EOD火出圈一文读懂什么是EOD?如何入库?怎么融资?.docx
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1、EOD火出圈,一文读懂什么是EOD?如何入库?怎么融资?自2019年以来,国家密集出台了系列政策支持EOD模式发展,2021年、2022年生态环境部先后确定了94个项目开展EOD模式试点,并且在两批试点之后,未来EOD模式将遵循“成熟一个、申报一个”原则,进入常规性申报阶段。2021年11月,财政部正式发布重点生态保护修复治理资金管理办法,提出“用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补采取项目法分配,工程总投资10-20亿元补5亿,20-50亿元补10亿,50亿元以上补20亿”,最高项目奖补资金比例达60%、金额达20亿。不仅是政府补贴,银行也为EOD模式项目提供了大额中长期资金融资服务
2、,截止2021年底,国开行对首批试点项目累计授信额度约520亿元。至此,EOD模式不论是在基建圈、地产圈、金融圈、规划圈,还是地方政府圈,都迅速火出圈。但什么是EOD模式?如何入选国家库?怎么获得银行长期资金?我们将从EOD模式解析、申报路径、成功案例、操作要点等维度逐一解答。1模式解析(一)概念内涵什么是EOD模式?国家生态环境部对EOD有其官方定义。生态环境导向的开发模式(Eco-environment-oriented Development,简称EOD模式),是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较
3、强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。目前,EOD模式有以下三大特征:一是国家主推2021年,生态环境部批复了第一批36个试点项目,2022年又批复了58个试点项目,接下来,EOD模式试点项目将进入常态化申报阶段。二是地方积极一方面,各地政府积极包装项目争取入选国家试点项目库,另一方面,安徽、山东等省还设立了省级试点项目库,以加快推进EOD项目建设,扩大项目范围。三是银行配合自严管政府隐形债之后,银行在片区开发融资始终保持谨慎态度,但对EOD项目,银行配合度较高,截止2021年底国
4、开行对首批试点项目累计授信额度约520亿元,且农发行也开始介入EOD模式融资服务。(二)演进历程EOD模式是怎么火出圈的?EOD模式大行其道,究其原因,主要有以下四大关键促进因素政策鼓励、资金支持、落地加速、试点扩大。1、政策鼓励从企业探索到政府主推演变EOD模式在国内的探讨,最早是2014年,中信国安在北海开展EOD项目实践;2018年以来,中交集团也开始加入,譬如其蓟运河(蓟州段)EOD项目。在2018年8月,生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见提出开展EOD模式,推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展,在2020年启动第一批试点申报
5、,2022年批复第二批项目,由此,EOD模式进入到政府主推发展阶段。我国EOD模式相关政策文件链接2、资金支持从发展理念到融资工具转型正如前文所说,EOD模式银行的配合度较高,政策规定,在EOD项目中,资金不足部分可以通过向国开行申请贷款获取。关于同意开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知中提到,“国家开发银行有关分行对符合条件的试点项目,按照精准施策、市场化运作和风险可控原则,发挥开发性金融大额中长期资金优势,统筹考虑经济效益和环境效益,在资源配置上予以倾斜,加大支持力度”。3、落地加速从试点布局到常规申报升级2020-2021年,是EOD模式试点申报阶段,2020年下发文件征
6、集项目时间为2020年9月,批复时间为2021年4月27日;2021年下发文件征集项目时间为10月13日,批复时间为2022年4月底。之后,EOD模式由试点转为常规的项目入库制,主要有三大变化:项目成熟一个入库一个,非试点统一批复(各省操作方式不同);各省(区)项目数量由3个变为5个;贷款银行由1家变为两家,即国开行与农发行两家银行。4、试点扩大从国家层面到地方层面拓展目前EOD模式项目库包括国家库和地方库两类。国家库由生态环境部、国家发改委、国开行进行统一批复、评审和授信,试点时期计划投入5000亿元;此外,地方也在探索建立地方库。譬如安徽省,2021年7月9日,安徽省生态环境厅与国家开发银
7、行安徽省分行、中国工商银行股份有限公司安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行共同建立安徽省库;浙江省生态环境厅、国家开发银行浙江省分行,十四五期间意向合作融资总量不低于600亿元;山东省生态环境厅、山东省发展改革委、国家开发银行山东省分行与2021年7月联合印发关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知,正式开启省级EOD模式试点。(三)关联产业哪些类型项目可以纳入国家EOD项目库?EOD模式并不局限于生态治理型项目,根据生态环境部公布的第一批、第二批试点名单,统计目前已入库的项目,其关联的产业门类丰富,主要包括以下类型,涉及一、二、三产多门类,可包括园区开发、城市开发等综合开发项目。图:生
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