常州市武进区粮食应急预案.docx
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1、常州市武进区粮食应急预案目 录1总贝IJ编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原则应急预案体系2粮食应急状态级别区级(W级)应急状态3组织体系及职责应急指挥机构3.1 日常管理机构专家组4监测预警市场监测4.1 信息报告5应急响应5.1 应急程序区级(IV级)响应措施市场动态,向区粮食应急工作指挥部提出应急行动建议。(2)根据区粮食应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单 位和区有关部门开展应急工作。(3)负责汇总和综合并上报有关应急状态的信息,起草相 关文件和简报,承办相关会议。(4)协助区财政局等有关部门核定实施本预案应急行动的 经费,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。(5)针对应急工
2、作实际情况,提出本预案的修订意见;(6)完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。3.3 专家组区粮食应急工作指挥部办公室(区发改局)聘请有关专家和 从事粮食、物价工作的专业干部,组建粮食应急工作专家组,完 善咨询机制,为粮食应急工作提供技术支撑。主要职责是:(1)对应急工作进行专业指导;(2)对粮食应急工作提出合理建议;(3)参与制订、修改本预案;(4)完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。4监测预警市场监测区发改局(粮食和物资储备局)会同有关部门建立全区粮食 市场监测预警系统,包括市场供求与价格监测、市场动态分析、 商品库存与结构分析,做好区内外有关信息的采集、整理、分析和预测,加强对国内
3、外粮食市场供求形势的监测和预警分析,随 时掌握粮食市场供求和价格变化情况,出现异常情况及时发出预 警信号。区发改局(粮食和物资储备局)要加强对本地区内主要粮食 品种的生产、需求、库存、价格、质量等粮食市场动态的实时监 测分析,并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况,特别 要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情 况随时报告。4.1 信息报告区发改局(粮食和物资储备局)建立粮食市场异常波动应急 报告制度。有下列情形之一,应立即会同有关部门进行核实,并 及时向区政府和上级行政主管部门报告,并续报有关情况。(1)发生严重自然灾害,引发粮食市场异常波动的。(2)发生重大传染性疫情、
4、群体性不明原因疾病、重大食 物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮 食市场异常波动的。(3)其他原因引发粮食市场异常波动的。(4)粮食市场出现异常情况发出预警信号的。5应急响应响应程序按照分级响应原则,由区政府对本地区出现的粮食应急状态 作出评估、判断和应急响应。辖区内出现粮食市场异常波动时,区发改局(粮食和物资储 备局)应立即进行研究分析,迅速采取措施稳定市场。确认出现 区级(W级)粮食应急状态时,立即向区人民政府提出粮食应急 响应建议。区政府研判决定后,按程序成立相应的粮食应急工作 指挥机构,启动本地粮食应急预案,迅速安排应急处置各项工作, 并由指挥机构及时向市发展改革委
5、(粮食和物资储备局)报告, 同时做好政策宣传、社会稳定工作。全国进入国家级(I级)或全省进入省级(II级)或全市 进入市级(in级)粮食应急状态时,区粮食应急工作指挥部接到 市粮食应急工作指挥部通知后,要立即启动本预案,并认真执行 市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。同时24小时监测全区 粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报区人民政府和市粮食 应急工作指挥部。5.1 区级(IV级)响应措施5.1.1 启动区级(IV级)粮食应急响应后,区粮食应急工作 指挥机构立即对应急处置工作作出部署,并向市粮食应急工作指 挥机构报告有关情况。5.1.2 区级粮食应急工作指挥机构立即进入应急工作状态, 实行2
6、4小时值班,及时记录并反映有关情况。区级有关部门在 区粮食应急工作指挥部的统一指挥下,按照职责分工,立即组织 有关人员,迅速落实各项应急措施。要动员组织有关部门和企业, 根据事态发展情况,采取相应措施,做好应急粮源的组织、加工、运输、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按政府要求承 担应急任务,服从政府的统一安排和调度,保证应急工作的需要。(1)区粮食应急工作指挥部办公室要随时掌握粮食应急状 态发展情况,及时提出区级储备粮应急动用方案、应急供应政策 办法等,迅速采取各项应对措施,做好应急行动部署,并及时向 市粮食应急工作指挥机构办公室报告,向区有关部门和单位通报 情况。(2)经区粮食应急工作
7、指挥部批准,区发改局(粮食和物 资储备局)负责区级储备粮动用计划执行,具体落实粮食出库、 加工、运输、供应等环节,保障缺粮地区粮食市场供应。必要时, 由区政府向市人民政府申请动用市级储备粮、省级储备粮、中央 储备粮或请示安排紧急进口粮食计划。(3)进入紧张状态时,启动市场监测日报制度,实时监测 市场价格、粮食库存,分析供求形势,采取应对措施。启动应急 加工、运输、配送、供应系统,适时投放地方储备粮,组织市内 外粮食采购,保障市场供应。加强监督检查,稳定市场秩序。(4)进入紧急状态时,经区粮食应急工作指挥部批准,区 发改局(粮食和物资储备局)可采取控制批发企业进销差率和零 售企业最高零售价等措施
8、,稳定市场粮价。必要时,实施城镇居 民限量、定点、记录供应等应急措施,保障平稳供应。(5)进入特急状态时,由区人民政府下达临时性粮食特别 管制令,区粮食应急工作指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力及相关设施,并给予合理补偿。粮 食经营者、有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以 拒绝。5.1.3 区粮食应急工作指挥机构接到市粮食应急工作指挥 部通知后,应立即组织有关部门按照职责迅速落实应急措施。(1) 24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况在要在第 一时间报告区人民政府和市粮食应急工作指挥部办公室。(2)各有关部门按照职能分工,及时采取应急措施,做好 粮食采购、
9、调运、加工和供应工作,加强市场监管,维护市场秩 序。(3)迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。5.2 应急终止经区粮食应急工作指挥部办公室(粮食行政主管部门)研判, 认定粮食应急状态消除后,按照“谁启动、谁终止”的原则,由区 粮食应急工作指挥部办公室向区人民政府提出终止实施本地粮 食应急措施的建议,经批准后及时终止应急响应,恢复正常秩序。6后期处置总结评估区有关部门及时对粮食应急处置的效果进行评估、总结,对 实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮 食应急预案。6.1 应急能力恢复对于已动用的各级储备粮,按照粮食管理事权,由区发改局 (粮食和物资储备局)会商区财政局和农
10、发行武进支行,按原计 划规模,结合应急供应适当调整布局,原则上在12个月内完成 等量补库,并报上级粮食行政主管部门备案。6.2 费用清算对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的,由区发 改局(粮食和物资储备局)会同区财政局,在3个月内进行兑 付和清算(包括征用社会应急物资的补偿、银行利息支出和贷款 损失等)。6.3 奖惩奖励对在应急工作中有下列表现之一的单位或个人,区粮食应急 工作指挥部给予表彰和奖励。(1)出色完成应急任务的;(2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;(4)有其他突出贡献的。6.3.1 责任追究对违反本预案规定和粮食应
11、急工作指挥部要求,在实施粮食 应急措施或者应急管理工作中有失职、渎职行为的,依法对有关 责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究相关法律责任。7保障措施7.1 粮食储备依据粮食流通管理条例国家粮食应急预案江苏省 地方储备粮管理办法江苏省粮食应急预案和常州市级储 备粮管理暂行办法常州市粮食应急预案,完善地方粮食储 备制度,保持必要的储备规模和周转库存,增强对粮食市场异常 波动的应对能力。7.1.1 地方储备粮根据国务院相关要求,依据地方经济社会发展需要,适时动 态调整地方储备粮规模,完善地方粮食储备体系,确保落实区级 粮食储备规模,优化储备布局结构。区发改局(粮食和物资储备 局)要完善地方储备粮
12、管理制度,建立成品粮油应急储备,以增 强应急救急能力,保证政府掌握必要的应急调控物资。7.1.2 商品周转粮按照粮食流通管理条例规定,所有粮食经营者,必须保 持必要的粮食库存量,并承担区人民政府规定的最低、最高库存 量义务。区发改局(粮食和物资储备局)会同有关部门加强对粮 食经营者库存情况的监督检查。粮食经营者要建立库存轮换更新 机制,周转库存平时在确保必要库存量的前提下,由企业自主经 营,应急时必须服从区政府统一调度。7.2 保障体系根据国家、省、市有关要求,按照“合理布点、全面覆盖、 平时自营、急时应急”的原则,加强粮食应急加工、配送、供应 和储运等应急网络设施的布局及建设,确保发生自然灾
13、害等突发 事件时,应急网络体系相互衔接、协调运转,有效发挥应急保障 作用。进入国家级(I级)、省级(II级)、市级(in级)、区 级(W级)应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及供应,在 国家、省、市、区粮食应急工作指挥机构的统一指挥协调下,由 区人民政府及其有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。7.2.1 健全粮食应急加工网络根据粮食应急加工需要,由区发改局(粮食和物资储备局) 按照“统筹安排、合理布局”的原则,选择靠近粮源及重点销售地 区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力、经营能力较强、 信誉较好的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业,承担应 急粮油的加工任务,确保应急加工能力与应急
14、供应需求相适应。 应急加工指定企业根据实际情况,实行动态管理,区发改局(粮 食和物资储备局)及时更新应急加工指定企业名单。7.2.2 完善粮食应急供应网点充分利用和整合现有资源,以现有粮食应急供应点、成品粮 油批发市场、放心粮油企业、粮油平价点为重点,兼顾社区市场、 超市、粮油经营店等粮食零售网点,由发改局(粮食和物资储备 局)择优选定,委托其承担应急粮食供应任务。每个镇和街道至 少设立一个粮食应急供应点,每超过5万人的镇和街道增设一个 应急供应点,实现全区应急供应网点城乡全覆盖。应急供应网点 根据实际情况,实行动态管理,区发改局(粮食和物资储备局)每年更新应急供应指定企业名单。7.2.3 提
15、高粮食应急配送能力以现有粮食物流中心、国有粮食储备库、重点骨干应急加工 供应指定企业等为依托,通过成品粮油储备、仓储设施、运输设 备、信息支撑等配套支持,最少确定一个成品粮油配送中心,增 加必要的应急运输保障设施,提高粮食应急配送能力。7.2.4 落实粮食应急储运措施根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局,合理规划 确定运输路线、运输工具及中转储存地等应急粮食运输通道。进 入粮食应急状态后,区有关部门要优先安排运力计划,确保应急 粮食运输需要。并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道; 跨区域的应急粮食运输,由用粮地方人民政府负责组织落实运 力。区交通运输管理部门要切实协调港口、铁路部门,
16、优先安排 应急粮食运输和接卸。公安交警部门要根据突发情况实际,对应 急粮食运输车辆和运行线路进行临时特许通行安排,保证应急粮 食运输畅通。7.2.5 建立粮食应急调控平台完善粮食供需预警系统基础数据库,建立辅助决策分析系 统,为迅速决策提供支持。建立区级应急响应指挥信息系统,分 别联网储备企业、配送中心、加工企业、供应网点等,确保应急 调控及时畅通、运转高效、保障有力。7.2.6 压实应急企业责任区发改局(粮食和物资储备局)应当与应急指定加工、配送 和供应企业签订粮食应急供应保障承诺书,明确双方的权利、 责任和义务,并随时掌握这些企业运行状况,视情况实行动态调 整。确定的应急加工、配送和供应指
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