海南省科技项目“揭榜挂帅”制暂行管理办法.docx
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1、附件2海南省科技项目揭榜挂帅制暂行管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条 为贯彻落实海南省“十四五”科技创新规划 (琼府办( 2021 ) 20号)、海南省以超常规手段打赢科技 创新翻身仗三年行动方案(2021-2023年)(琼府办(2021) 24号),优化省级科技项目生成和组织管理方式,加快实施 科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”等新型管理制度,全面推 进海南科技高质量发展,制定本办法。第二条 本办法所称的“揭榜挂帅”是指由需求方提出 具体技术研发和成果转化需求、科技管理部门提供平台发布 揭榜任务、促成供需对接并予以立项,给予经费补助,加快 解决技术难题和转化科技成果的新型科技项目立项方式。“
2、赛马制”是指在“揭榜挂帅”项目部署中,针对同一 个榜单任务,经专家论证后,有两个以上牵头单位获得立项 的,先进行平行立项,然后重点聚焦,最终优中选优的新型 项目组织管理模式。第三条海南省科学技术厅(以下简称“省科技厅”) 负责“揭榜挂帅”项目的组织管理工作;海南省财政厅(以 下简称省财政厅)负责项目经费的预算管理和资金拨付工 作;省直行业主管部门、市县政府、重点园区,高等院校、理办法(初稿)进行了进一步讨论和完善,形成海南省 科技项目“揭榜挂帅”制暂行管理办法(征求意见稿)。三、揭榜挂帅和赛马相关说明(一)“揭榜挂帅”亦称科技悬赏制,就是“把需要的 关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有
3、本事谁就 揭榜”,具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的 特点。“揭榜挂帅”本质上就是“谁有难题谁发榜,谁发榜 谁负责,谁能干谁来干”。这种制度为科技创新搭建了一个 平台,发榜方能够针对迫切需要解决的核心技术难题,在最 大范围内征集和优选合作者,较之传统模式更具优越性。“揭榜挂帅”的优越性主要表现在:传统科研项目是科 研单位自己出题、自己答题。“揭榜挂帅”项目是由产业界 出题,科研单位或企业来答题,解决产业共性关键核心技术 难题,项目更有针对性。(二)“赛马制”是指在“揭榜挂帅”项目部署中,针 对同一个任务,可以优选多个合作者,即允许多个单位同时 立项。项目前期,实行平行资助;过程中,定
4、期考核,优胜 劣汰;项目后期,聚焦优势主体,最终审核验收。“赛马制”的优越性主要表现在:“赛马制” 一方面能 有效降低技术选择风险,另一方面能提高项目成功率和经费 利用率,实现科研攻关由单一主体向多元化竞争主体转变。 不可否认,“赛马制”攻关会让经费投入更大。但相比之下, 这种制度更有利于激发创新活力,增加成功概率,换句话讲, 就是不要把鸡蛋放一个篮子里。(三)关于“揭榜挂帅”项目揭榜者的选取,选取独立 揭榜,可以求得应急之策、破局之才;选取“赛马制”,由 不同团队独立或联合攻关,比的是科技竞争力、成果产出效 率,可以实现创新价值最大化。四、修订说明海南省科技项目“揭榜挂帅”制暂行管理办法(征
5、求 意见稿)在原海南省科技项目揭榜挂帅制实施方案(琼 科2021110号)的基础上,进行了修订。主要修改内容 为:(一)增加了 “赛马制”内容。“赛马制”是指在“揭 榜挂帅”项目部署中,针对同一个榜单任务,经专家论证后, 有两个以上牵头单位获得立项的,先进行平行立项,然后重 点聚焦,最终优中选优的新型项目组织管理模式。说明:借鉴福建省、河北省、陕西省等经验,对“揭榜 挂帅”重大技术攻关项目,针对同一个项目任务,有多家优 势单位、存在多种技术路线可能的,启动“赛马制”竞争。(二)对组织流程进行了细化。比如:拓宽榜单征集形 式,采取自上而下、自下而上相结合的方式,广泛征集榜单。 增加“赛马制”项目
6、,在榜单征集过程中,围绕相关重点领 域的急、难、险、重关键技术问题,探索采用“赛马制”布 局实施一批技术攻关项目;更好地聚焦产业发展进行榜单遴 选凝练;规范发榜方张榜遴选程序;项目论证时给予专家组、 发榜方、揭榜方之间充分的沟通时间;对项目进行修改完善 等。(三)扩大“揭榜挂帅”项目实施范围。海南省财政科 技各专项项目均可实施“揭榜挂帅”制,单个“揭榜挂帅” 制项目省财政支持额度参照各专项和经费管理办法执行。对 于省委省政府部署的重大任务,省科技厅可按照“一事一议” 方式确定“揭榜挂帅”项目支持额度。说明:由于“揭榜挂帅”项目只在原重大科技计划项目 中实施,科技投入总额不低于500万元,限制了
7、部分发榜方 需求,所以放宽“揭榜挂帅”制实施范围,七大科技专项均 可组织实施,单个“揭榜挂帅”制项目省财政支持额度参照 各专项和经费管理办法执行。比如:若在省重点研发项目中 实施“揭榜挂帅”制项目,省财政的支持额度可为30-500 万元,发榜方可在此区间选取支持意向。(四)提高技术攻关项目企业发榜资金补助比例。参考 其他省技术攻关项目企业发榜省财政资金补助额度,由“不 超项目总额的20%,最高补助金额不超过100万元”,建议 调整为“不超项目总额的40%” “最高补助金额不超过1000 万元”。说明:1.企业技术攻关类项目的补助比例与限额,河南 是不超过20%上不封顶;广东是不超过20%最高2
8、000万元; 湖北20%-40%最高500万元;北京是不超过30%最高1000万 元;陕西是不超过30%最高1000万元;内蒙是不超过30%最 高1000万元;河北是不超过40%最高1000万元;湖南是不 超过40%最高1000万元;浙江是最高1000万元。2 .补助不超项目总额的40%,最高补助金额不超过1000 万元,与各省大体一致。3 .实际执行过程中,最高补助金额还受第十二条限制: 单个“揭榜挂帅”制项目省财政支持额度参照各专项和经费 管理办法执行。如:省重点研发项目单个项目财政支持额度 为30-500万元,省重点研发揭榜挂帅项目补贴最高就是500 万元,“一事一议”方式确定“揭榜挂帅
9、”项目支持额度最 高可到1000万元。(五)扩大成果转化类项目发榜单位范围,并给予一定 补助。参考其他省并结合我省实际,成果转化类项目由单纯 科研院所、高校等事业单位扩大到企业。补助资金从无补助, 建议调整为“不超过项目总额的40%,最高补助金额不超过 1000万元”。4 明:1.河北、陕西、湖北、内蒙等多个省,成果转化 类项目企业可以发榜。5 .成果转化类项目的补助比例与限额,河南是不超过 20%上不封顶;广东是不超过20%最高2000万元;湖北 20%-40%最高500万元;河北是不超过30%最高500万元;内 蒙是不超过30%最高500万元;陕西是不超过30%最高1000 万元;湖南是不
10、超过40%最高1000万元。6 .成果转化类揭榜挂帅项目补贴不超过项目总额的 40%,最高1000万元与各省大体一致。7 .实际执行过程中,最高补助金额还受第十二条限制: 单个“揭榜挂帅”制项目省财政支持额度参照各专项和经 费管理办法执行。如:省重点研发项目单个项目财政支持额 度为30-500万元,省重点研发揭榜挂帅项目补贴最高就是 500万元,“一事一议”方式确定“揭榜挂帅”项目支持额 度最高可到1000万元。(六)变更资金拨付方式。“揭榜挂帅”项目省级财政 资金支持方式包括前补助和后补助。事业单位、民办非企业 等单位牵头揭榜的项目经费按照国库集中支付的有关规定 拨付项目牵头单位;企业牵头揭
11、榜的项目采取事前立项事后 补助方式;赛马制项目,根据阶段性评价情况分批拨付。具 体拨付方式参照海南省科技项目和经费管理有关规定,在编 制项目申报指南时予以明确。说明:“揭榜挂帅”项目资金拨付建议参照海南省科技 项目和经费管理有关规定执行。如2022年,省重点研发揭 榜挂帅项目,对于事业单位、民办非企业单位牵头承担的项 目,项目立项后资金一次性拨付项目牵头单位;对于企业单 位牵头承担的项目,项后拨付资助经费50%,项目绩效验收 评价通过后拨付资助经费50%o后续项目资金拨付方式建议 按照省财政最新要求执行,在编制项目申报指南时予以明 确。(七)明确“揭榜挂帅”项目没有条件限制。“揭榜挂 帅”项目
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