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1、建设单位安全管理工作重点一、总体要求(1)建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生 产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施的投资应当纳入建设项目工程预算。(2)不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全 生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。(3)不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的 安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。(4)对建设项目涉及的相关方均按公司相关方安全管理制度执行。二、项目前期阶段(一)安全设施设计(1)在进行可行性研究时,建设单位组织对安全生产条件和设施进行综合 分析,形
2、成书面报告备查。(2)在建项目初期设计时,建设单位委托具有相应资质的设计单位对建设 项目安全设施进行设计,编制设计专篇。设计完成后,应对其组织审查,形成书 面报告备查。(3)建设单位在组织编制工程概算时,应当依据法规规定的数量,确定建 设工程安全作业环境及安全施工所需费用。(二)列出危大清单对基坑工程、浅埋暗挖以及现场情况、周围环境复杂等危险性较大工程,建 设单位应当组织勘察、设计等单位列出危大工程清单。(三)组织招标发包(1)建设单位对工程项目依法组织招标发包,按公司相关方安全管理制度 对各参建单位进行安全资格评审,择优选择施工、工程监理等参建单位。(2)施工招标文件应包括以下内容:要求投标
3、人补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。要求投标人在投标文件中编写项目安全策划(附件15-3),项目安全策划 书是施工单位项目部开展安全生产工作的指导性文件,经施工单位项目负责人审 核、施工单位主管安全领导批准后实施。明确对投标人安全技术措施及方案的要求a.危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工 程专项施工方案、临时用电施工组织设计由施工单位总工程师(或总工程师授权 人员)审批。b.专业分包工程安全技术措施及方案由专业分包单位负责编制,专业分包单 位技术负责人审核,报施工、建设单位备案。c.施工单位项目部应当指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督和 按规定进
4、行监测。项目技术负责人应当定期巡查专项施工方案实施情况。危险性 较大的分部分项工程施工时,项目主要负责人应在作业现场履职;超过一定规模 的危险性较大分部分项工程施工时,项目负责人应在作业现场履职。明确对安全技术交底的要求a.安全技术交底包括施工组织设计、专项施工方案、分项工程的交底。交底 应分级进行,并填写安全技术交底表,逐级交到施工作业班组的全体作业人员。b.交底双方和监督人员应书面签字确认,并各持有一套书面资料。交底资料 应存档备查,并填写安全技术交底汇总表。明确对安全验收的要求a.危险性较大的分部分项工程安全验收,按照专项施工方案的规定进行,由 项目技术负责人或方案编制人组织,相关部门参
5、与。b.大型机械设备、起重升降机械和附着式升降脚手架等设施设备安装完毕后, 施工单位项目部应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收,或者委托具有 相应资质的检验检测机构进行验收。施工单位项目部参加验收人员包括技术负责 人、责任工程师和技术部门、安全部门、设备管理部门以及施工单位安全管理部 门、设备管理部门相关人员。c.临时用电工程、中小型机械设备等由项目部专业责任工程师组织验收,技 术部门、安全部门、分包单位参加验收。d.一般防护设施,各类临边、孔洞、安全通道、安全网由项目部责任工程师组织验收,项目安全管理部门和分包单位参加验收。e.个人安全防护用品和消防器材由项目部责任工程师组织验收,安全
6、管理部 门、消防管理部门和物资管理部门参加验收,个人安全防护用品和消防器材在验 收时应提供检测报告及出厂合格证等。对涉及施工安全的材料、构配件、机具、吊索具等,应按现行有关规范标 准进行安全验收。g.各类验收应填写验收记录,参加验收的各方需签字确认。明确总、分包安全管理责任a.建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 分包单位应服从施工总承包单位管理,施工总承包单位和分包单位对分包工程的 安全生产承担连带责任。b.施工总承包单位应审核分包单位安全资质。c.施工总承包单位对进入现场的分包商作业机具、设备等应安排专业人员进 行检查,合格后张贴标识方可入场。明确安全奖惩事项
7、a.每年12月对符合下列条件的施工单位项目部提名参加“安全生产先进项目” 评选,根据提名事项的性质、影响大小等因素,对当选“安全生产先进项目”的相 关方进行通报表扬:1)安全策划科学完整、落实到位,并在项目安全管理中收到实效;2)项目安全风险评估详实完整,分级管控措施清晰并落实到位;3)查出或排除重大事故隐患,避免重大伤亡及财产损失事故,成绩显著;4)项目获得区县级及以上安全奖励或外部安全生产标准化检查得分比例达 到95%以上;5)在生产安全事故应急处理中,积极抢救并采取措施防止了事故扩大;6)对建设项目安全生产工作有其他突出贡献的。b.对因施工单位原因导致亡人生产安全责任事故的情况,施工单位
8、除应承担 相应的法律责任外,公司将根据事故严重程度对其处10万元以上20万元以下罚 款,并列入甲方下一轮投标黑名单。c.在公司对施工单位的安全检查中,发现重大生产安全事故隐患的情况,施工单位项目部应立即整改,同时,公司将对施工单位处3000元以上10000元以 下罚款;发现一般生产安全事故隐患的情况,施工单位项目部应及在规定时间内 整改,拒不整改或者未组织整改的,公司将对施工单位处每条隐患1000元以上 3000元以下罚款;多次发现同一隐患的情况,除处罚款外,公司视情节对施工 单位有关负责人进行约谈。(3)组织招标发包时注意事项合同预算部不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发
9、包给几个承包单位;按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单 位采购的,不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者 指定生产厂、供应商;工程监理单位与被监理工程承包单位,以及建筑材料,建 筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系,或者其他利害关系;不得以任何理由, 要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中,违反法律、行 政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量;禁止承包单位将其承包的全 部建筑工程转包,或将全部建筑工程肢解以后转包给他人;施工总承包的,建设 工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。(四)签订安全生产管理协议(1)依据公司相关方安全
10、管理及招标文件要求,建设单位与设计、勘察等 前期相关单位签订安全生产管理协议;与施工单位签订安全生产管理协议,与监 理单位签订安全生产委托协议。(五)提供相关资料与安全交底(1)建设单位在工程开工前向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、 排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料、气象和水文观测资 料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并督促施工单位应当采取措施 加以保护。(2)建设单位在开工前对施工单位进行安全交底时,应提前通知监理单位 派人参加。交底的主要内容为:施工图设计文件及勘察成果文件中的安全相关部 分、存在安全风险的重点地质问题、危大工程情况、重大危险源情况和公司
11、安 全生产相关要求。(六)申领施工许可证建设单位在工程开工前按照国家有关规定申请领取施工许可证。三、施工阶段(-)审批管理有下列情形之一的,建设单位应当按照政府相关部门有关规定办理申请批准 手续:(1)需要临时占用规划批准范围以外场地的;(2)可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的;(3)需要临时停水、停电、中断道路交通的;(4)需要进行爆破作业的;(5)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。(-)安全生产监督检查(1)公司领导及有关部门应按照公司安全生产监督检查制度对工程建设项 目进行安全生产监督检查,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程 的行为。(2)甲方代表在建设项
12、目施工阶段落实对相关方的安全生产管理工作,并 根据项目情况定期参加施工监理例会,了解项目安全管理状况。(3)技术部应组织开展安全技术方面的监督检查。(4)对施工单位招标文件中列明的奖惩事项的经办审批程序为:检查人员 提请奖惩事项,经检查人员所在部门负责人、办公室负责人、副总经理(分管安 全)、董事长逐级审批后进行通报表扬或下发处罚通知单(附件15-5),财务部执 行扣款,合同预算部、工程管理部等相关部门要积极配合。(三)组织建设工程项目例会(1)建设单位每季度至少组织一次在建项目的工作例会,参会人员包括公 司相关人员、各参建单位相关人员等。会议内容包括:听取各参建单位安全汇报,分析研究项目安全
13、生产形势,提出对策、措施 和相关要求。分析行业安全生产形势,总结近期安全生产工作情况,安排下阶段的安全 生产工作重点。通报安全生产事故和安全生产检查、考核情况。其他需要协调解决的安全事项。(四)变更管理(1)涉及建筑主体和承重结构变动,技术部应当委托原设计单位或者具有 相应资质条件的设计单位提出设计变更或工程洽商方案。没有设计变更或工程洽 商方案的,不得施工。(2)建设单位应参照公司变更管理制度要求施工单位就上述变更事项进行 风险评估,必要的话调整安全策划及相应安全技术措施及方案。(五)应急管理相关各部门按照公司应急管理制度、应急预案执行。(六)事故/事件管理相关各部门按照公司事故事件管理制度要求执行。I、验收阶段建设项目在竣工投入生产或者使用前,建设单位应对该项目的安全设施进行 竣工验收,并形成书面报告备查。竣工验收合格后,方可投入生产和使用。五、档案管理验收工作结束后,技术部建立完善建设项目安全设施档案备查。建设项目安 全设施档案主要包括以下内容:(1)建设项目批准文件;(2)安全生产条件和设施综合分析报告;(3)安全防护设施设计专篇、审查意见;(4)安全设施竣工验收报告;(5)应急管理部门审查、验收批文;(6)全套竣工图纸、验收报告、竣工总结;(7)工程改建、扩建及维修、使用中变更的图纸及有关材料。
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