2023年广东公务员考试申论真题及答案.docx
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2、(二)给定材料材料一:据记录,我国每年有近6000多万以上的灾民需要救济,有2200多万城市人口生活在低保线下,有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助,尚有6000万残疾人需要社会提供帮助。近年来,我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件导致的人员伤亡逾百万,经济损失高达6500亿元,占中国GDP的6%。如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。临近2023年春季,一场大范围的雨雪横扫半个中国,这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害,连续时间之长,降温幅度和降水强度之大,覆盖地区之广,历史罕见。灾害发生时段又恰逢春运高峰,给灾区群众生产生活导致了很多困难,对经济社会发展
3、产生了严重的影响。救助过程检查了政府解决公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央、国务院的领导下,各级领导闻灾而动,奔赴抗灾第一线进行现场指挥。各行各业则伸出温暖之手,全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯,携手抗灾。一些地方电力供应逐步恢复,一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正由于我国政府采用了强大有力的应对措施,才使这场雪灾的损失得以降至最低限度。联合国一名负责减灾的高级官员说,中国政府迅速启动抗灾应急计划,积极调配国家资源,满足上亿受灾民众的需求,世界各国政府都可以学习中国政府的做法。材料二:从整体上看,这次的冰雪灾害政策应对还是及时有效的。有四种力量在对抗这次的冰雪灾害。第一种
4、力量是政府,咱们的总理四下灾区;第二个是军警力量,其中有102名将军上路铲冰除雪,组织疏导旅客;第三是公司,他们通过社会组织,通过政府给予很大的捐助;最后是保险体系,这几股力量形成了这次救险的一个体系,并且这个体系的行之有效的。但是也有很多值得反思的地方,希望政府能建立一种比较好的联动机制,使得各种社会力量可以积极投入其中。社会组织是一支不可或缺的力量。但还是看到一些评论和报道,其中雪灾捐赠网就有第一大标题为“房地产公司集体失踪”的报道,认为尽管有很多房地产公司做了很多奉献,但是从整体上这次雪灾的捐赠网上很少看到房地产公司。第二个标题是“万亿汽车业,勒紧钱腰带”,这次汽车公司表现一般,仿佛捐献
5、比较少。第三个就是“灾害严重,保险缺失”,文章里重要提到这几年的农业险,尚有公司的财产险意识比较淡薄,投保人比较少,因此这次效果也不是那么好。尚有一个就是公益组织、社会机构行动缓慢,对此,红十字会的一位负责人说,看到所谓的有些负面的对于这个灾害的报道,但作为公益组织我们的确是一种无奈,社会呼吁和组织的确有一定的程序,不是说我们随便想呼吁就可以在社会呼吁的,我们一方面要看政府的态度。一直看到民政部的同志,在记者招待会上正式欢迎社会组织进行社会募捐,帮助灾区,我们才开始正式公开地行动,否则的话都是我们在底下做的。我们已经尽能力搞了几百万的物资和钱款送过去。此外,到底雪灾的情况怎么样,到底社会需求怎
6、么样,我们从政府那里得不到信息,完全依靠我们下面向我们报信息。所以我们对灾情不了解的时候,不容易发出呼吁,红十字发出呼吁等级有很多,因此这个东西我们要按照程序做事是由规定的,所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的时候,政府、公司、民间力量,尚有涉及保险业,应当进行协调,这个东西到底怎么联动?本来有一套应急措施,也有职责的分工,但是这次这套东西的作用没有充足发挥。希望此后我们能有一个比较好的联动机制,第一,希望政府有一个机制,使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动;第二,希望有些信息发布机制,比如社会需求,哪个地区最紧缺什么物资,大家集体把这个事情做好。材料三:有人认为,目前,一种司
7、空见惯的情况是,老百姓一旦面对突发事件和陷入生活困境,依靠的往往是人们良心发现而进行的有限施舍。当发生自然灾害有大批灾民需要救助的时候,更高层次的应急救助才启动。来自民间个人的救助,是令人感动的,同时,也是十分脆弱的。由于国家没有制定相应的法律法规,贫困人口的救助没有走向法制化,得不到法律的保障。由于没有相关的法律法规来对社会救助形成约束,得到社会救助成为口头上的“大道理”。“我们需要的不只是一些好心人的施舍,或者是政府有关部门的施恩,我们需要是法律的基本保障。”我们每个公民都应当在宪法的保护下,自然而然地,或者是理所当然地处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难群体基本生活的社会保
8、障制度,它是困难群众的福音,也是社会稳定的基石。材料四:从英国的济贫法开始,社会救助就与社会工作结下了不解之缘。社会工作对于社会救助的意义在于它的价值观和科学方法。坚持社会工作的价值观,运用社会工作方法可以更加贴近救助对象,了解其需要并为其服务,从而取得更好的救助效果。以往政府部门的救助工作则既从服务角度着眼,更立足于管理。而现代社会救助工作则更强调以人为本、更强调服务,所以,社会工作的理念与方法对更好地开展社会救助就更具故意义,政府部门也应意识到这一点。对社会救助人员进行社会工作培训也是十分必要的。目前,我国社会救助领域的人员专业化限度较低。从全国来看,真正接受过专业训练的人员很少。以从事农
9、村五保供养管理服务人员的素质现状为例,根据最近的一项调查,目前在7万多个敬老院职工中,大专以上文化限度的只有1000人左右,占总人数的1.4%,而初中及其以下的却占到70%以上。救助工作人员素质不高,使得他们的服务水平难以提高。在危急情况下,人们心态难免失衡,情绪波动大。需要专业的心理征询人员进行帮助。虽然这次一些地方政府意识到这方面的问题,组织了人力应对。但是,专业性人才和队伍却不多。政府应当变被动为积极,常设危机应对人才库。在国外,大多是由专业社会工作者来承担这项工作。材料五(本材料源于2023,广州春运义工启示录,有删节):1月26日,京广线南段因雪灾冰冻断电,列车大规模停运,北上旅客开
10、始滞留广州火车站。下午2时,广州市春运应急预案启动。自此,铁路、军警、公安、环卫、民政、医疗等诸多部门开始进入“紧急状态”。这一天里,尚有另一群人自动选择进入“紧急状态”某大学一位研究生注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道,他拿起电话,开始联络学校团委和学生处;民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门,希望捐赠物资;教师范某这一天里选择联络的是广州火车站和火车东站的春运指挥部;而广州市基督教三自爱国运动委员会选择了向主管单位广州市宗教局请示,希望有着丰富志愿者经验的基督徒义工也能为此出力。义工们第一时间联络的有关部门多种多样,没有人准确地找到这样的紧急状态下,应当是哪一个部门统筹义工,
11、想出力的个人试图寻找组织,而组织则是申请主管单位批准。广州市越秀区民政局有领导表达:“没有想到社会热心人士这么多,我们可运用的资源这么丰富。”广州火车站地处越秀区,越秀区民政局在火车站安顿滞留旅客的工作中扮演了重要角色,而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了重要作用。2023年伊始的这场突发性事件,似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的也许。1月27日,越秀区民政局下设的越秀区义工协会,立刻被动员起来,此外区民政局党员义工大队成员,以及一些街道居委会工作人员随即加入物资发放的队伍。27日当天,越秀区民政系统的义工就所有到位了。这一天里,希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在
12、等待。1月28日,一封公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上:“为了保证2023年春运工作安全、有序进行,根据市委、市政府有关会议精神,按照市春运办统一部署和安排,现组织志愿者开展春运志愿服务工作。”这一天滞留火车站的人数已近20万。在以往的春运工作中,民政局并非主力。50年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。“1月28日,人流忽然增多,安顿旅客的流花馆开始挤满了,此时发放救灾物品容易引起骚乱,我们暂缓了一下,迅速找第二个方案。”广州市越秀区民政局有同志回忆道,一开始没有招募社会上的义工,是由于民政局系统的工作很有秩序,他们没有想到后面滞留的旅客会越来越多。当天下午,火车站附近
13、地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够用了。他们随即开始联络以往有过合作的民间组织,以及一些自己找上门来要参与抗灾的义工组织。民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区进行物资分发和疏导人流,只有很少数义工经由批准和组织,可以进一步人群进行物资发放。挑选这些义工的标准,是要看他们身体素质是不是好,纪律性是不是高。本次救灾,只接受有组织的和正式登记报名的社会义工进入火车站地区服务。曾有外国人、中学生想加入服务,最终被劝退。也曾有市民自筹食品和衣物,试图自行进入火车站地区进行发放,却发现满腔热情的自己主线无法展开工作。义工队伍中,不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位的义工队伍
14、自行到一处旅客滞留区发放瓶装水,他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助,不料引起小范围骚乱,警察立即前来制止,刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上,滞留旅客的焦躁情绪一触即发。“使用义工,我们一方面要考虑义工的安全有没有保证。”“那么大的人流量,义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同,他们觉得哪里最需要,就应当服务到哪里。民政人员讲述的这些情况,被其他义工所证实。1月31日,近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安顿点回流广州火车站,武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。当晚,一篇名为广州火车站志愿者实录:愤怒的志愿者的帖子
15、出现在天涯社区,并被广泛转帖。“今天作为一名春运工作的志愿者,作为一名满腔热情的大学生,我深深感到的不是爱心、不是热情而是无奈、无奈、再无奈!”“我们所做的工作就是告诉后来涌入的人,会展馆内只可以休息、不可以候车。想上火车一定要去火车站等,但仍然有人拿着当天的报纸来质问我们。没多久又有大批人涌入,说是火车站的工作人员让他们在会馆等。作为志愿者,很无奈。我们既不知道最新的消息,也不知道该怎么告知他们。看着那个等了5天的两岁小孩,忍不住掉下泪来。”在这篇文章中,作者提及捐赠物资堆到天花板却不派发,“甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮,我们志愿者都要对民政部门的人点头哈腰,又求又哀,才干答应。”最终他
16、们选择了“偷”,“民政部门开了封的食物,我们就悄悄地放在袋子里,走到人群中,趁他们不注意,塞给小孩和老人。”然而,网络上的声音并不是一边倒批评民政局。岭南狮子会的工作人员这样看待网络上对民政局的质疑:“作为一个慈善团队的义工负责人,从1号到现在,我天天晚上10点到凌晨都在旧交易会广场协助民政局派发物品,跟民政局的人也打了无数的交道,其实说实话,他们也很辛劳,他们大部分人已经连续奋战了78天,天天睡觉不到5小时。所有民政部的人员全体出动,但人手也远远不够,现在是连各街道的公务员也所有出动,有些公务员完全没有任何民政工作的经验也必须立即投入工作,有时候难怪他们有态度方式之类的局限性。”另一种争议存
17、在于义工组织之间。由于涉及广州青年志愿者、狮子会、基督教青年会、麦田计划等在内的各种民间组织经常在同一区域工作,从属不同团队的义工很容易互相观测。既有动员人数多、但管理松散,缺少凝聚力的团队,也有理性沉稳、具有一定应急专业性的组织。本次应急救助对于很多非政府组织而言,也是第一次面临重大考验。媒体的抗灾报道引起了民众的高度关注,民间物资的捐赠一直非常踊跃。在网络上,出现了这样的声音:“对于送到民政局捐赠的物资,他们接受的条件很苛刻:旧的不要,食物要有发票,往往是送去一堆东西,他们挑拣一些,剩下的还要拿回来,对于多余来没有发放完的物资,民政局也许会拿到爱心超市去卖掉。”对于为什么要有选择地接受物资
18、,为什么食物要有发票,其实都是应急赈灾过程中必须重视的问题。民政局的同志说:“曾有人提出要给我们捐2023份炒面,我们没有接受,我们不知道这炒面吃了究竟安不安全。”大量民众提出捐赠衣物,但旧衣物往往也不被接受。“旧衣物需要杀菌消毒之后才干发放,人流密集,一旦引发传染性疾病无法控制,时间紧张,我们没有人力和物力做这个工作。”这次罕见的大规模动员救助行动中,大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员同样,缺少应急救助和捐赠的相关知识,而上述这些信息在救灾过程中以及结束后,都没有被及时而清楚地传递出来。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中,对义工的组织和管理同样如此,甚至第一线的公务人员往往也不
19、清楚很多变化中的情况。岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前,需要自己通过网络和媒体搜集相关信息,退票点在哪、厕所在哪等等,然后整理出来告诉义工,以便义工在碰到旅客询问时可以提供准确信息。而义工们已经见惯了成群的旅客拎着行李忽然涌来又忽然涌去的慌乱大场面,“都是不准确的信息误导了他们。”一名广州市青年志愿者这样认为。很显然,这一次的火车站救助行动不仅只是给政府部门提供了一次大规模动员社会义工的机会,对于很多民间组织而言,也是历来没有过的经验。当政府发现本来有这么多民众资源可以动员时,既是机遇更是挑战。早在2023年,广州市民政局便提出,要在年内实现广州市注册义工人数达成创建文明城市所需的户籍人口
20、8%的目的,即义工人数达成60万人。然而一些长期从事志愿服务的义工给出的评价是,“政府重量,而不重质”。拥有1000多万人口的广州并不缺少义工,不缺少热心的志愿者,缺的是政府对义工有针对性的管理。“希望不是和政府只有这唯一一次合作。”这是一名尚未在民政局正式注册的助学慈善组织负责人的期待。而越秀区民政局社区服务中心的一位负责人说,他们正在思考这次和义工协同作战的经验,可不可以运用到2023年广州亚运会义工动员和管理工作之中。材料六:在这次雪灾中,整体而言,大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政府部门承担起来了,官方成为抗灾救灾的绝对主力。事实上,在复杂多元的现代社会,政府的职能不是万能的,政府来承
21、担起抗灾救灾的所有责任和风险难免捉襟见肘。在重大自然灾害面前,NGO(非政府组织)作为一种社会自治机制,它的特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府于非政府组织的资源和力量,加强两者之间的合作与协调,是现代应急机制的特点与趋势。1995年日本阪神发生大地震,由于程序复杂的行政管理体制,政府救灾对策总部在地震后第三天才得以成立,而在政府的危机应对程序启动之前,大批来自全国各地的NGO和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运送物资、展开救助。危机过后,一直沉默的NGO在日本得到了认可。这说明,在紧急情况下,NGO可以填补政府职能的局限性,甚至起到政府部门难以起到的作用。美国前总统
22、、联合国秘书长海啸重建特使克林顿,总结印度洋大海啸救灾工作中的八点经验教训,其中一条就是应充足发挥NGO在救灾工作中的应用。在海啸救灾中非政府机构承担了三分之一的援助资金和实际工作,他们已成为救灾中不可缺少的力量。有学者指出,非政府组织考虑问题的角度更微观、更具体。就我国本次遭遇的罕见雪灾来说,假如有更多的NGO可以及时在除雪、救助群众、筹集运送物资、给受困群众提供心理征询方面发挥作用,那么,政府的压力肯定可以大大减轻,必然可以将失误减少到最低,从而更快更好地夺取抗灾救灾的胜利。改革开放以来,我国NGO无论是数量还是规模上都有了很大发展,据民政部的记录,截止到2023年终,全国共有非政府组织2
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