区域产业的发展战略的基本模式24893.docx
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1、区域分析与规划(教学参考书) 前言 内容提要要第七章区域域发展战略略 第一节战战略与区域域发展战略略 第二节发发展方向与与战略目标标 第三节战战略抉择 第四节发发展战略的的理论模式式 第八章区区域经济空空间结构理理论 第一节增增长极理论论 第二节核核心-边缘缘理论 第三节点点-轴渐进进扩散理论论 第四节圈圈层结构理理论 第九章区区域土地利利用与保护护 第一节土土地和土地地利用 第二节土土地的需求求与供给 第三节土土地类型与与土地利用用分区 第四节优优势区规划划 第五节土土地保护 第十章区区域产业规规划布局 第一节产产业的分类类及区域产产业结构演演变 第二节第第一产业规规划布局 第三节第第二产业
2、规规划布局 第四节第第三产业规规划布局 第十一章章区域基础础设施规划划 第一节基基础设施的的性质和作作用 第二节基基础设施建建设的理论论和实践 第三节区区域交通运运输规划 第四节区区域给水、排排水规划 第五节区区域电力规规划 第六节区区域电信规规划 第十二章章区域城镇镇体系规划划 第一节城城镇体系规规划的意义义、内容和和方法 第二节城城镇发展区区域条件分分析评价 第三节城城镇发展战战略与人口口城镇化水水平预测 第四节城城镇体系结结构规划 第五节重重点地区和和主要城市市的发展战战略规划 第十三章章区域环境境规划 第一节区区域环境特特征与环境境规划要求求 第二节区区域环境规规划编制程程序与工作作步
3、骤 第三节区区域环境规规划主要内内容 第四节区区域环境规规划方法与与技术要点点第七章 区域发展展战略第一节 战略与区区域发展战战略战略这个词词本是军事事上的用语语。军事战战略指对战战争全局的的谋略和谋谋划。第二二次世界大大战后,战战略研究已已超出军事事的范围,被被引伸到经经济、科技技、教育、社社会发展等等领域。11958年年美国经济济学家赫希希曼的经经济发展战战略著作作出版后,经经济发展战战略研究逐逐步受到重重视。我国国从20世世纪70年年代起亦广广泛开始经经济发展战战略的研究究。战略这个概概念,泛指指带全局性性和长远性性的重大谋谋划。战略略研究对推推动区域乃乃至整个国国家的发展展有重大意意义
4、。战略略研究具有有如下特征征:(1)全局局性。研究究对全局发发展有指导导意义的规规律和影响响总体目标标实现有决决定性意义义的因素。(2)长远远性。不仅仅要研究全全局整体的的发展方向向,而且要要研究自始始至终的整整个发展过过程。(3)综合合性。任何何一种战略略谋划都不不是单一的的,都必须须综合考察察社会经济济各种因素素的作用和和影响,如如科技、经经济、社会会的相互渗渗透和协调调发展问题题,整个发发展潜力问问题等。(4)层次次性。事物物系统结构构的层次性性,决定着着为其发展展服务的战战略研究具具有结构层层次性,对对解决不同同层次的问问题,应制制定不同的的发展战略略。因此,一一个战略方方案常常是是具
5、有多层层次结构(子子战略)的的有机整体体。各个子子战略服从从于整体战战略。区域发展战战略是指对对区域整体体发展的分分析、判断断而作出的的重大的、具具有决定全全局意义的的谋划。它它的核心是是要解决区区域在一定定时期的基基本发展目目标和实现现这一目标标的途径。区域发展战战略主要内内容包括:制定战略略的依据、战战略目标、战战略重点、战战略措施等等。区域发发展战略既既有经济发发展战略,即即经济总体体发展和部部门的、行行业的发展展战略,也也有空间开开发战略。经经济总体发发展战略通通常把发展展指导思想想、远景目目标和分阶阶段的目标标、产业结结构、主导导产业、人人口控制目目标、各产产业的比例例和发展方方向作
6、为谋谋划重点。经经济部门发发展战略主主要是明确确各部门的的发展方向向、远景目目标、重点点建设项目目和实施政政策。空间间开发战略略是对上述述内容进行行地区配置置,以建立立合理的空空间结构。空空间开发战战略的重点点内容是:确定开发发方式,明明确重点开开发区域,确确定区域土土地利用结结构,提出出地域开发发的策略和和措施,制制定区域近近期重点建建设项目的的地区安排排。区域发展战战略研究,要要着重解决决如下几个个关键问题题:(一)战略略目标战略目标是是发展战略略的核心,是是战略思想想的集中反反映,一般般表示战略略期限内的的发展方向向和希望达达到的最佳佳程度。区区域发展的的战略目标标是一种长长期的目标标和
7、总方向向,因此应应相对稳定定,不能朝朝令夕改,使使人们无所所适从。战战略目标按按期限可分分短期、中中期、长期期目标。短短期目标又又称近期目目标,一般般5年左右右;中期目目标,一般般以10年年为期;远远期目标,或或叫长期目目标,通常常在20年年以上。战略目标的的制定要注注意:1.目标要要适中,既既要有难度度,又要有有竞争性并并现实可行行。目标偏偏低,缺乏乏竟争性,不不符合社会会发展的要要求;起不不到调动各各方面积极极性的作用用,群众的的积极性,创创造性受到到压抑。目目标拔高,脱脱离实际,无无实现的条条件与可能能,人们会会失却信心心,同样不不会为之奋奋斗。目标标的实现不不是垂手可可得,而是是必须经
8、过过努力,付付出一定代代价才可以以达到。2.定性与与定量相结结合。战略略目标的定定性描述,通通常表现为为区域发展展的总体要要求和总体体发展方向向。区域发发展目标除除定性描述述外,还应应该有量的的概念,有有量的规定定。发展目目标量的规规定,是区区域部门分分析、预测测、平衡和和调整方案案的主要依依据之一。战战略目标如如果缺乏量量的指标,就就显得空泛泛、不确定定性,战略略的意义较较难体现,部部门的协调调、平衡也也会因依据据不足而难难于进行。3.各时期期各部门目目标相互衔衔接。经济济社会发展展战略涉及及面很广,不不仅包括经经济领域,而而且包括经经济以外的的其它领域域,如科学学技术、文文化、教育育、人口
9、、就就业、城乡乡建设、国国土开发、生生态、环境境保护等社社会各个领领域,各时时期各部门门目标必须须相互衔接接,使需求求与供给相相适应,需需要与可能能相结合。4.突出重重点,不包包罗万象。战战略目标是是人们为实实现战略目目的所设想想的标准。它它既体现着着战略所追追求的方向向,又预示示着战略活活动所要达达到的结果果。而人们们的追求是是多元的,不不断提高和和具有拓展展性的。战战略目标不不可能也不不应该包罗罗万象。而而要突出重重点,抓纲纲挚领。没没有重点,就就没有战略略。(二)战略略重点战略重点是是指具有决决定性意义义的战略任任务,它是是关系到区区域全局性性的战略目目标能否达达到的重大大的或薄弱弱的部
10、门或或项目。为为了达到战战略目标,必必须明确战战略重点。没没有重点,便便没有政策策。区域发发展的战略略重点是涉涉及全局性性的关键部部门、项目目和地区,而而不是某一一个项目或或企业。战战略重点具具有相对的的稳定性,是是在区域发发展中较长长时期能发发挥作用的的部门或地地域,而不不是只在短短期内发挥挥作用的行行业或某一一局部地方方。战略重点通通常在如下下几方面考考虑:一是竞争中中的优势领领域。在市市场经济条条件下,一一般是优者者生存,劣劣者淘汰。优优势的领域域,往往也也是效益较较大的领域域,扬长避避短,助优优淘劣,才才能争取主主动,提高高竞争能力力,求得发发展。二是经济发发展的基础础性建设。农农业是
11、国民民经济的基基础,能源源是工业发发展和社会会发展的基基础,教育育是培养人人才、提高高劳动者素素质的基础础,交通是是经济运转转和区际物物资流通的的基础。因因此,通常常会在农业业、能源、教教育、交通通等部门中中选择战略略重点。三是区域发发展中的薄薄弱环节。区区域是一个个整体,各各部门、各各地方是一一个有机联联系、互相相制约的组组成要素。如如果某一部部门或某一一地方出现现问题会制制约全局的的发展,会会影响到整整个战略目目标的实现现,那么该该部门或地地方便会成成为战略重重点。这正正如链条的的强度,它它不取决于于最强的一一环,而是是决定于最最弱的一节节。对区域域发展的薄薄弱环节,在在资金、劳劳动力和技
12、技术方面进进行重点投投入,整个个区域的发发展力度就就可以大大大提高。四是经济转转折时期的的关键问题题或扭转区区域局面的的关键因素素。如19998年初初经中国国国务院批准准,由中国国海洋石油油总公司、招招商局集团团有限公司司、广东省省三家与英英荷壳牌公公司合资建建设和经营营的南海石石化项目,第第一期工程程总投资为为44.66亿美元,将将建设年产产80万吨吨乙烯、330万吨全全密度聚乙乙烯、155万吨低密密度聚乙烯烯、24万万吨聚丙烯烯等12套套生产装置置及相关的的辅助设施施。该项目目厂址选在在惠州市大大亚湾。它它的建设对对扭转惠州州地区的局局面和广东东省产业结结构的调整整都将发生生巨大影响响,必
13、然作作为广东省省的战略重重点项目加加以确定,大大亚湾地区区也就必然然被选为重重点开发地地区。战略重点具具有阶段性性,这是规规划工作需需要注意的的。因为形形势在不断断发展变化化之中,在在不同的时时期,各地地区面临的的环境和所所要解决的的主要矛盾盾会发生改改变,因此此战略重点点会相应作作出调整,才才能适应变变化了的情情况。如上上述的广东东省惠州市市大亚湾地地区,在880年代初初期,国外外投资商曾曾在此筹划划建设熊猫猫汽车制造造企业,把把大亚湾地地区的开发发热潮引发发出来,产产生“熊猫猫效应”,港港口、公路路、城镇建建设大规模模进行。汽汽车制造及及相关设备备制造成了了当时的战战略重点。但但是后来由由
14、于事物变变化等原因因,汽车制制造企业无无法按原设设想建设,中中断下来,惠惠州大亚湾湾地区的战战略重点当当然要重新新考虑。现现在,在世世纪之交的的时刻,该该处获得了了发展南海海石化项目目的机会,战战略重点必必然从汽车车生产转移移到石油化化工生产方方面。(三)战略略方针战略方针是是指实现战战略目标的的总的策略略,总的原原则,是规规范地区发发展行动的的指南。比比如一个区区域的战略略目标确定定后,是采采取全面推推进,还是是采取跳跃跃式的发展展;是依靠靠自身力量量为主,还还是依靠外外援为主去去实现目标标?这就是是战略方针针问题。近近十年来,中中国的经济济发展一直直强调要坚坚持持续稳稳定协调发发展的总方方
15、针,而且且特别注重重稳定发展展,稳定压压倒一切。这这是各个部部门、各个个地区都必必须遵循的的行动原则则,不能与与此相对立立。战略方针要要服务于战战略目标,须须要简明、扼扼要,使人人们容易掌掌握要领。因因此,它既既不能过于于琐碎,全全是细微末末节,又不不能过于空空泛,流于于形式。战战略方针切切忌公式化化、一般化化。战略方方针越具体体,对指导导战略的实实施越有利利。例如,为为了保护耕耕地面积,提提出了“耕耕地总量动动态平衡”的的原则,按按供给决定定需求的方方针,各地地便易于实实施和执行行,土地利利用规划也也较易编制制。耕地总总量平衡是是最基本的的要求,即即保证现有有耕地不再再减少。这这是人多地地少
16、国家的的基本国策策之一。但但是耕地总总量平衡有有一定的地地域概念,哪哪一级行政政单元做为为平衡的单单位?是规规划期末实实现平衡,还还是每一年年份都必须须平衡?是是否允许在在某些地区区某些年份份暂时失衡衡,以维持持正常的必必要的经济济建设,然然后通过年年际调节实实现耕地的的总量平衡衡?为了减减少这些论论争影响保保护耕地的的目标,有有了按“供供给决定需需求”的方方针,土地地管理部门门就可以比比较有效地地控制非农农建设用地地的过分扩扩大,使耕耕地得到较较为有效的的保护。(四)战略略措施战略措施是是实现战略略目标的步步骤和途径径,是实施施战略的手手段。制订订战略措施施,就是把把比较抽象象的战略目目标、
17、战略略方针进一一步具体化化的过程。区区域发展战战略措施通通常包括实实施战略的的相应的组组织机构、资资源分配、资资金政策、劳劳动政策、产产业政策以以及经济发发展的控制制、激励、协协调等手段段。在经济济比较发达达的国家和和地区,关关心人民群群众生活需需求的各种种措施,如如社会福利利、社会文文化、环境境保护措施施和协调地地区关系、促促进平衡发发展的措施施,常常成成为战略措措施的重要要内容之一一,且占有有越来越重重要的地位位。第二节 发展方向向与战略目目标区域发展方方向和区域域发展战略略目标是统统一的。发发展方向通通常是定性性描述,而而发展目标标除定性描描述外,还还有量的规规定。确定区域发发展方向和和
18、战略目标标是发展战战略研究的的核心部分分。制定区区域发展战战略,就其其实质来说说,基本上上是围绕着着发展方向向、战略目目标来展开开的。方向向是否准确确,目标是是否合理,是是决定该战战略的价值值和能否实实现的关键键。一、区域发发展的“理理想模式”(一)目标标确定的论论争根据不同的的目标可以以描述出不不同的规划划方案,因因此有必要要对目标确确定的基本本理论进行行讨论。对于区域发发展目标问问题,有两两种不同的的观点:一一种观点认认为,社会会实践应当当按照一定定的计划进进行,因此此,规划应应制订出最最终目标;另一种观观点认为,规规划应当面面向实际问问题,不应应把宏观发发展的最终终目标的实实现作为自自己
19、的任务务,而要注注重实际问问题的解决决。前一种观点点的理论依依据是,所所有的社会会现象都是是一种历史史现象,因因而都可以以用普遍的的历史发展展规律来加加以解释。依依据辩证唯唯物主义和和历史唯物物主义观点点,掌握自自然和社会会发展的规规律性,就就可以预测测未来,确确定未来的的发展目标标。战略研研究就是要要寻找客观观存在的规规律性。找找到了这种种规律性,也也就把握了了区域发展展的方向,因因此,目标标确定首先先要从历史史的角度进进行全面分分析。规划划必须研究究和把握区区域发展的的方向,制制定出总的的目标,在在这个基础础上再制定定具体的措措施。后一种观点点的理论依依据是,从从根本上来来看,人的的认识是
20、不不完全的。由由于人类预预测未来的的不完全性性,因而对对于一个复复杂的现实实世界,要要在判断目目标正确性性的基础上上建立一个个最终目标标是不可能能的。对于于一个包容容不同价值值体系多元元化的社会会来说,制制定一个最最终目标以以及相应的的目标体系系也没有意意义。因此此,应当避避免去寻找找客观的区区域发展的的最终目标标。世界上很多多国家的规规划工作受受到后一种种观点的影影响。比如如德国,在在大约200年前,专专家认为,提提出区域的的经济增长长规划是十十分必要的的。因此,许许多专家通通过大量的的工作,建建立增长的的数学模型型,计算各各区域经济济增长速度度。但现在在却认为这这种方法已已不再适用用了。因
21、为为计算经济济增长速度度是以历史史数据资料料为依据进进行的,这这种预测方方法就好象象开一辆汽汽车,前面面的玻璃模模糊看不清清了,于是是靠反光镜镜看着后面面的道路前前进。在笔笔直的道路路上行驶,这这或许是可可行的。但但如果道路路曲折就很很危险。而而区域经济济发展正好好是曲折的的。在西欧欧,目前的的区域规划划基本上不不再提出区区域的经济济增长预测测,而仅仅仅制定一些些应当实现现的或追求求的各类指指标。(二)规划划的“理想想模式”的的内涵规划是要描描绘出发展展的蓝图,构构建区域发发展的理想想的空间结结构。然而而,空间结结构是历史史发展的结结果,它在在很长时间间内形成,也也需要很长长时间才能能改变。换
22、换言之,只只有在长期期的、具有有连续性的的发展目标标和发展政政策的调控控下,空间间结构才能能发生有目目标的改变变。因此,从从区域合理理发展的要要求来看,区区域规划应应当提出长长期的、可可操作性的的总体目标标,以此来来逐步改善善地域空间间结构。目标是长期期的,面向向未来,但但提出的基基础是历史史和目前的的状况,因因而必然存存在许多不不确定性。这这种不确定定性就决定定了区域发发展战略目目标或多或或少地带有有“乌托邦邦”的意味味,是一种种“理想模模式”。“理理想模式”就就好像一幅幅图画,从从图画中能能反映出事事实情况、前前景和背景景、清楚的的轮廓和某某种含义。由于未来发发展有许多多不确定性性因素,特
23、特别区域又又是个开放放系统,受受内外因素素制约大,所所以区域发发展的总体体目标会比比较抽象一一些,但它它仍然能起起到指出方方向的作用用,可以反反映出区域域各系统发发展的基本本趋势。从从这种意义义上来说,“理理想模式”就就是一种所所向往的社社会和经济济状态,是是一种想象象的合理的的结构。“理理想模式”部部分来源于于对历史和和现状的评评价,部分分来源于人人们的理想想。因此,“理理想模式”与与其说符合合社会现实实的发展,更更不如说是是一种理想想化的合理理体系的“设设想方案”。在在该方案中中,指标、问问题分析和和行动计划划交织在一一起。“理想模式式”也可称称之为“理理想状态”。它它是当代人人们掌握的的
24、知识、技技术、行为为方式对未未来发展目目标的描述述。其中,当当代发展起起来的预测测技术,对对理想模式式或理想状状态的形成成具有重要要意义。二、目标体体系区域发展目目标可以分分成总体目目标和具体体目标两大大类,它们们构成一个个完整的目目标体系。总体发展目目标是区域域发展战略略方案的高高度概括,一一般只用一一二个具体体的指标,加加上适当的的描述来表表达。有些些地区在制制定总体战战略时,只只提出方向向和奋斗目目标,不出出现具体的的经济指标标或其它指指标。如11983年年春广东省省确定的未未来20年年的战略目目标是:力力争20年年基本实现现现代化。这这个战略目目标比较概概括、简练练,有号召召力和动员员
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