《财经法规与会计职业道德》财经.ppt
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1、第二节第二节政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节国库集中收付制度国库集中收付制度第4章 财政法规制度第一节第一节预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的概念及构成1预算法律制度的概念预算法律制度的概念n预算法律制度,是指国家经过法定程序制定的,用以调整在国家进预算法律制度,是指国家经过法定程序制定的,用以调整在国家进行预算资金的集中、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法行预算资金的集中、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。主要有律规范的总称。主要有预算法预算法、预算法实施条例预算法实施条例以及有关以及有关国家预算管理的其他法律制度。国家预算管理的其他法律制度。2
2、预算法律制度的基本构成预算法律制度的基本构成n预算法律制度是一种法律规范的总称,基本构成有:预算法律制度是一种法律规范的总称,基本构成有:(1)预算法预算法n我国在预算法律制度建设方面应该说起步比较晚,于我国在预算法律制度建设方面应该说起步比较晚,于1994年年3月月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过颁布了日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过颁布了预算法预算法,自自1995年年1月月1日起实行。该法是我国第一部财政基本法律,也是目日起实行。该法是我国第一部财政基本法律,也是目前我国国家预算管理工作的根本性法律。它在强化预算分配和监督、前我国国家预算管理工作的根本性法律。它在强化预
3、算分配和监督、健全财政预算制度、加强国家宏观调控及保障社会经济健康发展等健全财政预算制度、加强国家宏观调控及保障社会经济健康发展等方面起到了十分重要的作用。方面起到了十分重要的作用。(2)预算法实施条例预算法实施条例n为了更好的贯彻实施为了更好的贯彻实施预算法预算法,使之更具有操作性及为预算和预,使之更具有操作性及为预算和预算监督提供更为具体明确的行为准则。于算监督提供更为具体明确的行为准则。于1995年年11月月22日由国务院日由国务院颁布了颁布了预算法实施条例预算法实施条例。该条例是根据。该条例是根据预算法预算法的基本原则的基本原则和规定制定的,同时它又对和规定制定的,同时它又对预算法预算
4、法中的相关法律概念、预算管中的相关法律概念、预算管理的基本方法和预算程序等作了具体的规定。理的基本方法和预算程序等作了具体的规定。第一节 预算法律制度二、二、国家预算的概念及原则国家预算的概念及原则n1国家预算的概念国家预算的概念n国家预算,是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划,是国家进行财政分国家预算,是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划,是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是实现政治经济任务,有计划的集中和分配财政配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是实现政治经济任务,有计划的集中和分配财政收入的重要工具,是具有法律效力的
5、基本财政计划。主要包括预算收入和预算支出。预算收入的收入的重要工具,是具有法律效力的基本财政计划。主要包括预算收入和预算支出。预算收入的主要来源于税收;预算支出主要用于经济建设、国防、文化教育、科学、卫生及社会福利等事业。主要来源于税收;预算支出主要用于经济建设、国防、文化教育、科学、卫生及社会福利等事业。n2国家预算原则国家预算原则n国家预算原则,是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想,也就是制定国家财政收支计划国家预算原则,是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想,也就是制定国家财政收支计划的方针。主要有以下几点:的方针。主要有以下几点:n公开性公开性n我国国家预算收入主要来源于税收
6、,国家预算的范围、方向和政策,与全体公民的切身利益息息我国国家预算收入主要来源于税收,国家预算的范围、方向和政策,与全体公民的切身利益息息相关。因此,国家预算及其执行情况必须置于人民的监督之下,采取一定形式的公开。相关。因此,国家预算及其执行情况必须置于人民的监督之下,采取一定形式的公开。n(2)可靠性)可靠性n国家预算的每一笔收支项目必须运用科学的方法,依据充分真实的资料进行预决算,不得假定、国家预算的每一笔收支项目必须运用科学的方法,依据充分真实的资料进行预决算,不得假定、估算,更不能任意或随意编造,要真实可靠。估算,更不能任意或随意编造,要真实可靠。n(3)完整性)完整性n国家预算的一切
7、财政收支都要在预决算项目中列示,不能造假账、预算外预算。国家预算的一切财政收支都要在预决算项目中列示,不能造假账、预算外预算。n某些国家允许的预算外收支,也必须在预决算中反映。保持预决算的完整性。某些国家允许的预算外收支,也必须在预决算中反映。保持预决算的完整性。n(4)统一性)统一性n国家预算要求不管是地方预算还是中央预算都要设立统一的预算科目,每个科目都要按统一的口国家预算要求不管是地方预算还是中央预算都要设立统一的预算科目,每个科目都要按统一的口径、程序计算和填列。确保统一性。径、程序计算和填列。确保统一性。n(5)年度性)年度性n国家预算特别是政府预算必须按照法定预算年度编制预算,同时
8、这一预算要反映全年的财政收支国家预算特别是政府预算必须按照法定预算年度编制预算,同时这一预算要反映全年的财政收支情况,不允许将不属于年度的预算的项目内容列入本年度的国家预算中去。要体现年度性。情况,不允许将不属于年度的预算的项目内容列入本年度的国家预算中去。要体现年度性。第一节 预算法律制度二、二、国家预算的概念及原则国家预算的概念及原则【例例4-1】国家预算的原则包括(国家预算的原则包括(ABC)A、公开性、公开性B、完整性、完整性C、统一性、统一性D、法律性、法律性第一节 预算法律制度三、国家预算的作用、级次划分与分类n1国家预算的作用国家预算的作用n国家预算是国家实现政治经济任务,有计划
9、的集中和分配财政收入国家预算是国家实现政治经济任务,有计划的集中和分配财政收入的重要工具,也是进行财政分配和宏观调控的主要手段,在保障社的重要工具,也是进行财政分配和宏观调控的主要手段,在保障社会经济持续、健康发展中起到十分关键的作用。主要体现在以下三会经济持续、健康发展中起到十分关键的作用。主要体现在以下三个方面:个方面:(1)财力保证作用)财力保证作用n国家预算为国家机构正常运转,也为政府实施各项社会经济政策提国家预算为国家机构正常运转,也为政府实施各项社会经济政策提供了强有力的物质保障。应该说,提供财力保证是国家预算最根本供了强有力的物质保障。应该说,提供财力保证是国家预算最根本的作用。
10、的作用。(2)调节制约作用)调节制约作用n国家预算是国家的基本财政计划,是进行财政分配和宏观调控的主国家预算是国家的基本财政计划,是进行财政分配和宏观调控的主要手段。国家预算的收支规模可以调节社会总供给与总需求的平衡,要手段。国家预算的收支规模可以调节社会总供给与总需求的平衡,预算支出的结构可以调节国民经济结构。因此,国家预算的编制与预算支出的结构可以调节国民经济结构。因此,国家预算的编制与执行情况对国家和社会经济的发展起到直接的制约作用。执行情况对国家和社会经济的发展起到直接的制约作用。(3)反映监督作用)反映监督作用n国家预算是国民经济的综合反映,预算收支在一定程度上反映了国国家预算是国民
11、经济的综合反映,预算收支在一定程度上反映了国民经济的发展规模和各项经济建设的基本情况。因此,通过国家预民经济的发展规模和各项经济建设的基本情况。因此,通过国家预算的编制与执行便于掌握经济的运行状况、发展趋势及出现的问题,算的编制与执行便于掌握经济的运行状况、发展趋势及出现的问题,从而及时的进行监督并采取相应的对策,促进国民经济的健康持续从而及时的进行监督并采取相应的对策,促进国民经济的健康持续发展。发展。第一节 预算法律制度n2国家预算的级次划分国家预算的级次划分n按照我国政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求,根据我按照我国政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求,根据我国国预算法预算法规
12、定,国家预算实行规定,国家预算实行“一级政府,一级预算一级政府,一级预算”共分共分五个级别,具体有:五个级别,具体有:n中央预算中央预算n省级(省、自治区、直辖市)预算;省级(省、自治区、直辖市)预算;n地级市(设区的市、自治州)预算;地级市(设区的市、自治州)预算;n县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;n乡镇级(乡、民族乡、镇)预算;乡镇级(乡、民族乡、镇)预算;n其中,对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治其中,对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治区、直辖市政府确定,可以不设立预算。县级以上地方政府的派区、直
13、辖市政府确定,可以不设立预算。县级以上地方政府的派出机关,根据本级政府授权进行预算,但不作为一级预算。出机关,根据本级政府授权进行预算,但不作为一级预算。第一节 预算法律制度三、国家预算的作用、级次划分与分类n3国家预算的分类国家预算的分类n根据我国国家政权结构和行政区划,按照预算收支平衡的原则。国家预算可分为中根据我国国家政权结构和行政区划,按照预算收支平衡的原则。国家预算可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算及单位预算。央预算、地方预算、各级总预算和部门预算及单位预算。n(1)中央预算)中央预算n中央预算指中央政府预算,由中央各部门(含直属单位)预算组成。包括地方向中中央预算指中央
14、政府预算,由中央各部门(含直属单位)预算组成。包括地方向中央上解的收入数额及中央对地方返还或给予补助的数额。央上解的收入数额及中央对地方返还或给予补助的数额。n其中,中央各部门指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党其中,中央各部门指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党政组织和社会团体;直属机构指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事政组织和社会团体;直属机构指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。业单位。n(2)地方预算地方预算n地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组
15、成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额及上级政府对下级政府返还或给予补助的数额。地方各级政府预算由本级各入数额及上级政府对下级政府返还或给予补助的数额。地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成。部门(含直属单位)的预算组成。n其中,本级各部门指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家其中,本级各部门指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、党政组织和社会团体;直属单位指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、机关、党政组织和社会团体;直属单位指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。拨款关系的企业和事业单位。n(3)总预算总预算
16、n总预算指政府的财政汇总预算。根据国家政权结构和行政区划可相应划分为各级次总预算指政府的财政汇总预算。根据国家政权结构和行政区划可相应划分为各级次的总预算。其中,各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成,的总预算。其中,各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成,由财政部门负责编制;若下一级政府预算只有本级预算的,则下一级政府总预算即由财政部门负责编制;若下一级政府预算只有本级预算的,则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算;若没有下一级政府预算的,总预算即指本级预算。例如,指下一级政府的本级预算;若没有下一级政府预算的,总预算即指本级预算。例如,乡级预算没有下
17、一级政府预算,则总预算就指它的本级预算。乡级预算没有下一级政府预算,则总预算就指它的本级预算。三、国家预算的作用、级次划分与分类第一节 预算法律制度n3国家预算的分类国家预算的分类n(4)部门单位预算部门单位预算n部门单位预算指部门、单位的收支预算。其中,部门预算是由本部门所属部门单位预算指部门、单位的收支预算。其中,部门预算是由本部门所属单位预算组成,它是一项综合预算:既包括行政单位预算,又包括其下属单位预算组成,它是一项综合预算:既包括行政单位预算,又包括其下属的事业单位预算;既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计的事业单位预算;既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划
18、;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款划;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划,又包括财政预算外核拨款资金收支计划和部门其他收支计划;收支计划,又包括财政预算外核拨款资金收支计划和部门其他收支计划;单位预算指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。单位预算指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。可以说,部门单位预算是总预算的基础,由各预算部门和单位负责编制。可以说,部门单位预算是总预算的基础,由各预算部门和单位负责编制。n我国从我国从2000年起对部门预算进行了重大改革。部门预算成为了市场经济国年起对部门预算
19、进行了重大改革。部门预算成为了市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。其内涵包括:一是,部门作为预算编制家财政预算管理的基本组织形式。其内涵包括:一是,部门作为预算编制的基础单元,取消财政与部门中间环节,财政预算以部门编制预算为起点;的基础单元,取消财政与部门中间环节,财政预算以部门编制预算为起点;二是,国家预算要落实到每个具体部门,预算管理以部门为依托,从根本二是,国家预算要落实到每个具体部门,预算管理以部门为依托,从根本上改变财政资金按性质归口管理的传统做法;三是,上改变财政资金按性质归口管理的传统做法;三是,“部门部门”本身要有严本身要有严格的资质要求,限制那些与财政直接发生经费领拨关系
20、的一级预算单位为格的资质要求,限制那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。预算部门。第一节 预算法律制度三、国家预算的作用、级次划分与分类三、国家预算的作用、级次划分与分类【例例4-2】我国国家预算体系中不包括(我国国家预算体系中不包括(D)A、中央预算、中央预算B、省级(省、自治区、直辖市)预算、省级(省、自治区、直辖市)预算C、乡镇级(乡、民族乡、镇)预算、乡镇级(乡、民族乡、镇)预算D、县级以上地方政府的派出机关预算、县级以上地方政府的派出机关预算【例例4-3】下列关于中央预算的表述中,正确的有(下列关于中央预算的表述中,正确的有(ABC)A、由中央各部门(含直属单位)的
21、预算组成、由中央各部门(含直属单位)的预算组成B、中央预算包括地方向中央上解的收入数额、中央预算包括地方向中央上解的收入数额C、中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额、中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D、中央预算不包括军队和政党组织的预算、中央预算不包括军队和政党组织的预算第一节 预算法律制度四、四、预算管理的职权预算管理的职权 n1.各级人民代表大会的预算职权各级人民代表大会的预算职权n根据根据预算法预算法的规定,各级人民代表大会的预算职权如下:的规定,各级人民代表大会的预算职权如下:n(1)全国人民代表大会的预算监督职权(全国人民代表大会的预算监督职权(预算法预算法的第十
22、二条):的第十二条):n审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;n批准中央预算和中央预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;n改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。n(2)县级以上地方各级人民代表大会的预算职权(县级以上地方各级人民代表大会的预算职权(预算法预算法第十三条)第十三条)n审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;n批准本级预算和本级预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算
23、执行情况的报告;n改变或者撤销本级人改变或者撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议,撤销本大常委会关于预算、决算的不适当的决议,撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令;级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令;n撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。n(3)乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算职权(乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算职权(预算法预算法第十三条)第十三条)n审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;n监督本级预算的执行;监督本级预算的执行;n审查和批准本级决算;审
24、查和批准本级决算;n撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。第一节 预算法律制度n2.各级政府的预算职权(各级政府的预算职权(预算法预算法第十四、第十五条):第十四、第十五条):n国务院编制中央预算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和地方国务院编制中央预算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告;将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全预算草案的报告;将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案;组织中央和地方预算的执行;决定中央国人民代表大会常务委员会备案;组织中央和地方
25、预算的执行;决定中央预算预备费的动用;编制中央预算调整方案;监督中央各部门和地方政府预算预备费的动用;编制中央预算调整方案;监督中央各部门和地方政府的预算执行;改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适的预算执行;改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。告中央和地方预算的执行情况。n县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总
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