科学发展标本兼治.doc
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1、科学发展 标本兼治全面提升集团安全管理整体水平张玉卓(2009年12月29日)同志们:这次会议的主要任务是:深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的重要指示,全面落实集团公司工作会议精神,总结分析2009年安全生产工作,部署安排2010年安全生产任务,统一思想,坚定信心,全力提升神华集团安全管理整体水平。第一部分 2009年安全工作回顾2009年,在集团公司党组和董事会的正确领导下,集团上下紧紧围绕“科学发展,再造神华,五年实现经济总量翻番”的发展战略和全年工作目标,以深入开展学习实践科学发展观活动为动力,以全面推动“本质安全管理体系实施年”为主线,按照“十个推进”和“十个提升”的工作部署,强化风
2、险预控管理,整体推进“双基”建设,全力创建本质安全型企业,杜绝了重大责任事故和一般以上环境污染事故,安全生产继续保持了平稳运行的发展态势。本质安全管理体系建设取得进展。全集团所有生产的井工煤矿全部建立了比较完善的本质安全管理体系,全年达到本安一级的煤矿有1个,本安二级煤矿有17个,本安三级煤矿有10个,本安四级煤矿有9个。有7个电厂进入NOSA五星级行列、5个电厂达到NOSA四星级管理标准,黄骅港务公司达到了NOSA四星级标准。机械化、信息化水平不断提高。全集团采煤、掘进机械化率分别由年初的94%、76%提高到了96%、79%;45个井工煤矿建立了井下移动通讯系统和井下人员管理信息系统;24处
3、煤矿被评为2008年度全国安全高效矿井,其中特级21处,占全国特级矿井总数的21%。部分单位安全生产周期进一步延长。58处生产煤矿有27处实现连续安全生产1000天以上,其中宁煤灵新矿、新疆大洪沟矿、乌海能源路天矿安全生产周期均达到12年以上,神东上湾矿达到10年以上;4个铁路公司自成立以来消灭了一般以上责任行车事故;2个港口自成立以来杜绝了一般以上责任水上交通事故;41个运营电厂自成立以来杜绝了一般以上设备事故。健康、环保、群安工作稳步推进。杜绝了一般以上环境污染事故。国华电力公司各电厂全部建立了脱硫系统,污染物排放远低于国家规定的标准值,并在部分电厂建立了脱硝系统。包神铁路、神东煤炭集团等
4、8个公司被评为集团公司2009年度“安康杯”竞赛先进单位;8个单位荣获2008年度全国“安康杯”竞赛优胜企业称号;4个班组和2名同志分获全国优秀班组、全国优秀组织者称号。总结2009年安全生产工作,突出体现出了以下特点。一、以学习实践科学发展观为统领,强化了“两个理念”的落实一是从落实科学发展观的高度,进一步强化了“两个理念”在实际工作中的指导性。坚持以“煤矿能够做到不死人”和“煤矿生产过程中能够做到瓦斯不超限,超限就是事故”两个理念来指导集团各大板块的安全生产与安全管理,突出体现了以人为本的科学发展观所追求的以人的生命为本、以人的健康为本、以人的幸福为本的三个层次。年初成立了学习实践科学发展
5、观督导组,分10个方面的重点对各板块进行安全生产督导,使得落实科学发展观和强化“两个理念”在具体工作中的针对性紧密结合,有效指导了集团整体安全生产。二是坚决把安全工作当做一项长期的政治任务和社会责任来部署、来落实。以一号文件下发了关于做好2009年安全生产工作的意见,全面部署了“十个推进”和“十个提升”的工作重点及“本安体系实施年”活动具体安排。集团公司张董事长多次作出重要批示,一再指示各级干部员工务必牢固树立安全压倒一切的责任意识。集团主要领导多次召开现场办公会,对宁煤、乌海能源公司矿井水、火、瓦斯、顶板、小煤窑盗采等重大安全问题进行集中会诊,有效解决了宁煤矿区、乌海矿区安全生产工作的技术难
6、题。并且先后召开14次总经理安全办公会议,专题研究解决存在的突出问题。在两总部整合过程中,首先加强了安监队伍建设,成立了集团安监局,进一步强化了安全监督监察机构和监管力量。一年来,集团公司始终坚持把是否守住安全生产这道防线,作为衡量各级领导干部是否树立安全发展观、科学发展观、正确政绩观的一个检验标准,层层传递压力、级级落实责任,确保了“两会”、“建国60年大庆”等重要时期的安全生产。二、从严从细部署,“百日安全”活动取得了重要的阶段性成果一是上下联动、各司其职,从组织领导和工作措施上保证了“百日安全”活动的顺利进行。从集团公司到各子分公司,结合国家开展的“三项行动”,制定了严密细实的实施方案,
7、明确了职责和活动内容,强化了组织领导。总部各部门根据活动分工和时间安排,各负其责,及时跟进,调查研究掌握情况,深入现场解决问题,结合工作实际先后草拟完成和修订完善了11项安全管理制度。通过每周四安全调度视频会及时跟踪、督导、通报活动实施情况,切实形成了上下联动、齐心协力的工作格局。各子(分)公司领导靠前指挥、重心下移,带头督察落实“百日安全活动”中的关键环节,确保了“百日安全活动”的顺利开展。在“百日安全活动”中,集团煤炭企业总经理平均每月下井11次,矿长14次,安全副矿长 19次,高于国家和集团公司规定次数。二是以淘汰落后生产力为重点,进一步完善了生产系统。把完善生产系统作为“百日安全活动”
8、的重点工作。各煤炭公司结合安全高效矿井发展规划,适时淘汰不符合现代生产发展要求的炮采炮掘工作面,先后关闭了卡布梁、三不拉、国兴等小煤矿,合理处置了金通、杨湾等煤矿,对天荣煤矿实施了缓建。宁煤银北五处高瓦斯突出矿井,通过加大技改、优化调整系统,封闭巷道近4万米,采煤工作面由13个减为8个,掘进头由52个减为38个,减少井下生产人员2500多人。三是从严从细从实,确保“百日安全活动”的实效性。集团主要领导采用不打招呼、不定时间的方式对一些矿井进行夜间检查、突击抽查,对三个矿井提出停产整改要求。各单位始终坚持以强化现场监管为切入点,以紧盯关键部位和薄弱环节为着重点,集中严查了各单位的安全保障措施的制
9、定落实,严查了质量标准化工作,严查了对重大危险源的管控处置,严查了 “三防”季节的物资储备和应急救援,严查了各级单位的应急值守、信息报告和监测预防,严查了各类“三违”行为和各类安全不放心员工,切实保证了“百日安全活动”的实效性。四是加大了外委队伍监管和取证工作的力度。进一步摸清和掌握了外委队伍、外委工程安全管理的现状。神东煤炭集团在外委施工单位强制推行本安管理体系,将外委施工单位本安体系纳入本单位统一考核。国华电力公司依据安全生产同一体系、同一标准,实行业务承包、责任不分包的管理模式,采取了建立自己的监理队伍和对基建安全实施双重监理的方式,强化基建工程的监管,并统一规划长期承包商的生活后勤服务
10、,力求保持队伍相对稳定。黄骅港务公司对所有劳务人员进行了三级安全教育和培训,实行了劳务人员与本企业员工同一标准考核奖惩制。与此同时,集团进一步强化了“三同时”工作,集团主要领导多次听取汇报,专题研究,并且按照“五定”原则,分类将任务细化分解到有关领导、部门及相关子(分)公司。神东煤炭集团主要领导分省联系协调,切实加快了取证工作进度。五是加大了对重点工程的安全监管力度。活动期间,神朔铁路圆满完成了神木北站改造工作,安全组织了万吨列车试行,使集团运输能力跨上了一个新的台阶。煤制油煤化工公司成功组织了煤直接液化项目第二次安全开车。三、强化“一通三防”工作,瓦斯综合治理和利用初步见到成效一是加强合作、
11、依靠科技,解决安全技术难题。与煤科总院重庆研究院合作,成立了“西北安全生产科学研究院”,对各高突瓦斯矿井开展以“一通三防”为重点的安全工艺技术服务和安全监测监控系统专业化服务;先后三次通过专家会诊的方式,查找解决了一批长期存在的重大问题。各高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井狠抓瓦斯防治基础工作,完善或重新编制了瓦斯地质图,初步制定了瓦斯治理和综合利用三年滚动规划及年度实施计划。二是强化抽放和利用,瓦斯治理初见成效。各单位突出加大了瓦斯抽放力度。宁煤公司先后引进了国际先进的瓦斯抽采技术和装备,使钻孔施工最长达1023m、单孔流量最高达11.4 m3/ min、最高抽放浓度达98%。压缩产能390万吨,不惜
12、减少10亿元的收益,为瓦斯治理工作让路,瓦斯抽采能力由2006年的637m3/min提高到4000m3/min以上。神东保德煤矿通过强化预抽,基本做到了生产过程中瓦斯不超限。全集团全年共抽放瓦斯1.85亿m3,超额完成集团公司下达的1.646亿m3的抽放任务;全年利用瓦斯0.94亿m3,利用率达51%。三是完善监测监控系统。组织了对瓦斯监测监控系统的专项检查,对部分监测监控不符合国家标准的矿井,提出停产、限时整改要求,并在乌海能源公司率先进行了红外监测系统试点工作,取得了初步成效,为集团公司下一步推广运用奠定了基础。四是粉尘防治、煤田灭火工作扎实推进。神东、乌海公司通过推广运用负压诱导除尘系统
13、,大幅度降低了井下粉尘浓度;宁煤、乌海公司狠抓煤田火区治理,初步控制了火区蔓延趋势。四、狠抓重大隐患排查整治,促进闭环管理集团公司以组织春季、冬季大检查和“百日安全”活动为契机,广泛开展了覆盖集团各个板块的隐患集中排查、重点整治和 “回头看”督查。检查前,煤矿、电力、路港和煤制油煤化工按照板块,分别编制了统一的检查评分标准,先后组织煤矿瓦斯防治抽查、监测监控抽查、电力专项检查、火工品油品专项检查、煤制油煤化工专项检查、铁路防洪专项检查12次。对问题比较突出的阿刀亥煤矿、五虎山煤矿、乌兰煤矿进行了现场督查、蹲点盯防。2009年,集团先后组织突击抽查、专项检查、集中检查26次,发放整改通知书400
14、多份,发现重大隐患82条,隐患整改率达到94.3%。同时,狠抓了特殊时期安全生产的预控,召开了集团铁路安全座谈会,对铁路运行管理中存在的隐患和问题进行了认真解剖。组织专家对煤制油煤化工项目进行了安全“会诊”,制定了切实的预控措施。国庆期间,集团派驻人员分片重点监督,对新疆及国华电力公司进行反恐重点检查和演练,并突出了火工品、危化品的监督,确保了国庆期间的安全生产。狠抓了跟踪整治、闭环管理。建立了隐患整治台帐,及时通报隐患整改进度,力求隐患从检查、治理、跟踪、效果分析形成全过程闭环管理。五、加大本安管理体系建设考核力度,促进基础建设将2009年确定为“本质安全管理体系实施年”,加大了对本质安全管
15、理体系建设的考核力度。首次对各井工煤矿的本质安全管理体系与质量标准化完成并轨考核,挂牌管理,奖罚并重。集团制定了本质安全管理的考核标准,多次对相关单位、相关人员进行培训。各单位切实加强组织领导,从人力、财力、技术等方面对深入推进本质安全管理体系给予大力支持。神东煤炭集团作为全国煤炭行业本质安全管理的首批实施单位,从标准的制定、实施过程及信息化建设方面,起到了标杆作用。新疆能源公司从提高标准的理解和认识入手,编辑出版了标准工艺汇编,将每项工作任务的规范标准、操作方法,细化到了每个步骤、每道工序。黄骅港务公司在继续保持NOSA四星级水平的基础上,完成了本质安全体系的框架搭建工作,年底已经开始体系的
16、试运行。天津港码头开发了本质安全管理信息系统。在各单位切实推进的基础上,集团公司提炼总结了本质安全管理体系课题研究成果,获得了中国煤炭工业科学技术一等奖;受国家局委托,组织起草了国家本安体系AQ标准,有望成为国家标准。六、以抓矿长、带班组为切入点,引领企业安全文化建设一年来,集团公司围绕“科学发展、再造神华,五年实现经济总量翻番”的战略目标,着力从抓思想、抓认识、抓观念入手,全面引领企业安全文化建设。一是成功组织召开了集团公司第二届矿长大会。对全集团58对生产矿井和12对基建矿井的70名矿长进行了为期3天的集中培训,编辑出版了如何当好煤矿矿长论文集;同时进一步明确了矿长在新的形势下所承担的职责
17、和任务,对进一步加强基层区队班组建设提出了具体要求,自上而下引起了强烈的反响。二是强化班组建设。分期分批培训班组长3500多人次,人均培训学时54小时,切实提高了区队班组的整体素质。神东矿区以推进“最幸福矿工”工程为着力点,班组建设迈上了新台阶;乌海能源、宁煤集团等公司开展了矿对区队、区队对班组、跟班管理人员对班前会的三项考核,进一步强化了对班组建设的管理。三是以开展安康杯竞赛和“十个一”活动为载体,从上到下强化了“群安网员、青年岗员、家属协管员”三大网络建设。通过建立党员安全考核机制,落实员工合理化建议、事故隐患举报等奖励制度,进一步激发了员工自觉参与安全管理的积极性,潜移默化地丰富以安全为
18、主题的文化内涵。四是开展技能大赛。全集团共组织安全技能比武、救援演习、自救互救演练220多场次,参加员工90000多人次。提高了员工岗位安全操作技能。这些成绩,得益于集团党组和董事会的正确领导,是集团公司始终坚定不移地贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神的结果;取决于各级干部和全体员工的辛勤劳动,是广大员工克服困难,团结奋斗,顽强拼搏的结果。今天受到表彰和奖励的先进集体和个人就是一年来在安全生产工作中做出突出贡献的优秀代表。在此,我代表集团公司,向奋战在安全生产工作一线的广大员工及家属,致以诚挚的慰问和衷心的感谢!第二部分 当前安全生产形势全面分析安全形势,客观认识存在问题,对于
19、我们鼓足士气、坚定信心,全力以赴完成2010年安全奋斗目标,有着十分重要的意义。当前,与全国安全生产形势相比,集团安全生产工作正在面临着来自于内部与外部、主观与客观、近期与长远、现实与责任等等方面的严峻挑战。实际工作中还存在着诸多不容忽视、不容乐观的矛盾和问题。一是安全生产责任制落实不够到位。一些单位没有层层落实各级安全生产责任制特别是岗位责任制,有章不循、执行力弱现象依然突出;安全管理严细实还存在差距。有些单位特别是一些管理干部作风漂浮、管理粗放,不抓具体措施的落实,存在着严重的官僚主义、形式主义和两张皮现象。事实证明,管理不到位,是造成隐患重复出现的主要根源。管理上的隐患已经成为实际工作中
20、的最大隐患。二是员工安全教育培训不够到位。有些单位安全培训工作不细不实,流于形式,缺乏针对性和实效性,没有做到应知应会、熟知会用,导致“三违”屡禁不止。三是证件不全和超能力生产矿井的办证问题,成为目前安全管理工作的当务之急。目前全集团仍有一些项目存在前期手续不全就开工、联合试运转超过6个月证照不全就生产等突出问题。成为困扰我们聚精会神谋发展,集中精力搞建设的重大问题。四是全面落实国家相关规程还不够到位。神东、宁煤和乌海矿区没有按照国家局规定要求全部使用防爆车、一些矿区采区变电所仍使用非防爆设备;直接液化项目和甲醚项目在组织试车、检修等交叉作业方面给安全管理带来新的挑战;电力板块设备质量不可靠,
21、故障率较高;路港板块桥梁、路基、线路等病害仍没有得到根本治理;应急管理体系有待进一步完善,应急救援能力有待进一步提高等。在煤、电、路、港等各板块都存在一系列安全隐患,有的甚至是不符合国家相关规程的重大隐患。五是对基建施工和外委队伍的安全监管不够到位。基建项目和外委队伍事故所占比例正在加大。目前集团劳务工和外委工达到13多万人。这些劳务工、外委工成长基础、生活条件、实际需求、工作性质和受教育程度完全不同,所以整体安全意识相对淡薄、安全素质较低、流动性大、纪律性差,成为违章操作的主体。这种现状,增加了安全管理的难度,制约着整体安全水平的提升。六是地面事故较多,事故总量较大,与集团公司本质安全的目标
22、还有较大差距。2009年,较往年无论事故起数还是死亡人数都有所增加;原煤生产百万吨死亡率比去年也有大幅度的上升。近3年来,准能、宁煤、神东电力、国华电力等公司部分地面单位,已经发生多起死亡事故。这些事故也对我们的安全监管工作敲响了警钟:在抓好煤矿瓦斯等重大危险管控的同时,绝不能放松或弱化对地面单位的监管。七是以瓦斯为核心的重大危险源管控仍然需要加强。主要包括:管理机构和队伍不健全、部分高突瓦斯矿井没有专门的管理机构、对“一通三防”工作的基础参数研究不够,对煤层瓦斯赋存规律掌握不清,瓦斯治理存在一定的盲目性;通风系统不合理、不可靠;采掘抽紧张关系尚未得到缓解,瓦斯超限现象时有发生。防灭火系统不健
23、全,防灭火基础工作仍较薄弱等等。八是集团新的发展战略对安全工作提出了更高要求。“科学发展,再造神华,五年实现经济总量翻番”的战略目标,预示着发展的深度将空前延伸、发展的广度将空前扩大,使得安全生产的战线进一步延长、领域进一步拓宽、任务进一步加重、压力进一步增大。集团公司煤、电、路、港、油、化均为高危行业,安全管理的侧重点、灾害治理的方法手段、实现本质安全目标的难易程度等都不相同,决定了安全管理的长期性和艰巨性。目前的安全生产形势,清楚地向我们表明,我们所从事的事业,仍然是一项不能让人放心、不能让人安心的工作;仍然是一项任重道远、充满挑战的工作。我们一定要充分认清党和国家对安全工作要求更高,对事
24、故责任追究更严,复杂现场条件下安全管理任务更重的客观事实,时刻保持思想统一、认识到位的清醒头脑,时刻保持居安思危、警钟常鸣的高度警觉,时刻保持反骄防松、严抓严管的强劲力度,时刻保持“如坐针毡、如临深渊、如履薄冰”的工作状态,持续增强安全生产管理的紧迫感和危机感,常讲案例、常思危害、常敲警钟,着力以认认真真的作风和实实在在的工作,来化“危”为“机”,实现神华安全发展。 第三部分 2010年安全生产工作2010年,集团公司安全生产工作的目标是:坚决杜绝较大以上责任事故和重大环境污染事故,全年事故率较2009年有明显降低,安全指标继续保持全国领先水平。集团上下一定要以集团公司两总部整合为契机,用科学
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