国家预算和国家预算管理体制.ppt
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1、第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 2022/12/25财政与公共管理学院教学目的与要求:教学目的与要求:本章要求了解国家本章要求了解国家预算的概念算的概念,能能读懂国家懂国家预算算报告;掌握国家告;掌握国家预算体系的构成算体系的构成及原及原则和方法;重点掌握和方法;重点掌握预算管理体制的有关知算管理体制的有关知识,对现行行预算管理体制有初步了解。算管理体制有初步了解。教学重点:教学重点:国家国家预算的概念、原算的概念、原则、预算管理算管理
2、权限以及限以及预算程序;我国算程序;我国预算管理改革的各算管理改革的各项措施;措施;我国分税制改革我国分税制改革教学教学难点:点:我国我国预算管理改革的各算管理改革的各项措施;措施;预算算管理体制的基本理管理体制的基本理论教学方法:教学方法:讲授法、授法、阅读分析和分析和课堂堂讨论教学教学时数:数:8 8课时 2022/12/25财政与公共管理学院一、政府预算概念1 1、政府预算是国家及其、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴,是成的一个新范畴,是经立经立法程序批准的政府年度财法程序批准的政府年度财政收支计划政收支计划。2022/12/25财政与公共管理
3、学院它反映着它反映着政府活政府活动的范的范围、方向和政策、方向和政策,体,体现了一定了一定时期内的政府施期内的政府施政方政方针和所要达到的和所要达到的政政治、治、经济和社会和社会发展目展目标。2022/12/25财政与公共管理学院政府政府预算是政府基本算是政府基本财政收支政收支计划,它是以收支划,它是以收支一一览表的形式表表的形式表现的、具有法律地位的文件,是的、具有法律地位的文件,是政府政府财政政实现计划管理的工具。划管理的工具。形式上是一种收支形式上是一种收支计划表;划表;政治上是具有法律效力的文件;政治上是具有法律效力的文件;手段上是政府手段上是政府调节国民国民经济的工具。的工具。202
4、2/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院1 1、政府、政府预算一般按照算一般按照“一一级政政权设立一立一级预算算”原原则建立相建立相应的的预算体系。算体系。2 2、我国、我国预算法算法规定,定,设立五立五级预算体系。算体系。中央中央,省省、自治区、直、自治区、直辖市,市,设区的市区的市、自治州,、自治州,县、自治、自治县、不、不设区的市、市区的市、市辖区,区,乡、民族、民族乡、镇五五级预算。算。2022/12/25财政与公共管理学院 中央中央中央中央预预算算算算省省省省预预算算算算 省本省本省本省本级预级预算算算算 市市市市总预总预算市本算市本算市本算市本级预级预
5、算算算算 县总预县总预算算算算县县本本本本级预级预算算算算地方地方地方地方预预算算算算 乡预乡预算算算算直直直直辖辖市市市市预预算算算算 自治区自治区自治区自治区预预算算算算 2022/12/25财政与公共管理学院亦称亦称为中央政府本中央政府本级预算算,是,是经法定程序批准的法定程序批准的中中央政府的央政府的预算收支算收支计划划,是中央履行,是中央履行职能的基本能的基本财力保力保证,在国家,在国家预算管理体系中居于算管理体系中居于主主导地位地位。中央中央级预算由中央主管部算由中央主管部门的的行政行政单位位预算、算、事事业单位位预算、算、企企业财务计划、划、基本建基本建设财 务计划、划、国国库和
6、和税收税收计划等划等汇总而成。而成。2022/12/25财政与公共管理学院经法定程序批准的法定程序批准的地方各地方各级政府的政府的财政收支政收支计划的划的统称称,负有有组织大部分大部分国家国家预算收入和算收入和相当部分相当部分预算支出的重要任算支出的重要任务,是地方政府,是地方政府职能能实施的施的财力保力保证,在国家,在国家预算管理体系中居于算管理体系中居于基基础性地位性地位。2022/12/25财政与公共管理学院法律性法律性年度性年度性完整性完整性可靠性可靠性统一性统一性公开性公开性政府政府预算原则预算原则2022/12/25财政与公共管理学院1、政府预算原则是政府是政府预算管理的法律算管理
7、的法律规范,是范,是组织和管理政府和管理政府预算的法律依据。算的法律依据。中中华人民共和国人民共和国预算法算法,19951995年年1 1月月1 1日起正日起正式施行,我国式施行,我国预算管理的第一大法正式建立。算管理的第一大法正式建立。预算法算法是一部是一部综合性的合性的预算法算法,共分,共分1111章章7979条,内容包括:国家条,内容包括:国家预算算总原原则、预算管理算管理职权、预算收支范算收支范围、预算算编制、制、预算算审查和批准、和批准、预算算执行、行、预算算调整、决算、整、决算、监督及其法律督及其法律责任、任、附附则等事等事项。2022/12/25财政与公共管理学院(一)单式预算和
8、复式预算(一)单式预算和复式预算1 1、单式预算单式预算是传统的预算组织形是传统的预算组织形式,是在预算年度内将全部的财式,是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入政收入和支出汇集编入一个预算,一个预算,形成一个收支项目对照表。形成一个收支项目对照表。2022/12/25财政与公共管理学院2 2、复式预算复式预算是在单式预算的基是在单式预算的基础上发展演变而来的,是在预算础上发展演变而来的,是在预算年度内将全部的财政收入和支出年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表,从而编两个以上的收支对照表,从而编成两个或两个以上的预算。成
9、两个或两个以上的预算。通常通常分为经费预算和资本预算。分为经费预算和资本预算。2022/12/25财政与公共管理学院又称又称经常性常性预算或普通算或普通预算,它是政府算,它是政府编制用于制用于满足国家足国家经常性开支常性开支需要的需要的预算。算。收入收入:主要是税收、:主要是税收、费收入等政府收入等政府经常性收入常性收入支出支出:是用于政府行政、文教国防等方面的:是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支开支2022/12/25财政与公共管理学院又称建又称建设预算或投算或投资预算,它是算,它是综合反映合反映建建设资金金的来源与运用的的来源与运用的预算算其收入其收入主要是主要是债务收入,收入,其支
10、出其支出主要用于主要用于经济建建设方面。方面。2022/12/25财政与公共管理学院经经费费预预算算收入收入主要是税收、费收入等政府经常性收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出是用于政府行政、文教国防等方面的经是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支费开支资资本本预预算算收入收入主要是债务收入主要是债务收入支出支出主要用于经济建设方面主要用于经济建设方面2022/12/25财政与公共管理学院1 1、增量、增量预算基数法算基数法预算算 是指是指财政收支政收支计划指划指标是在上一个是在上一个财政年度的基政年度的基础上,根据新上,根据新财政年度的政年度的发展情况而展情况而递增的一种增的一种预
11、算算组织形式。形式。2022/12/25财政与公共管理学院不以原有不以原有预算及其算及其实际执行情况行情况为基基础,而是一,而是一切以零切以零为起点,起点,对计划期所有的支出逐划期所有的支出逐项进行成行成本效益分析,在根本上考本效益分析,在根本上考虑其必要性和其必要性和应有有规模模的基的基础上,从上,从头开始开始编制制预算的一种算的一种组织形式。形式。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、项目目预算算是只反映是只反映项目的用途和支出金目的用途和支出金额,而不考,而不考虑其支其支出的出的经济效果的效果的预算。算。2 2、绩效效预算算是以是以项目的目的绩效(效益)效(效益)为目目标,以成本
12、,以成本为基基础而而编制的制的预算。算。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、总预算:算:是由是由汇总的的本本级政府政府预算算和和汇总的的下一下一级总预算算汇编而成。而成。2 2、部、部门预算:算:是政府各部是政府各部门按照按照财政部的政部的统一一规定和定和标准表格,准表格,编制反映制反映本部本部门所有收所有收入和支出入和支出情况的情况的预算。算。3 3、单位位预算:算:是是实行行预算管理的算管理的国家机关、国家机关、社会社会团体体和其他和其他单位位,在,在预算年度内的收入算年度内的收入和支出和支出计划。划。2022/12/25财政与公共管理学院政府预算工作必须经过预算政府预算工作必须
13、经过预算的的编制编制、预算的、预算的审批审批、预算、预算的的执行执行、预算的、预算的调整调整以及以及决决算算等阶段的整个过程。等阶段的整个过程。2022/12/25财政与公共管理学院编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算1 1、政府、政府预算的算的编制。制。编制主体:制主体:由国家主管由国家主管财政的行政机关政的行政机关负责进行行编制程序:制程序:我国政府我国政府预算算编制采取自上而下,自制采取自上而下,自下而上,上下下而上,上下结合,逐合,逐级汇编的程序。的程序。2 2、政府、政府预算的算的审批批政府政府预算的算的审查机构是机构是国家立法机构国家立法机构,我国,我国实行行人民代表大
14、会制,人民代表大会制,审批政府批政府预算的算的立法机构是立法机构是各各级人民代表大会人民代表大会。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、政府、政府预算算执行的行的组织机构。机构。执行政府行政府预算的算的领导机构机构是国是国务院及地方各院及地方各级人民人民政府。政府。执行政府行政府预算的算的管理机构管理机构是各是各级财政部政部门。政府政府预算的算的执行机构行机构:税:税务机关、海关、政策性机关、海关、政策性银行、中国人民行、中国人民银行。行。2022/12/25财政与公共管理学院中国人民中国人民银行行由国家指定代由国家指定代办国家金国家金库业务。具体。具体负责办理理预算算资金的收金的收纳
15、、划、划拨、报解、保管和支解、保管和支付等事付等事项。国家金国家金库简称国称国库,是,是预算算执行机构的重要行机构的重要组成部成部分。国分。国库作作为财政政资金收支的出金收支的出纳机关,保管机构机关,保管机构担担负着着预算收入的收算收入的收纳、划分、划分、报解、退解、退库以及以及预算支出的支算支出的支拨和和报告告预算算执行情况的任行情况的任务。2022/12/25财政与公共管理学院国国库管理一般分管理一般分为自自设国国库制和委托国制和委托国库制两种。制两种。我国的我国的国国库体制体制为委托金委托金库制制,由国家委托中央,由国家委托中央银行行中国人民中国人民银行具体代理国行具体代理国库。目前我国
16、国目前我国国库设总库、分、分库、中心支、中心支库、支、支库四四级。2022/12/25财政与公共管理学院组织政府政府预算收入算收入组织政府政府预算支出的算支出的拨付付组织政府政府预算算执行中的新平衡行中的新平衡加加强预算算监督,督,维护预算算执行秩序行秩序2022/12/25财政与公共管理学院在在执行中因特殊情况行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的使原批准的收支平衡的预算算总支出超支出超过总收入,收入,或者使原批准的或者使原批准的预算中算中举借借债务的数的数额增加,而增加,而发生的生的预算收支指算收支指标的增减的增减变化。化。2022/12/25
17、财政与公共管理学院各各级总预算的算的预备费是是为了解决了解决预算算执行中某些行中某些临时急需急需和和事先事先难以以预料料的重大开支而的重大开支而设置的置的备用用资金。金。一般按地方各一般按地方各级支出支出预算算总额的的1%1%3%3%比例比例设置,置,不不规定具体用途。定具体用途。从从严掌握掌握,一般,一般应控制在下半年使用,并控制在下半年使用,并经同同级人人民政府批准。民政府批准。2022/12/25财政与公共管理学院在原核定在原核定预算算总额以外,增加以外,增加预算收入或支出数算收入或支出数额,称,称追加追加预算算;减少收入或支出数;减少收入或支出数额,称,称追减追减预算算。因因发生生重大
18、重大变化化以及以及事前事前难以以预料料的特殊原因,的特殊原因,需要追加追减收支需要追加追减收支预算算时,均,均应编制追加追减制追加追减预算。算。办理追加追减理追加追减预算算时,必,必须经各各级人民代表大会人民代表大会常常务委委员会批准会批准方可方可执行。行。2022/12/25财政与公共管理学院亦称亦称“科目流用科目流用”或或“预算支出科目之算支出科目之间经费流用流用”,指在不超指在不超过原定原定预算支出算支出总额的情况下,由于的情况下,由于预算算科目之科目之间调入、入、调出和改出和改变资金使用用途而形成的金使用用途而形成的预算算资金再分配。金再分配。经费流用流用应遵循国家遵循国家财务制度制度
19、规定定的范的范围,注意,注意资金与物金与物资供供应的的结合,并合,并经过一定的一定的批准程序批准程序。2022/12/25财政与公共管理学院由于由于行政区划行政区划或或企事企事业单位隶属关系位隶属关系的改的改变,使,使其其预算的隶属关系算的隶属关系发生改生改变,从而一律,从而一律按照按照预算算年度将全年年度将全年预算划算划归新的新的领导部部门或接管或接管单位的位的调整方法整方法,称,称为预算划算划转。预算划算划转应报上上级财政部政部门。2022/12/25财政与公共管理学院政府决算政府决算是是经法定程序批准的年度政府法定程序批准的年度政府预算算执行行的的总结,它是,它是预算年度内政府算年度内政
20、府预算收入和支出的算收入和支出的最最终结果,是政府果,是政府经济活活动在在财政上的集中表政上的集中表现。编制政府决算前制政府决算前应做好充分的准做好充分的准备工作。工作。决算的决算的编制是从制是从执行行预算的基算的基层单位开始,位开始,自下自下而上,逐而上,逐级编制、制、审核和核和汇总而成的。而成的。政府决算包括中央决算和地方政府决算包括中央决算和地方总决算,提决算,提请全国全国人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审议。2022/12/25财政与公共管理学院一、部一、部门预算算(一)含(一)含义部部门预算算是以部是以部门为依托,以部依托,以部门为基基础单元,全元,全面反映部面反映部门收支活
21、收支活动的的综合合预算。算。部部门预算,就是一个部算,就是一个部门编制一本制一本预算的政府算的政府预算算制度。它由政府各部制度。它由政府各部门编制,制,财政部政部门审核,核,各各级人大会人大会审议通通过。2022/12/25财政与公共管理学院全面全面预算。即通常算。即通常说的一个部的一个部门一本一本账,指部,指部门全部收入,包括全部收入,包括预算内外收入,事算内外收入,事业收入,以及收入,以及其他合法其他合法资金,都是金,都是财政政资源,都源,都应统筹安排,筹安排,综合平衡,全面、完整地合平衡,全面、完整地纳入入预算。算。早早编预算。算。编制制时间提早,留足提早,留足时间以待以待预算算衔接、接
22、、论证和决策安排。和决策安排。细化化预算。遵循算。遵循 零基零基预算算 原原则,正常,正常经费取消取消基数加增基数加增长的的传统做法,逐步建立科学做法,逐步建立科学规范的定范的定额体系;体系;专项经费要有依据、有要有依据、有认证、有目、有目标、有具体内容,逐步建立有利于有具体内容,逐步建立有利于绩效考核的效考核的项目支目支出出预算体系;算体系;进一步完善和一步完善和规范政府采范政府采购预算。算。2022/12/25财政与公共管理学院公共公共预算。按照公共算。按照公共财政的要求,政的要求,压缩对经营性性和和竞争性争性领域的投入,加大域的投入,加大对科教文科教文卫等社会公等社会公共事共事业的投入,
23、整合的投入,整合专项资金,金,调整使用方向,整使用方向,集中集中财力力办大事。大事。部部门与与财政共同理政共同理财。部。部门侧重于根据重于根据单位位职责和工作和工作计划,按照划,按照预算定算定额和和项目支出目支出编制要求,制要求,测算出部算出部门预算要求数算要求数额,并按,并按财政下达的控制政下达的控制数具体安排支出数具体安排支出项目;目;财政政侧重于根据重于根据财力和各力和各部部门汇总的的经费总需求,需求,综合平衡,合平衡,总量控制,量控制,并在并在预算算编制制过程中加程中加强业务指指导。规范管理,增范管理,增强预算算约束力。除必要的机束力。除必要的机动财力力外,外,财政不政不层层预留机留机
24、动数,尽可能年初一次性数,尽可能年初一次性分配到具体支出分配到具体支出项目。目。预算算经人大人大审议通通过后,后,具有法定具有法定约束力,不得随意束力,不得随意调整追加。整追加。2022/12/25财政与公共管理学院一是一是综合性。合性。预算算综合反映部合反映部门预算内外收入,事算内外收入,事业收入以及其它合法收入,收入以及其它合法收入,实现了部了部门公共公共资源的源的统一,从微一,从微观基基础上保上保证了了预算算总量控制目量控制目标的的实现,也有利于提高,也有利于提高财政透明度。待国政透明度。待国库支付改革到支付改革到位后,位后,预算有望算有望实现流量收入和存量流量收入和存量财力的力的统一,
25、一,将将结余余资金金纳入年度入年度财政运政运营中;中;还可以逐步提高可以逐步提高财政政资源的集成度,打破源的集成度,打破财政政资金部金部门分割,甚至分割,甚至打破公共部打破公共部门和私和私营部部门的分割,也就是的分割,也就是说,借以,借以推推动预算的成熟。根据中算的成熟。根据中长期宏期宏观经济规划,划,视财政政结余余调整税收力度,整税收力度,变 量入量入为出出 为 量出量出为入入,达到,达到财政管理的最高境界。可政管理的最高境界。可见,部,部门预算的算的综合性在当前促合性在当前促进预算算总量控制,在未来促量控制,在未来促进财政管政管理的提升,具有很大的拓展性。理的提升,具有很大的拓展性。202
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