深化全县城市管理综合行政执法改革的实施方案.docx
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1、深化全县城市管理综合行政执法改革的实施方案根据*精神,结合我县实际,特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以问题为导向,以群众满意为标准,全力推进城市管理综合执法体制改革,构建权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的城市管理综合执法体系。(二)工作目标。通过深化改革,厘清职能职责,调整设置城市管理和综合执法机构,确保完成中央和省、市明确的改革任务,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。(三)基本原
2、则坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。坚持依法治理。完善执法依据,健全执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。坚持权责一致。结合县实际,明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单和责任清单,落实执法责任,权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。坚持协调联动。以建立一体化快速高效的指挥、派 遣、处置机制为目标,完善配套措施,强化部门协同,建立健全部门联动和社会公众参与机制,有序推进相关工作,对城市管理重点工作实行
3、部门联合执法,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。二改革主要任务(一)整合执法职能和执法队伍整合城市管理领域的市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面法律法规、规章规定的行政执法职能;整合住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权,生态环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权,市场监督管理方面户外公共场所无照经营、食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品、违规设置户外广告等行政处罚权,交通管理方面侵占城市
4、道路、违法停放车辆等行政处罚权,水利管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权。整合城市管理、住房和城乡建设、规划领域的行政执法队伍,组建县城市管理综合执法队伍,由县城市管理和综合执法局管理,以城市管理和综合执法部门名义依法统一行使城市管理领域的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权,统一行使住房和城乡建设、生态环境保护管理、市场监督管理、交通管理、水利管理等领域划入的行政处罚权和与行政处罚权有关的行政强制权。(二)理顺综合执法层级和职责县级。组建县城市管理综合行政执法大队,副科级,由县城市管理和综合执法局(简称城管局)管理,以县城管局名义实行统一执法
5、,锁定综合行政执法人员编制80名,其中大队长1名,副大队长4名。按区域或专业划分,下设若干执法中队。县城市管理综合行政执法队伍负责本辖区城市管理方面行政执法工作,并行使住房城乡建设、生态环境保护管理、市场监督管理、交通管理、水利管理等领域划入的行政处罚权和与之有关的行政强制权。乡(镇)级。推进执法力量向基层和一线下沉,提高监管执法效能。乡镇和街道的城市管理执法职责纳入乡镇和街道综合执法范围,统一实行“一支队伍管执法”。乡镇和街道主要负责日常巡查、综合检查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。建立乡镇和街道综合检查与县级专业执法协调配合机制,加强联动执法、联合执法。(三)加强综合执法队伍建设按照湘
6、机改办发电20192号文件要求,在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走原则有序整合组建城市管理综合行政执法队伍,涉及的不同性质编制,目前保持现状,待中央统一明确政策后,逐步加以规范。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的非在编在岗执法人员划入城市管理综合行政执法队伍。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞简单的精简分流人员。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转变人员身份。执法人员必须取得执法资格证后才能上岗,无执法资格证的,不得从事执法活动。坚持和加强党对城市管理执法工作的领导,坚持党管干部原则,加强城市管理综合行政
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