理论存在诸多漏洞,引起经济学家的质疑和争论。12四、新福利经济学n新福利经济学对旧福利经济学的继承和批判:否定收入再分配论点,提出了补偿原则基数效用论存在缺陷,提出序数效用论要增进社会福利就必须进行社会变革,但是变革会产生受益者和损失者。n卡尔多补偿原则根据帕累托最优理论,国家应通过财政、价格、税收等政策,让变革的受益者补偿受损者使变革的受损者保持原有的福利水平变革的受益者在补偿受损者后仍有剩余,其福利水平高于变革前整个社会的福利水平在变革和补偿之后提高,变革值得肯定。13四、新福利经济学n希克斯的“假定补偿”原则不需要变革的受益者对受损者进行补
6、偿只要增加的福利超过减少的福利,变革就是可取的。由于经济变革经常发生,此次变革的受损者可能是下次变革的受益者,长期来看,变革的受损者都会得到补偿。只要变革以提高效率为导向并且每次变革都能提高生产效率,经过足够长时间后,所有社会成员的福利都会提高。14五、贝弗里奇报告n产生时间:1942年n报告名称:“社会保险及有关服务”报告n报告内容:英国存在“五大弊病”应当建立全面、系统的社会保险计划,包括:n社会保险,满足居民的基本需求n社会救济,满足特殊需求n自愿保险,满足高收入居民的更高需求15五、贝弗里奇报告n报告内容(续):福利体系建设的四个基本原则:n普遍性原则n满足最低需求原则n充分就业原则n
7、费用共担原则社会保险制度的涵盖项目:n养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、家庭津贴n报告评价:n具有划时代意义n英国在其基础上成为第一个“福利国家”16六、其他理论n凯恩斯主义理论产生时间与背景n凯恩斯(英国),就业、利息和货币通论(1936)n1929年资本主义国家发生经济危机理论主要观点:n政府应当推行扩展性的财政政策,积极干预经济n实行社会保障,消除贫民窟n推行累进税制,制定最低工资法,限制工时并且立法理论评价:n对美国社会保障制度的建立和完善具有十分重要的指导意义n成为二战后西方市场经济国家建立和完善社会保障制度的主导指导理论。17六、其他理论n马克思主义对社会总产品在进行个人分配之前
8、应当扣除:n用来补偿消费掉的生产资料的部分n用来扩大生产的追加部分n用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金n和生产没有关系的一般管理费用n用来满足共同需要的部分n为丧失劳动能力的人等设立的基金18目 录n第一节 社会保险制度的理论基础n第二节 社会保险制度的产生与发展n第三节 我国社会保险制度的产生与发展19一、社会保险制度的产生期n发源地德国n产生时间:19世纪末到第二次世界大战前n产生背景:理论思潮:新历史学派政治背景:1871年德意志帝国建立经济因素:工业化进程加快社会背景:工人阶级的活动日益高涨n社会保险的产生以三部法律的颁布为标志:疾病社会保险法(1883)工伤事故保险法(
9、1884)老年和残障社会保险法(1889)20n继德国之后,其他国家纷纷建立社会保险制度国家建立的社会保险法规奥地利工伤保险(1887),疾病保险(1888),老年保险(1906),失业保险(1920)法国工伤保险(1898),失业保险(1905),养老保险(1910)英国养老保险(1908),失业和疾病保险(1911)瑞典疾病保险(1891),工伤保险(1901),养老保险(1913)捷克斯洛伐克工伤保险(1887),疾病和生育保险(1888),老年、伤残和死亡保险(1906)瑞士工伤保险(1911)荷兰老年保险(1913),工伤保险(1916)一、社会保险制度的产生期21产生期社会保险制度
10、的特点1.各个子项目纷纷出台2.涵盖范围不广3.体系不完整4.侧重“治疗”功能5.基金筹集主要依靠劳动者及其雇主6.主要在欧洲推行7.立法和管理由分散到集中化22二、社会保险制度的发展期n时间:以美国社会保障法颁布为起点至20世纪70年代美国在1935年通过历史上第一部社会保障法,首次提出“社会保障”概念二战结束后,各国大力发展国民经济,社会保险制度开始在世界各国普及。1949年1958年1967年1977年至少有1项的国家5880120129养老保险445892114工伤保险5777117129医疗保险36596572失业保险2226343823n1、福利国家模式在贝弗里奇报告影响下,英国政
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