乡镇“三生”公共空间融合治理工作实施方案.docx
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1、乡镇“三生”公共空间融合治理工作实施方案为进一步深化镇村公共空间治理,持续巩固治理成果,积极探索镇村生产、生活、生态“三生”空间融合治理新路径、新模式、新机制,切实提升镇村公共空间治理水平和治理能力,全面助力乡村振兴战略实施,结合梅花实际,制定本方案。一、指导思想紧紧围绕县委县政府“1465”发展思路,把“三生”空间融合治理作为镇村公共空间治理提升的重要抓手,重点聚焦镇村生产要素提效、镇村生活品质提档、镇村生态环境提级等方面,做到规划层面研究、组织层面实施,全力推动镇村公共空间布局优化、资源赋能、经济发展、生态友好、文明和谐,全力打造具有梅花特色的镇村公共空间治理升级版,争做全县农村集成改革先
2、行区的表率,奋力谱写新时代“春到上塘”的新传奇。二、主要目标在巩固前期资产资源应收尽收的基础上,以“提高资产资源高效利用、提升镇村管理水平、促进产业蓬勃兴旺、改善生态宜居环境、构筑文明和谐镇村”为目标,全面拓展镇村“三生”空间治理内涵,重点围绕集体资产资源、镇工业集中区、镇村风貌内涵、镇村便利宜居、生态环境五个方面治理提升,实施富民强村、提质增效、美镇靓村、要素集聚、碧水绿地五大行动,构建“天蓝、地绿、水清、路美”一体化的镇村治理新格局,实现强农靓村富民新成效,切实增强广大群众的获得感和幸福感。三、基本原则(一)坚持应收尽收,深化治理。对前期镇村公共空间治理成果全面“回头看”,进一步理顺产权关
3、系,解决历史遗留的难点、堵点等问题,对各类公共资产资源做到应收尽收、规范管理。(二)坚持统筹整合,集成利用。以村组为单位,统筹整合公共生产要素或利用率不高的资产资源,聚小成大、集点成面,深入探索发展新模式,重育功能,重构体系,重造平台,做到节约集约利用,促进资产资源优化配置。(三)坚持生态宜居,富民增收。按照“镇当城建、特色发展、生态富民”的理念,创新创优排定“三生”空间融合治理项目,抓好试点、示范和引导,加快主体培育、产业集聚、生态提升,促进强农、靓村、富民。四、重点工作(一)聚焦集体资产资源治理提升,实施富民强村行动1.农村集体“三资”利用拓展提升。放大公共空间治理效应,对回收200亩以下
4、、空间治理增收15万元以下的村开展“回头看”,做到应收尽收、高效利用,巩固公共空间治理成果。持续推进清产核资,完善“一图一册、一证一表”管理,建立健全村(居)集体“三资”数据库,将公共资产资源确权到村(居),明确管护责任,实现集体资源底清权明、上图管理。扩大集体资产资源所有权、经营管理权的权证化应用,对收回的集体建设用地、设施农业用地等土地,探索通过土地位移等政策,优化农业产业空间布局,推动特色农业集聚发展。建立镇村两级公共资产资源共享机制,整合政策扶持资金和村组集体经济组织闲置资金,鼓励在县城、工业园区投建或购置标准化厂房、购买经营性商铺获取租赁收益,领办创办合作社、参与村企联建等项目增加经
5、营性收入,以村(居)为单位整合资金入股投资镇村建设,村集体参与投资分红。年内村集体经营性收入50万元以上的村(居)数占比达65%以上,确保村集体经济收入200万元以上村(居)12个,300万元以上的村(居)有突破,村经营性收入增长率达8%以上。(牵头单位:农经中心;责任单位:组织办、财政所、国土所、农技中心、各村居)2.农村集体经营性建设用地入市试点。按照“产权明晰、分配合理、管理科学、节约集约”的原则,建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度,优先推进符合国土空间规划(村庄规划)的存量农村集体经营性建设用地入市,形成城乡统一的建设用地市场。探索农村集体经营性建设用
6、地流转新模式,对权属明晰、符合国土空间规划、具备开发建设所需要的基础设施等条件的农村集体经营性建设用地,采取有偿方式直接入市,拓展集体增收渠道,增强村级集体经济实力和提高农民收入,缓解建设用地供需矛盾。建立土地增值收益分配机制,引导村居通过土地综合整治、宅基地整理、旧村庄拆改等方式,腾退集体建设用地,采取入股、联营等合作模式,增加村集体土地资源收益。202b年,积极争取推动一定规模的建设用地入市试点。(牵头单位:国土所;责任单位:农经中心、财政所、村建办、税务分局、司法所、生态办、纪委、信访办、各村居)3.乡村家门口创业就业工程。重点对已收回的村小、老中学、老村部、粮管所、食品站、窑厂、单位院
7、落等公共资产资源,进行登记造册,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则,引导广大干群积极开展全民创业,积极引进和发展“三来一加”项目,深入推进“村企联建”,大力推进家门口创业就业,带动留守村民实现家门口就业,促进一二三产融合发展。年内每个村居对已收回的村小、老村部、窑厂、单位院落等集体资产,重新利用率达到80%以上,全镇新增创业主体940户,带动新增就业900人以上;新增电商50家,电子商务交易额突破20亿元;开展创业培训50人次以上,培训合格率90%以上。(牵头单位:劳保所;责任单位:农经中心、组织办、宣传办、园区办、市监分局、村建办、国土所、生态办、文广中心,各村居)(二)聚焦镇工业集中区
8、治理提升,实施提质增效行动1.高质量编制规划。结合梅花地理区位、资源禀赋和工业发展现状,立足高起点、高标准,聘请高资质的设计单位,加快完善工业集中区规划编制,确定镇工业集中区四至范围,优化工业集中区布局,科学合理制定工业用地、基础配套、产业定位等规划,提升服务功能,不断增强园区的综合竞争力和可持续发展能力。年内要完成工业集中区规划编制工作。(牵头单位:园区办;责任单位:国土所)2.集约节约空间利用。鼓励通过依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式,按照工业集中区规划标准,对镇老旧低效工业集中区进行集中统筹、连片改造。制定分类处理办法,对现有的空置厂房、烂尾厂房、占用厂房、僵尸企业
9、、闲置土地等分类建档,逐一登记造册、形成清单,通过项目招引、资产转让、兼并重组、破产清退、政府收购等方式盘活,提高标准化厂房利用率和土地集约利用;对“开票少、纳税少、用工少”的企业,实施“腾笼换凤”工程进行属地范围内位置置换,优先配置优质新项目,提高资源配置效益。对年度开票销售低于1000万元、纳税低于20万元、用工少于30人的企业原则上予以清退置换,工业集中区厂房利用率达到95%以上。(牵头单位:园区办;责任单位:国土所、生态办)3.基础设施配套完善。按照“一园区一特色”的原则,规划建设彰显产业特色的园区形象标识。加大园区道路建设,做到路网全覆盖,及时做好道路维护,提高对入园企业的承载力。加
10、大园区雨污管网建设,做到雨污分流,企业污水全部接入管网。做好园区绿化,对边角地、夹心地、插花地进行绿化改造提升,美化园区环境。年内实现工业集中区污水处理全部达标,绿化实现全覆盖。(牵头单位:园区办;责任单位:生态办)4.经济效益有效提升。建立工业集中区改造提升投资回收与收益共享机制,通过竞争择优引入社会资本和专业团队,以承租、合作或合资运营方式参与镇工业集中区改造提升,参与投资回收与收益分配。通过综合治理,大力开展招商引资和企业培育,实现集约节约利用,推动镇工业经济快速发展。年内实现镇工业开票销售收入同比增长25%以上,增值税税收增长15%以上,标准化厂房利用率达95%以上。(牵头单位:园区办
11、;责任单位:财政所、税务分局)(三)聚焦镇村风貌内涵治理提升,实施美镇靓村行动1.小城镇公共服务配套治理提升。牢固树立“镇当城建”理念,努力提升镇区“商气、人气、名气”。全面查找小城镇发展中公共服务短板,做好配套治理提升规划,围绕“八化四圈”,巩固落实“硬化、绿化、亮化、美化、净化、文化、秩序化、黑色化”工作,完善基础设施配套,增强生活服务功能,为农民群众构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”、繁荣“商业圈”、休闲“旅游圈”。深入挖掘人文历史底蕴,按照一街一特风格设计,年内按照“3311”便民工程要求,做好农贸市场、生态停车场、休闲广场“三场”提升改造,街景公园、星级公厕、公共基础设施“三公”配套
12、完善,一条“宜商、宜业、宜居、宜游”的特色样板街道创建,一个“产业强、功能多、形态美、机制活”的特色风情集镇区打造,年内结合重点镇、特色镇的布局,争创特色风情集镇区、特色风情街区、座星级公厕等,建设生态优良、风貌独特的宜居城镇。(牵头单位:城管队;责任单位:国土所、生态办、文广中心、村建办、农路站、供电所、电信分局、移动分公司、相关村居)2.集中居住区治理提升。以农房项目为主要抓手,推进农村集中居住区治理提升,积极推动“五优”美丽示范社区创建。特色风貌塑造,结合区域风土人情,融合历史文化传承元素,打造“一区一特”的人文特色集中居住区,营造富有精神魅力的特色居住空间。完善配套设施,高质量建设党群
13、服务中心,统筹推进新时代文明实践站和文化广场、网格化服务管理中心、居家养老服务中心、运动健身场所等配套设施建设,将农村民生、法律服务、纠纷调解、社区矫正和社会治理领域纳入综合服务设施建设。提升管理水平,建立村民自我服务与政府公共服务、社会主体服务有效衔接的农村社区综合服务管理平台,具备条件的小区全面实现市场化、专业化的物业管理服务,暂不具备市场化运作条件的小区由村居组建物业管理委员会,成立物业管理公司,做好日常小区管理。创新服务方式,通过推行工作人员“全岗通”工作法、创新“代办托管”等服务模式,不断拓宽服务领域,提高群众幸福指数。优化治理模式,加强党建引领新型农村社区治理和服务,开展“五美庭院
14、”创建和“星级家庭”等评选等活动,有效提升新型农村社区治理水平。年内以农房等集中居住区为主体,创建设施优等、管理优化、服务优质、人文优异、环境优美的“五优”美丽示范村居至少2个,村居“五美庭院”创建率达常住户的85%。(牵头单位:村建办;责任单位:农经中心、组织办、宣传办、城管队、综治、卫计中心、妇联、民政办、文广中心,各村居)3.规划发展自然村庄治理提升。对规划发展村庄,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境、生态保护和历史文化传承等,开展包括公共空间治理在内的“多规合一”实用性村庄规划编制工作。规划发展村庄本着就地取材、量力而为的原则,以“五改善”为抓手,做好公共空间环境改善提升
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- 乡镇 三生 公共 空间 融合 治理 工作 实施方案
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