国家森林火灾应急预案2021.pdf
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1、国家森林火灾应急预案2021 国家森林火灾应急预案2021 1 总则1.1 编制目的建立健全森林火灾应对工作机制, 依法有力有序有效实施森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡与财产损失,保护森林资源,维护生态安全。1.2 编制依据中华人民共与国森林法 、 中华人民共与国突发事件应对法 、 森林防火条例与国家突发公共事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于我国境内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。1.4 工作原则森林火灾应对工作坚强统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后, 地方各
2、级人民政府及其相关部门立即根据责任分工与有关预案开展处置工作。 省级人民政府是应对本行政区域重大、特殊重大森林火灾的主体, 国家按照森林火灾应对工作需要,给予必要的协调与支持。1.5 灾害分级根据受害森林面积与伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、 较大森林火灾、重大森林火灾与特殊重大森林火灾。灾害分级准绳见附则。2 组织指挥体系2.1 森林防火指挥机构国家森林防火指挥部负责组织、协调与引领全国森林防火工作。指挥部办公室设在国家林业局,承担指挥部日常工作。县级以上地方人民政府按照需要设立森林防火指挥机构,负责组织、协调与引领本行政区域森林防火工作。2.2 扑火指挥森林火灾扑救工作由当地森林防火指
3、挥机构负责指挥。跨省界的重大、特殊重大森林火灾扑救工作, 由当地省级森林防火指挥机构分别指挥,国家森林防火指挥部负责协调、引领。地方森林防火指挥机构按照需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参与前方扑火的单位与自己要服从前线指挥部的统一指挥。武警森林部队执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥;执行跨省界森林火灾扑救任务的,接受国家森林防火指挥部的统一指挥。军队执行森林火灾扑救任务,依照军队参与抢险救灾条例的相关规定执行。2.3 专家组森林防火指挥机构按照需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询和建议。3 预警与信息报告3.1 预警3.1.1 预
4、警分级按照森林火险等级、 火行为特征与可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色与蓝色表示。预警级别的具体划分准绳,由国家林业局制定。3.1.2 预警发布各级林业主管部门与气象主管部门强化会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台与广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域有关部门与公众发布。必要时,国家森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构发布预警信息,提出工作要求。3.1.3 预警响应当发布蓝色、 黄色预警信息后, 预警地区县级以上地方人民政府及其相关部门密切关注天气情况与森林火险预警变化,强化森林防火巡护、卫星林火监测与瞭望监测,当
5、好预警信息发布与森林防火宣传工作,强化火源管理,落实防火装备、物资等各种扑火准备;当地各级森林消防队伍进入待命状态。当发布橙色、 红色预警信息后, 预警地区县级以上地方人民政府及其相关部门在蓝色、 黄色预警响应措施的基础上, 进一步强化野外火源管理,开展森林防火检查, 加大预警信息播报频度,当好物资调拨准备;武警森林部队对兵力安排进行必要调整,当地森林消防队伍视情靠前驻防。国家森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促与引领。3.2 信息报告地方各级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区相关单位与相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息, 国家森林
6、防火指挥部立即向国务院报告,同时通报指挥部成员单位与有关部门:(1)重大、特殊重大森林火灾;(2)造成 3 人以上死亡或者 10 人以上重伤的森林火灾;(3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;(4)火场距国界或现实控制线5 公里以内,并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾;(5)发生在省(区、市)交界地区危险性大的森林火灾;(6)发生在未开发原始林区的森林火灾;(7)24 小时尚未扑灭明火的森林火灾;(8)需要国家支援扑救的森林火灾;(9)其他需要报告的森林火灾。4 应急响应4.1 分级响应按照森林火灾发展态势, 根据分级响应的原则, 及时调整扑火组织指挥机构与力量。 火灾发生后, 基层森林
7、防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾与较大森林火灾,由县级森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、 特殊重大森林火灾,分别由市级、省级森林防火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。4.2 响应措施森林火灾发生后, 各相关地方与部门按照工作需要,组织采取以下措施:4.2.1 扑救火灾立即就近组织基层应急队伍与专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、 公安消防部队等救援力量, 调配航空消防飞机等大型装备参加扑救。 各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救职责。现场
8、指挥员要仔细分析地理环境与火场态势,在扑火队伍行进、 驻地选择与扑火作业时, 时刻注重观察天气与火势的变化,保证扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇与未成年人以及其他不适宜参与森林火灾扑救的人员参与扑救工作。4.2.2 转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时, 及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,保证人民群众生命安全。 妥善当好转移群众安置工作, 保证群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处与必要医疗保障。4.2.3 救治伤员快速将受伤人员送医院治疗, 必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点, 实施
9、现场救治。4.2.4 善后处置当好遇难人员的善后工作, 抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,根据国家相关规定给予医疗、抚恤。4.2.5 保护重要目标当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物与重大危险源受到火灾威胁时,快速调集专业队伍, 通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,保证目标安全。4.2.6 维护社会治安强化火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所强化治安巡逻,维护社会稳定。4.2.7 发布信息通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会与专业网站、官方微
10、博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾与应对工作信息, 回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程与火案查处、职责追究情况等。4.2.8 火场清理森林火灾扑灭后, 继续组织扑火人员当好余火清理工作,划分职责区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。4.2.9 应急结束在森林火灾全部扑灭、 火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。4.3 国家层面应对工作森林火灾发生后,按照火灾严重程度、火场发展态势与当地扑救情况,国家层面应对工作设定iv 级、级、级、级四个响应等
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