环境行政处罚的一般.ppt
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1、环境行政处罚 贡家兵家兵一、环境行政处罚的概念二、环境行政处罚自由裁量权三、环境行政处罚的程序一、环境行政处罚的概念行政处罚 行政处罚是行政责任的一种形式,它是指具有法定管辖的行政机关,对违返行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。环境行政处罚 环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现,它是由法定行使环境行政管理职能的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行政制裁。二、环境行政处罚自由裁量权环境行政处罚自由裁量权,是指环保部门在查处环境违法行为时,依据法律、法规和规章制度,酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。正确行使环境行政处罚自由裁量权,是严格执法、科
2、学执法、推进依法行政的基本要求。(一)环境行政处罚裁量原则1、过罚相当 环境行政处罚应与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当2、严格程序 应当遵循调查、取证、告知等法定程序,充分保障当事人的合法权益3、重在纠正 处罚不是目的,必须首先责令违法行为人立即整改或限期整改4、综合考虑 环境违法行为人是初犯还是再犯、主观过错程度5、量罚一致 同一地区、情节相当的同类案件,行政处罚的种类和幅度基本一致6、罚教结合 坚持处罚与教育相结合(二)环境行政处罚的裁量 1、从重处罚(1)主观恶意的,从重处罚如:“私设暗管”偷排的,用稀释手段“达标”排放的(2)后果严重的,从重处罚如:严重危害人体健康的,造
3、成饮用水中断的,群众反映强烈的(3)区域敏感的,从重处罚如:饮用水源地、自然保护区、风景名胜区(4)屡罚屡犯的,从重处罚如:环境违法行为人被处罚12个月内再次实施违法行为的2、从轻处罚 主动改正或者及时终止环境违法行为的,主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的,积极配合环保部门查处环境违法行为的,环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的,一般性超标或者超标总量排污的,从轻处罚。3、单位个人“双罚”制 如水污染防治法第83条规定,企业事业单位造成水污染事故的,由环保部门对该单位处以罚款;对直接负责的主管人员和其他直接负责人员可以处以上一年度从本单位取得的收入50%的罚
4、款。4、按日计罚5、从一重处罚 同一环境违反行为,同时违反了具有包容关系的多个法条的,应当从一重处罚。例:在人口集中区焚烧医疗废物第行为,既违反了大气污染防治法第41条“禁止在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质”的规定(责令停止违法行为,处两万元以下罚款),同时又违反了固体废物环境污染防治法第17条“处置固体废物的单位,必须采取防治污染环境的措施”的规定(处一万元以上十万元以下的罚款)。应选择其中处罚较重的一个法条予以处罚。6、多个行为分别处罚 一个单位的多个环境违法行为,虽然彼此存在一定联系,但各自构成独立违法行为的,应当对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。三、环境行政处罚
5、的程序环境行政处罚的简易程序1、检查现场(执法人员不少于2名;主动出示执法证件)2、查清事实(制作现场检查笔录;收集相关证据)3、告知(指出违法事实,说明处罚依据;告知当事人有权进行申辩和陈述)4、听取陈述(听取陈述制作相应笔录)5、作出决定(填写当场处罚决定书;告知当时人有权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼;决定之日起3日内报本部门法制工作机构备案)6、执行7、结案环境行政处罚的一般程序 第一步 立案条件环境境保保护主主管管部部门对涉涉嫌嫌违反反环境境保保护法法律律、法法规和和规章章的的违法法行行为,应当当进行行初初步步审查,并并在在7 7个个工工作日内决定是否立案。作日内决定是否立案
6、。经审查,符合下列四,符合下列四项条件的,予以立案:条件的,予以立案:(一一)有有涉涉嫌嫌违反反环境境保保护法法律律、法法规和和规章章的的行行为;(二)依法(二)依法应当或者可以当或者可以给予行政予行政处罚;(三)属于本机关管(三)属于本机关管辖;(四)(四)违法行法行为发生之日起到被生之日起到被发现之日止未超之日止未超过2 2年,法律另有年,法律另有规定的除外。定的除外。违法行法行为处于于连续或或继续状状态的,从行的,从行为终了之日起了之日起计算。算。第二步 调查取证调查取取证是是实施一般程序的第二个步施一般程序的第二个步骤。调查取取证是是对已已发现的的违法行法行为或者已立案的或者已立案的违
7、法行法行为进行行查清事清事实和收集和收集证据的行据的行为。调查取取证的目的是的目的是证明行明行为人是否有人是否有违法行法行为,以及以及违法行法行为的从重从的从重从轻或免除的情形。或免除的情形。调查人员职权调查取取证时,调查人人员不不得得少少于于两两人人,并并应当当出出示示中中国国环境境监察察证或者其他行政或者其他行政执法法证件。件。调查人人员有有权采取下列措施:采取下列措施:(一一)进入入有有关关场所所进行行检查、勘勘察察、取取样、录音音、拍照、拍照、录像;像;(二二)询问当当事事人人及及有有关关人人员,要要求求其其说明明相相关关事事项和提供有关材料;和提供有关材料;(三三)查阅、复复制制生生
8、产记录、排排污记录和和其其他他有有关关材材料。料。证据类别环境境行行政政处罚证据据,主主要要有有书证、物物证、证人人证言言、视听听资料料和和计算算机机数数据据、当当事事人人陈述述、监测报告告和和其其他他鉴定定结论、现场检查(勘察)笔(勘察)笔录等形式。等形式。注:注:证据据应当符合法律、法当符合法律、法规、规章和最高人民法院有关行章和最高人民法院有关行政政执法和行政法和行政诉讼证据的据的规定,并定,并经查证属属实才能作才能作为认定定事事实的依据。的依据。调查终结有下列情形之一的,可以有下列情形之一的,可以终结调查:(一)(一)违法事法事实清楚、法律手清楚、法律手续完完备、证据充分的;据充分的;
9、(二)(二)违法事法事实不成立的;不成立的;(三)作(三)作为当事人的自然人死亡的;当事人的自然人死亡的;(四四)作作为当当事事人人的的法法人人或或者者其其他他组织终止止,无无法法人人或或者者其其他他组织承承受受其其权利利义务,又又无无其其他他关关系系人人可可以以追追查的;的;(五)(五)发现不属于本机关管不属于本机关管辖的;的;(六)其他依法(六)其他依法应当当终结调查的情形。的情形。案件调查报告案件案件调查报告的完整性、告的完整性、违法事法事实是否清是否清楚、楚、违法法证据是否确据是否确凿、所提、所提处理理处罚建建议是否合法四是否合法四项内容内容完整的案件完整的案件调查报告告应包括案由、包
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