XX县乡村振兴战略规划(2018-2022年).doc
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1、XX县乡村振兴战略规划(2018-2022年)安徽省安策智库咨询有限公司2019年9月目 录前 言1第一章 规划背景2一、重大意义2二、振兴基础3三、机遇与挑战6第二章 总体要求8一、指导思想和基本原则8二、战略定位9三、发展目标10四、远景展望12第三章 统筹发展空间,构建乡村振兴新格局13一、推进城乡统筹发展13(一)强化空间用途管制13(二)协调城乡发展布局13(三)推进城乡统一规划15二、优化乡村发展空间16(一)建设集约高效生产空间16(二)营造品质宜居生活空间16(三)保护青山绿水生态空间17三、差异化推进乡村发展19(一)明确城镇功能定位19(二)分类推进村庄发展20第四章 全面
2、加强基础设施建设 筑牢乡村振兴强支撑22一、构建现代化农村水利网络体系22(一)完善防洪减灾基础设施体系22(二)构筑供水安全保障体系23二、打造便捷高效农村交通物流网23(一)高质量推进“四好农村路”建设23(二)全面提升农村物流设施水平24三、增强农村能源保障能力25(一)加快新一轮农村电网改造升级25(二)优化农村能源结构26(三)实施农村新能源行动27四、推进农村信息化建设27(一)实施农村新一代信息基础设施建设行动27(二)强化农村宽带网络建设27第五章 加快推进农业现代化,开创产业兴旺新局面29一、加强农业生产能力建设29(一)完善农业支持保障机制29(二)加大耕地保护力度29(三
3、)提高基本农田建设标准30(四)提升农业机械化水平31二、夯实高效生态农业生产体系31(一)优化农业产业布局31(二)做优做强特色产业32(三)保障农产品质量安全33(四)培育农业知名品牌33(五)扩大农业对外开放34三、健全现代农业经营体系35(一)巩固和完善农村基本经营制度35(二)培育壮大新型经营主体36(三)加快发展新型农村集体经济36(四)促进小农户生产与现代农业发展有机衔接37四、创新发展科技农业38(一)大力发展“智慧农业”38(二)提升农业科技创新水平38(三)加快农业科技成果转化应用39五、推动农村产业融合发展41(一)提升发展农产品加工业41(二)加快发展农村商贸业41(三
4、)大力发展休闲农业和乡村旅游业42六、构筑乡村产业发展平台43(一)打造特色产业村镇43(二)建好现代农业产业园43(三)加快培育创新创业支撑服务平台43七、完善紧密型利益联结机制44(一)提高农民参与程度44(二)创新收益分享模式44(三)强化政策扶持引导45第六章 建设山清水秀美丽乡村 塑造生态宜居新风貌47一、推动农业绿色发展47(一)推进农业废弃物资源化利用47(二)推进农业清洁生产47(三)强化资源保护与节约利用48(四)集中治理农业环境突出问题49二、持续改善农村人居环境50(一)深入实施“三大革命”50(二)着力提升村容村貌52(三)健全乡村长效管理机制52三、加大乡村生态保护与
5、修复力度54(一)强化生态保护与修复54(二)推进芭茅山增绿增效改造54(三)健全重要生态系统保护和补偿制度55(四)积极发展生态经济56第七章 繁荣兴盛农村文化 焕发乡风文明新气象58一、巩固农村思想文化阵地58(一)培育践行社会主义核心价值观58(二)加强农村思想道德建设58(三)促进乡村移风易俗59二、弘扬太湖优秀传统文化60(一)保护利用优秀乡村传统文化60(二)重塑乡村文化生态60(三)发展壮大乡愁产业60三、丰富乡村文化生活61(一)健全公共文化服务体系61(二)增加公共文化产品和服务供给61(三)丰富群众文化生活62第八章 提升现代乡村治理能力,构建治理有效新体系64一、加强农村
6、基层党组织建设64(一)强化农村基层党组织建设64(二)强化农村基层党员队伍建设65二、促进乡村自治法治德治建设66(一)完善村民自治制度66(二)推进法治乡村建设67(三)发挥乡村德治作用67(四)建设平安乡村68三、夯实基础政权68(一)加强基层政权建设68(二)创新基层管理体制机制69(三)完善农村基层服务体系69第九章 提高民生保障水平,推动农民生活富裕71一、坚决打好精准脱贫攻坚战71(一)坚持精准扶贫精准脱贫71(二)聚焦深度贫困地区脱贫攻坚72(三)巩固脱贫攻坚成果72二、加强农村劳动力就业保障74(一)拓宽农民就业渠道74(二)健全就业服务体系74(三)强化就业制度保障75三、
7、提高农村公共服务水平76(一)优先发展农村教育事业76(二)推进健康乡村事业建设77(三)健全农村社会保障体系78(四)提升农村养老服务能力79(五)打造农村放心消费环境79(六)提高农村防灾减灾救灾能力80第十章 深化体制机制建设 确保乡村振兴制度性供给82一、扎实推进农业转移人口市民化82(一)推进符合条件农业转移人口落户82(二)保障农业转移人口权益82(三)建立健全农业转移人口市民化推进机制83二、强化乡村振兴人才支持83(一)培育新型职业农民83(二)加强农村专业人才队伍建设84(三)鼓励社会人才投身乡村建设85(四)优化人才发展环境85三、加强乡村振兴用地保障87(一)深化农村土地
8、制度改革87(二)完善土地规划计划管理87(三)保障乡村产业发展用地需求88(四)盘活利用农村建设用地88四、健全多元投入保障机制89(一)统筹整合涉农资金89(二)“实干”争取奖补资金89(三)撬动引入社会资本90五、加大金融支农力度91(一)健全金融支农组织体系91(二)创新金融支农产品和服务91(三)完善金融支农激励政策92第十一章 保障措施93一、加强党的领导93二、落实各方责任93三、加强法治保障94四、注重典型带动94五、抓好评估考核94前 言党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,对“三农”工作做出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作
9、的总抓手。太湖县县委、县政府认真贯彻落实党的十九大精神,按照省委、省政府和市委、市政府统一要求,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,牢记习近平总书记视察安徽时的嘱托,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,奋力推动太湖县乡村振兴走在全市前列。根据中共安徽省委、安徽省人民政府关于乡村振兴战略的意见(皖发20181号)、中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发的通知(皖发201835号),科学有序推动乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴,结合太湖县实际,特编制太湖县乡村振兴战略规划(2018-2022)。规划期限为2018-2022年,远景谋划到2
10、050年。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,抓重点、补短板、强弱项,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保我县乡村振兴战略落实落地,是全县有序推进乡村振兴、促进农业农村现代化的重要依据和行动指南。第一章 规划背景一、重大意义实施乡村振兴战略,是落实习近平总书记新时代“三农”思想和习近平总书记视察安徽系列讲话的重大决策部署。习近平总书
11、记在安徽考察时明确指出,要坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定。太湖县作为农业大县,必须加快实施乡村振兴战略,把解决“三农”问题作为重中之重,举全县之力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为新时代下谱写太湖乡村全面振兴新篇章奠定坚实基础。实施乡村振兴战略,是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。新时代农民对美好生活的向往从内涵到外延都在发生深刻变化,而农业农村发展不平衡不充分问题更加凸显。实施乡村振兴战略,通过抓重点、补短板、强弱项,全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,破解城乡特别是城区和贫困山区发展差距过大难题,逐步实现
12、城乡融合发展、共同繁荣。实施乡村振兴战略,是全面落实“三看三争”工作要求实现高质量发展的重要路径。农业农村高质量发展,是我国经济社会发展到新阶段对农业农村经济发展提出的更高要求。通过实施乡村振兴战略,统筹整合全域资源,建立现代化农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产深度融合发展,加快农业新旧动能转换,为建成现代化农业经济体系、实现农业农村高质量发展奠定坚实基础。实施乡村振兴战略,是全面建成小康社会和实现现代化五大发展美好太湖的战略选择。太湖县2020年实现全面建成小康社会,2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,2050年建成现代化五大发展美好太湖,农村是重点更是难点。
13、通过实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制,进一步补齐农业农村发展短板,为农业发展、农村建设、农民增收注入新的强大动力,确保城乡全面建成小康社会,加快实现社会主义现代化。二、振兴基础党的十八大以来,太湖县在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,农村综合改革取得重大突破,农村社会稳定和谐,农民获得感显著提升,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。农业综合实力明显增强。2017年全年实现农林牧渔业总产值45.6亿元。粮食总产量连续6年稳定在23万吨以上,种植面积稳定在50万亩以上;蔬菜、水果、中药材、食用菌栽培等特色种植实现产量、产值双增;畜牧业发展
14、持续强劲,规模养殖占比80%,2017年实现产值22亿元,居全市第一。农村一二三产业融合稳步推进,稻渔、稻鸭、稻-草连作等综合种养扎实开展,先后创建10余个休闲农业与乡村旅游示范点,获得省级休闲农业与乡村旅游示范县。农业初级产品精深加工发展迅速,2017年实现农产品加工总产值115.8亿元。农业品牌建设不断加强,“三品一标”认证企业106家、产品259个,北中镇望天村被认定为全国“一村一品”示范村。农产品质量安全不断提升,截至2017年全县有机产品共有113个,绿色食品56个,无公害农产品90个,建成农残、畜牧、水产快检系统18套。经营主体规模不断壮大,2017年全县有省级龙头企业10家,市级
15、龙头企业59家,省级农业产业化联合体12家,农机专业合作社总数28个。农村改革创新取得重大进展。持续推进农村土地确权颁证工作,全县颁发农村土地承包经营权证书12.7万份,占应确权农户数的99%,确权登记颁证工作顺利通过农业部和省农委数据库质检。深化农村集体产权制度改革,建立完善农村集体“三资”管理及“三资”运行各项规章制度和县乡两级农村集体“三资”委托代理服务机制,成功申报农村集体“三资”管理示范县并通过国家验收。扎实开展三变改革试点工作,九龙村成为全省首批“三变改革”试点村之一。支持农村金融改革,推荐家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体开展“助农贷”贷款保证保险业务和“农
16、担通”贷款业务。城乡统筹发展加速推进。城镇化水平平稳提升,2017年全县城镇化率达46.7%。33项民生工程深入实施,年度各项目标任务圆满完成,城乡差距进一步缩小。基本公共教育更加公平,大力实施农村中小学校舍维修改造工程,切实改善中小学校办学条件。县域医共体建设扎实推进,优质医疗资源加快下沉。文化惠民工程深入实施,2017年建成6个村级综合文化服务中心。农村饮水安全巩固提升,2017年新建分散供水工程45处,改造集中式供水工程2处,解决31个贫困村和38个非贫困村饮水问题。生态宜居环境持续优化。落实“林长制”“河长制”“湖长制”,创新推行“塘长制”,生态保护力度持续加大。2017年消灭芭茅山三
17、年行动计划列入市示范工程,消除芭茅山7.1万亩,新增造林面积4.8万亩,森林覆盖率达55%,新增3个省级生态示范村。花亭湖综合整治和电毒炸鱼专项整治深入推进,花亭湖总体水质优于类。2017年畜禽规模养殖场废弃物处理设施配套率达96%、废弃物综合利用率达90%。深入推进农村环境“三大革命”,完成农村改厕7500户。全面推进美丽乡村建设,2017年建设12个省级、3个市级、30个县级中心村,完成22个自然村整治。精准扶贫精准脱贫成效显著。大力推进繁昌-太湖县域结对帮扶工作。统筹推进脱贫攻坚产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、畅通工程、农村安全饮水工程、易地扶贫搬迁
18、、危房改造等“十大工程”,2017年实现17个贫困村出列、27132名贫困人口脱贫。坚持“334”发展思路,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,建成67个贫困村产业扶贫基地。教育扶贫惠及16190名贫困学生;“351”“180”健康脱贫政策全面落实,共补偿8万人次;创新金融撬动产业脱贫,累计发放小额扶贫贷款4.3亿元;15个村级、2200户户用光伏电站建成并网发电;完成153户507人搬迁任务,改造农村危房3000户。兜底保障机制更加完善,城乡低保、农村五保实现应保尽保。专栏1 2012年以来太湖县乡村发展成就分类序号主要指标单位2012年2017年2017年比2012年增加或下降累计提高百分点
19、或下降百分点农业生产1高标准农田规模万亩12.9226.4113.492粮食产量亿斤3.644.250.613农业科技进步贡献率%-55.5-4主要农作物耕种收综合机械化率%51.1769.4218.255高效节水灌溉面积万亩6.26.206各类新型农业经营主体家34621431797农村发展7农村自来水普及率%5062128农村自来水供给率%5070209森林覆盖率%52.6754.962.29农民生活10城乡居民可支配收入比/-2.36-11新农合人均补助标准元24045021012农村低保覆盖人数万人2806218178-988413农村贫困发生率%24.76.7-1814农村居民恩格尔
20、系数%-空缺数据说明:1.“农业科技进步贡献率”在2012年未进行相关统计,故此数据空缺;2.“城乡居民可支配收入比”计算公式现为城镇居民人均可支配收入比上农村居民人均可支配收入,而2012年农民收入统计口径为“农民人均收入”,两者统计口径有所差别,故2012年数据空缺;3.“农村居民恩格尔系数”目前县里统计局未有统计基础,故此数据空缺。三、机遇与挑战2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个五年,太湖县既有难得的机遇,又面临严峻的挑战。从机遇看,一是随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展动力由主要依靠低成本劳动等要素投入转向创新驱动,为乡村经济高质量发展提供新动能。二是当前从
21、国家到地方正在大力推进供给侧结构性改革,农村土地集体所有制和双层经营体系日益完善,对高品质、绿色化农产品需求大幅提升,势必加快现代化农业建设进程。三是长三角区域一体化深入推进,长三角区域乡村发展的联动合作启动,超大型长三角“田园综合体”“跨界”探索和实践已悄然展开,为太湖引入人才、资源带来重大机遇。四是大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划、大别山革命老区振兴发展规划等重大战略继续实施,太湖县在项目投资、产业发展、改革开放等方面仍有优势。五是太湖县近年来经济持续快速发展,综合实力显著提升,有能力给予农业农村发展更大支持。 从挑战看,农村基础设施建设滞后,道路通达性不优,要素资源向农村地区特别是山区流
22、动不畅,成为乡村振兴亟需突破的短板。农业“全而不强、特而不优”,特色生态农产品附加值低、产业链条短、知名度不高,品牌价值尚未充分挖掘。农村人居环境还需改善,生活垃圾及污水、畜禽养殖污染、鱼塘清淤、农业面源污染等整治力度还需加强。森林、湖泊、湿地等绿色生态资源利用不足,乡村旅游开发落后周边县区。农村空心化现象严重,村里留守多为老人、妇女、儿童等弱势群体,乡村治理主体缺失,增加基层治理压力。农村土地抛荒、生产主体外流等问题突出,“谁来种地”仍是一大难题。农业种植成本持续上升,农业利润不断下压,保持农民稳定增收任务艰巨。总体上看,太湖县农业农村发展处在新的历史起点上,全面实施乡村振兴战略具备坚实基础
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