国家预算与财政体制.ppt
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1、第八章 国家预算与预算管理体制概念:国家预算,单式预算,复式预算,增量预算,零基预算,分税制,转移支付制度一、国家预算二、预算管理体制一、国家预算(一)国家预算的组成和原则(二)中国的国家预算(一)国家预算的组成和原则1、含义 政府在每一个财政年度的全部财政收支结构一览表,简言之,是政府的公共收支计划。2、功能:1)反映政府的活动范围和公共收支状况。从形式上看:预算按一定的标准将公共收入和支出分门别类地列入特定的表格从内容上看:反映政府介入经济和社会生活的范围、规模和程度,是一本政府活动的详细计划和记录。2)控制政府支出。反映收支状况;经立法审批,受公民和代议机关的监督。3、分类 预算在技术操
2、作上要解决的主要问题:计划表格的安排与计划指标(数字)的确定。前者为预算的形式,后者为预算的内容。通常以此为依据对预算进行分类。以形式的差别为依据,预算可分为单式预算和复式预算。单式预算是传统的预算组织形式,是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算,形成一个收支项目对照表。复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的,是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表,从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。复式预算复式预算经经费费预预算算收入收入主要是税收、费收入等政府经常性收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出是用于政府
3、行政、文教国防等方面的经是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支费开支资资本本预预算算收入收入主要是债务收入主要是债务收入支出支出主要用于经济建设方面主要用于经济建设方面 以内容上的差别为依据,分为增量预算和零基预算。1 1、增量预算基数法预算、增量预算基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上,根据新财是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上,根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。2、零基预算因素法预算、零基预算因素法预算不以原有预算及其实际执行情况为基础,而是一切以零为起点,不以原有预算及其实际执行情况为基础,而是
4、一切以零为起点,对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析,在根本上考虑其必对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析,在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上,从头开始编制预算的一种组织形式。要性和应有规模的基础上,从头开始编制预算的一种组织形式。案例案例美国某城市公用部门制定的关于城市垃圾处理的一揽子决策:美美国某城市公用部门制定的关于城市垃圾处理的一揽子决策:美国某城市公用部门管理者按零基预算的方法,进行了典型的国某城市公用部门管理者按零基预算的方法,进行了典型的“两两步分析步分析”一、完成这项工作的不同方法一、完成这项工作的不同方法 1、由政府负责收集全部垃圾,同时要求居民将垃圾都装入、由政府负
5、责收集全部垃圾,同时要求居民将垃圾都装入塑料袋,塑料袋由居民自己购买。仅在污染严重区使用垃圾列车。塑料袋,塑料袋由居民自己购买。仅在污染严重区使用垃圾列车。按上述方法完成这项工作,全部需要开支按上述方法完成这项工作,全部需要开支79万美元。万美元。2、不使用塑料袋,而使用垃圾桶,需增加清理垃圾桶的工、不使用塑料袋,而使用垃圾桶,需增加清理垃圾桶的工人,增加成本开支为人,增加成本开支为9.6万美元。万美元。3、使用垃圾列车集中垃圾。则再需要、使用垃圾列车集中垃圾。则再需要3辆垃圾车,同时还辆垃圾车,同时还要增加要增加8名,共增加费用名,共增加费用15万元。万元。4、市政府将清理垃圾的工作转交给私
6、人部门去做,一星期、市政府将清理垃圾的工作转交给私人部门去做,一星期清理两次,共需要清理两次,共需要10.88万元,一星期清理万元,一星期清理1次需要次需要9万元。万元。很显然,应采用第很显然,应采用第1种方案。种方案。在确定了方法后,公用部门管理者开始分析采取不同的努力水平会产生在确定了方法后,公用部门管理者开始分析采取不同的努力水平会产生的不同结果。管理者开始确定最低努力水平,即每个星期可能改为一星的不同结果。管理者开始确定最低努力水平,即每个星期可能改为一星期清理一次而不影响市容。在这基础上,管理者对已经采用的方法提出期清理一次而不影响市容。在这基础上,管理者对已经采用的方法提出了不同的
7、努力水平。了不同的努力水平。二、不同的努力水平所产生的结果二、不同的努力水平所产生的结果 1、最低努力水平,一般性垃圾每星期一次,大型垃圾在星期四、最低努力水平,一般性垃圾每星期一次,大型垃圾在星期四、五共两次,成本增加五共两次,成本增加14.28万元,达到万元,达到60.7万元。万元。2、一般水平努力,对各类垃圾每星期清理两次,成本开支又增加、一般水平努力,对各类垃圾每星期清理两次,成本开支又增加14.28万元,达到万元,达到74.98万元。万元。3、最高程度努力,除对各类垃圾每星期清理两次以外,对于大型、最高程度努力,除对各类垃圾每星期清理两次以外,对于大型垃圾和白色垃圾每星期再增加两次,
8、成本开支比一般努力程度增加垃圾和白色垃圾每星期再增加两次,成本开支比一般努力程度增加4.05万元,达到万元,达到79.03万元。万元。这个城市公用部门的管理才一共准备了三个一揽子决策。些外,需这个城市公用部门的管理才一共准备了三个一揽子决策。些外,需要说明的是,由于对一揽子决策所进行的分析都是综合性的。为了满足要说明的是,由于对一揽子决策所进行的分析都是综合性的。为了满足进行分析的需要,一般还应该准备详细的分析资料。进行分析的需要,一般还应该准备详细的分析资料。4政府预算周期政府预算周期政府预算工作必须经过政府预算工作必须经过预算的预算的编制编制、预算的、预算的审审批批、预算的、预算的执行执行
9、、预算、预算的的调整调整以及以及决算决算等阶段等阶段的整个过程。的整个过程。编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算5、预算年度亦称作财政年度,是指编制和执行预算所应依据的法定时限,也就是预算起讫的有效期限。采用历年制预算年度,从每年的1月1日起至同年的12月31日。(我国,法、德、意大利)采用跨年制预算年度,即从某年某月某日起至次年的某月某日止,中间历经12个月。(美国,每年的10月1日起,至次年的9月30日止;英国、日本的预算年度,从 每年的4月1日起至次年的3月31日止。)决定预算年度的起讫日期的因素:每年公共收入的旺季和每年立法机关召开会议的日期。6、预算编制的原则1)预算的完
10、整性。要求政府的预算必须包括其全部公共收支,反映它的全部财政活动。不允许有预算外的公共收支,不允许有在预算管辖之外的政府财政活动。2)预算的统一性。要求预算收支按统一的标准来计算和编制。任何机构的收支都要以总额列入预算,而不应只列入收支相抵后的净额。3)预算的年度性。要求预算按年度编制,列出全年的公共收支。4)预算的可靠性。即收支数字必须正确估计,不能估计得过高或过低;各种收支的性质必须明确地区分,不能掺杂混同。5)预算的公开性。即全部公共收支必须经过立法机关审议,而且要采取一定形式向社会公布。(二)中国的国家预算一)现状1、中国预算的构成按照一级政权设立一级预算原则建立的。中国国家预算由中央
11、预算和各级地方预算组成。中央预算即经法定程序批准的中央政府各部委财政收支计划的统称。地方预算是经法定程序批准的地方政府财政收支计划的统称,由各省、直辖市、自治区的总预算构成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下级政府预算组成,没有下级政府的,该政府总预算即是本级预算。政府预算的组成体系政府预算的组成体系 中央预算中央预算中央预算中央预算省预算省预算省预算省预算 省本级预算省本级预算省本级预算省本级预算 市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算 县总预算县本级预算县总预算县本级预算县总预算县本级预算县总预算县本级预算地方预算地方预算地方预算地方预算 乡预算乡预算
12、乡预算乡预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算自治区预算自治区预算 2、中央预算亦称为亦称为中央政府本级预算中央政府本级预算,是经法定程序批,是经法定程序批准的准的中央政府的预算收支计划中央政府的预算收支计划,是中央履行,是中央履行职能的基本财力保证,在国家预算管理体系职能的基本财力保证,在国家预算管理体系中居于中居于主导地位主导地位。中央级预算由中央主管部门的中央级预算由中央主管部门的行政单位行政单位预算、预算、事业事业单位预算、单位预算、企业企业财务计划、财务计划、基本建设基本建设财财务计划、务计划、国库国库和和税收税收计划等汇总而成。计划等汇总而成。3、地方预
13、算、地方预算经法定程序批准的经法定程序批准的地方各级政府的财政收支地方各级政府的财政收支计划的统称计划的统称,负有,负有组织大部分组织大部分国家预算收入国家预算收入和和相当部分相当部分预算支出的重要任务,是地方政预算支出的重要任务,是地方政府职能实施的财力保证,在国家预算管理体府职能实施的财力保证,在国家预算管理体系中居于系中居于基础性地位基础性地位。从预算内容看,目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。政府各类收入反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额,都应纳入政府预算体系管理,完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算
14、、政府性基金预算,以及社会保障预算。公共财政预算是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得政府性基金收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。政府性基金预算的管理原则是:以收定支,专款专用,结余结转下年继续使用。根据2009年政府收支分类科目确定的收支范围,政府性基金主要包括:三峡工程建设基金、中央农网还贷资金、铁路建设基金、港口建设费、民航机场管理建设费、新增建设用地土地有偿使用费、大中型水库移民后期
15、扶持基金、中央财政外汇经营基金财务收入、彩票公益金等43项。国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等,支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。2008年开始实施中央国有资本经营预算,试行范围为国资委所监管企业、中国烟草总公司和中国邮政集团公司,以后还将逐步扩大范围。社会保障预算指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入
16、,专项用于社会保障支出的收支预算。2009年起草了国务院关于试行社会保险基金预算的意见(代拟稿),在广泛征求意见的基础上,于2009年12月提交国务院常务会议审议并原则通过,从2010年起在全国试编社会保险基金预算。二二 )政府预算管理制度改革)政府预算管理制度改革1、部门预算、部门预算(一)含义(一)含义部门预算部门预算是以部门为依托,以部门为基础单元,是以部门为依托,以部门为基础单元,全面反映部门收支活动的综合预算。全面反映部门收支活动的综合预算。部门预算,就是一个部门编制一本预算的政府部门预算,就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制,财政部门审预算制度。它由政府各部门
17、编制,财政部门审核,核,各级人大会审议通过。各级人大会审议通过。部门预算的一般特征部门预算的一般特征 部门预算的一般特征:部门预算的一般特征:全面预算。即通常说的一个部门一本帐,指部门全部收全面预算。即通常说的一个部门一本帐,指部门全部收入,包括预算内外收入,事业收入,以及其他合法资入,包括预算内外收入,事业收入,以及其他合法资金,都是财政资源,都应统筹安排,综合平衡,全面、金,都是财政资源,都应统筹安排,综合平衡,全面、完整地纳入预算。完整地纳入预算。早编预算。编制时间提早,留足时间以待预算衔接、早编预算。编制时间提早,留足时间以待预算衔接、论证和决策安排。论证和决策安排。细化预算。遵循细化
18、预算。遵循零基预算零基预算原则,正常经费取消基数原则,正常经费取消基数加增长的传统做法,逐步建立科学规范的定额体系;加增长的传统做法,逐步建立科学规范的定额体系;专项经费要有依据、有认证、有目标、有具体内容,专项经费要有依据、有认证、有目标、有具体内容,逐步建立有利于绩效考核的项目支出预算体系;进一逐步建立有利于绩效考核的项目支出预算体系;进一步完善和规范政府采购预算。步完善和规范政府采购预算。公共预算。按照公共财政的要求,压缩对经营性和竞公共预算。按照公共财政的要求,压缩对经营性和竞争性领域的投入,加大对科教文卫等社会公共事业的争性领域的投入,加大对科教文卫等社会公共事业的投入,整合专项资金
19、,调整使用方向,集中财力办大投入,整合专项资金,调整使用方向,集中财力办大事。事。部门与财政共同理财。部门侧重于根据单位职责和工部门与财政共同理财。部门侧重于根据单位职责和工作计划,按照预算定额和项目支出编制要求,测算出作计划,按照预算定额和项目支出编制要求,测算出部门预算要求数额,并按财政下达的控制数具体安排部门预算要求数额,并按财政下达的控制数具体安排支出项目;财政侧重于根据财力和各部门汇总的经费支出项目;财政侧重于根据财力和各部门汇总的经费总需求,综合平衡,总量控制,并在预算编制过程中总需求,综合平衡,总量控制,并在预算编制过程中加强业务指导。加强业务指导。规范管理,增强预算约束力。除必
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