卫生法的实施.ppt
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1、卫生法的实施卫生法的实施2004年年3月月27日日1内容提要内容提要卫生法的实施概述卫生法的实施概述卫生法的实施概述卫生法的实施概述 卫生法实施的概念卫生法实施的概念卫生法实施的概念卫生法实施的概念 卫生法实施的方式卫生法实施的方式卫生法实施的方式卫生法实施的方式 卫生法实施的效力范围卫生法实施的效力范围卫生法实施的效力范围卫生法实施的效力范围卫生行政执法卫生行政执法卫生行政执法卫生行政执法 卫生行政执法概述卫生行政执法概述卫生行政执法概述卫生行政执法概述 卫生行政执法主体卫生行政执法主体卫生行政执法主体卫生行政执法主体 卫生行政执法行为卫生行政执法行为卫生行政执法行为卫生行政执法行为 卫生行
2、政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政诉讼卫生行政诉讼卫生行政诉讼卫生行政诉讼 卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述 卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖 卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人 卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定2一、卫生法实施概述一、卫生法实施概述1、卫生法实施的概念、卫生法实施的概念卫生法的实施是指通过一定的方式,使卫生卫生法的实施是指通过一定的方式,使卫生卫生法的实施是指通过一定的方式
3、,使卫生卫生法的实施是指通过一定的方式,使卫生法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动,是我国社会主义法制建设的重要组成部动,是我国社会主义法制建设的重要组成部动,是我国社会主义法制建设的重要组成部动,是我国社会主义法制建设的重要组成部分。分。分。分。我国社会主义法制的基本要求我国社会主义法制的基本要求我国社会主义法制的基本要求我国社会主义法制的基本要求有法可依有法可依有法可依有法可依有法必依有法必依有法必依有法必依执法必严执法必严执法必严执法必严违法必究违法必究违法必究违法必究3
4、2、卫生法实施的方式、卫生法实施的方式卫生执法卫生执法即卫生法的适用,是指政府机关及其工作人员严格即卫生法的适用,是指政府机关及其工作人员严格依法行政,依法管理社会卫生事务。依法行政,依法管理社会卫生事务。卫生司法卫生司法司法机关依法处理有关卫生违法犯罪案件的司法活司法机关依法处理有关卫生违法犯罪案件的司法活动。动。卫生守法卫生守法国家机关、社会组织和全体公民都必须恪守卫生法国家机关、社会组织和全体公民都必须恪守卫生法规,严格依法办事。规,严格依法办事。卫生法制监督卫生法制监督权力机关的监督、党的监督、国家行政机关的监督、权力机关的监督、党的监督、国家行政机关的监督、司法机关的监督、社会监督。
5、司法机关的监督、社会监督。4关于卫生法的适用关于卫生法的适用狭义的卫生法的适用狭义的卫生法的适用仅指卫生司法活动仅指卫生司法活动广义的卫生法的适用广义的卫生法的适用卫生行政执法卫生行政执法卫生司法卫生司法5关于卫生守法关于卫生守法卫生守法的主体卫生守法的主体卫生守法的主体卫生守法的主体 一切国家机关、社会组织和全体中国公民一切国家机关、社会组织和全体中国公民一切国家机关、社会组织和全体中国公民一切国家机关、社会组织和全体中国公民 在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国在我国领域
6、内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国籍人籍人籍人籍人卫生守法的范围卫生守法的范围卫生守法的范围卫生守法的范围 我国的卫生法律法规我国的卫生法律法规我国的卫生法律法规我国的卫生法律法规 我国参加的我国参加的我国参加的我国参加的WHOWHO章程、参与缔结或加入的国际卫生法章程、参与缔结或加入的国际卫生法章程、参与缔结或加入的国际卫生法章程、参与缔结或加入的国际卫生法 法院判决书、调解书,卫生许可证、卫生行政处罚决定书等法院判决书、调解书,卫生许可证、卫生行政处罚决定书等法院判决书、调解书,卫生许可证、卫生行政处罚决定书等法院判决书、调解书,卫生许可证、卫生行政处罚决定书等非规范性文件非规范性
7、文件非规范性文件非规范性文件 公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等卫生守法的内容卫生守法的内容卫生守法的内容卫生守法的内容 依法行使权利依法行使权利依法行使权利依法行使权利 依法履行义务依法履行义务依法履行义务依法履行义务63、卫生法实施的效力范围、卫生法实施的效力范围卫生法时间效力卫生法时间效力卫生法空间效力卫生法空间效力卫生法对人效力卫生法对人效力71)卫生法的时间效力卫生法的时间效力卫生法的生效卫生法的生效卫生法的失效(废止卫生法的失效(废止)卫生法的溯及力卫生法的溯及力8
8、卫生法的生效卫生法的生效自公布之日起生效自公布之日起生效如国务院如国务院1987年年4月月1日颁布的公共场所卫生管理条例规日颁布的公共场所卫生管理条例规定:本条例自发布之日起施行。定:本条例自发布之日起施行。在法规中具体规定生效日期在法规中具体规定生效日期如如1998年颁布的执业医师法规定:本法自年颁布的执业医师法规定:本法自1999年年5月月1日日起生效。起生效。法规公布后先予以试行或者暂行,在试行(暂法规公布后先予以试行或者暂行,在试行(暂行)期间具有法律效力行)期间具有法律效力如如1982年通过的中华人民共和国食品卫生法(试行)规年通过的中华人民共和国食品卫生法(试行)规定:本法自定:本
9、法自1983年年7月月1日起试行。日起试行。卫生法规中没有规定生效时间,实践中以其公卫生法规中没有规定生效时间,实践中以其公布之日起生效布之日起生效如卫生部如卫生部1997年年7月月31日颁布的婚前保健工作规范日颁布的婚前保健工作规范9卫生法的失效(废止卫生法的失效(废止)新法公布实施,旧法自然丧失效力新法公布实施,旧法自然丧失效力新法公布实施,旧法自然丧失效力新法公布实施,旧法自然丧失效力 如中华人民共和国传染病防治法自如中华人民共和国传染病防治法自如中华人民共和国传染病防治法自如中华人民共和国传染病防治法自19891989年年年年9 9月月月月1 1日生效后,日生效后,日生效后,日生效后,
10、19781978年发布的中华人民共和国年发布的中华人民共和国年发布的中华人民共和国年发布的中华人民共和国急性传染病防治条例自行失效。急性传染病防治条例自行失效。急性传染病防治条例自行失效。急性传染病防治条例自行失效。新法取代旧法,在新法中宣布旧法废止新法取代旧法,在新法中宣布旧法废止新法取代旧法,在新法中宣布旧法废止新法取代旧法,在新法中宣布旧法废止 如如如如19951995年年年年1010月月月月3030日颁布的中华人民共和国食品日颁布的中华人民共和国食品日颁布的中华人民共和国食品日颁布的中华人民共和国食品卫生法规定:本法自公布之日起施行,中华卫生法规定:本法自公布之日起施行,中华卫生法规定
11、:本法自公布之日起施行,中华卫生法规定:本法自公布之日起施行,中华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国食品卫生法(试行)食品卫生法(试行)同时废止。同时废止。同时废止。同时废止。有关国家机关发布专门决定、命令,宣布废有关国家机关发布专门决定、命令,宣布废有关国家机关发布专门决定、命令,宣布废有关国家机关发布专门决定、命令,宣布废止某些法规止某些法规止某些法规止某些法规10卫生法的溯及力卫生法的溯及力卫生法的溯及力也称为卫生法溯及既往卫生法的溯及力也称为卫生法溯及既往的效力,是指新法颁布实施后,对它生的效力,是指新法颁布实施后,对它生效以前所发生的事件和行为是否适用,效以前所发生的事件和行为
12、是否适用,如果适用就有溯及力,否则没有溯及力。如果适用就有溯及力,否则没有溯及力。卫生法一般遵守不溯及既往原则,即卫卫生法一般遵守不溯及既往原则,即卫生法颁布后只适用于生效后发生的事件生法颁布后只适用于生效后发生的事件和行为,不适用于生效前发生的事件和和行为,不适用于生效前发生的事件和行为。行为。112)卫生法的空间效力卫生法的空间效力取决于立法机关所管辖的行政区域范围取决于立法机关所管辖的行政区域范围凡中央级立法,在全国范围内生效;但明确规定凡中央级立法,在全国范围内生效;但明确规定了特定适用范围的,仅在其规定的范围内有效。了特定适用范围的,仅在其规定的范围内有效。属于地方级立法的,仅在本地
13、区范围内生效。属于地方级立法的,仅在本地区范围内生效。123)卫生法对人的效力)卫生法对人的效力适用于在中国境内的中国公民、外国人和无适用于在中国境内的中国公民、外国人和无国籍人国籍人适用于特定的公民、法人和组织适用于特定的公民、法人和组织由具体法规明文作出特别规定由具体法规明文作出特别规定医疗机构管理条例第医疗机构管理条例第53条:条:“外国人在中华外国人在中华人民共和国境内开设医疗机构的管理办法,由国人民共和国境内开设医疗机构的管理办法,由国务院卫生行政部门另行规定。务院卫生行政部门另行规定。”13二、卫生行政执法二、卫生行政执法卫生行政执法概述卫生行政执法概述卫生行政执法主体卫生行政执法
14、主体卫生行政执法行为卫生行政执法行为卫生行政处罚卫生行政处罚14(一)卫生行政执法概述(一)卫生行政执法概述1 1、概念、概念、概念、概念“行政执法行政执法”,是指国家行政机关执行、适用法,是指国家行政机关执行、适用法律的活动。律的活动。广义的卫生行政执法包括:广义的卫生行政执法包括:广义的卫生行政执法包括:广义的卫生行政执法包括:抽抽抽抽象象象象行行行行政政政政行行行行为为为为,即即即即制制制制订订订订卫卫卫卫生生生生法法法法律律律律规规规规范范范范的的的的卫卫卫卫生生生生立立立立法行为;法行为;法行为;法行为;具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为,对对对对相相相相对对对对人人人
15、人进进进进行行行行监监监监督督督督检检检检查查查查并并并并做做做做出出出出处理决定,或对其申请作出许可或拒绝的决定;处理决定,或对其申请作出许可或拒绝的决定;处理决定,或对其申请作出许可或拒绝的决定;处理决定,或对其申请作出许可或拒绝的决定;卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政司司司司法法法法行行行行为为为为,如如如如卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政复复复复议议议议、卫卫卫卫生生生生行行行行政裁决等。政裁决等。政裁决等。政裁决等。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。152、卫生行政执法的原则
16、、卫生行政执法的原则(P26)1 1 1 1、要符合依法行政的原则;、要符合依法行政的原则;、要符合依法行政的原则;、要符合依法行政的原则;2 2 2 2、要遵守公正与公开的原则;、要遵守公正与公开的原则;、要遵守公正与公开的原则;、要遵守公正与公开的原则;3 3 3 3、一一一一切切切切行行行行政政政政执执执执法法法法行行行行为为为为,尤尤尤尤其其其其行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定必须遵守以事实为依据的原则;定必须遵守以事实为依据的原则;定必须遵守以事实为依据的原则;定必须遵守以事实为依据的原则;4 4 4 4、卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政执执执执法法法法机机机机关关关关主主
17、主主动动动动执执执执法法法法,这这这这是是是是法法法法律律律律法法法法规规规规赋赋赋赋予予予予的的的的权权权权利利利利,也也也也是是是是当当当当前前前前社社社社会会会会卫卫卫卫生生生生现现现现状状状状的需要。的需要。的需要。的需要。16(二)卫生行政执法主体(二)卫生行政执法主体1 1、卫生行政执法主体的权利义务(、卫生行政执法主体的权利义务(、卫生行政执法主体的权利义务(、卫生行政执法主体的权利义务(P27P27)国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行政部门政部门政部门政部门 权
18、利:代表国家依法行使批准权、发证权、处理权利:代表国家依法行使批准权、发证权、处理权利:代表国家依法行使批准权、发证权、处理权利:代表国家依法行使批准权、发证权、处理权、处罚权等;权、处罚权等;权、处罚权等;权、处罚权等;义务:代表国家依法办事,保护公民与组织的合义务:代表国家依法办事,保护公民与组织的合义务:代表国家依法办事,保护公民与组织的合义务:代表国家依法办事,保护公民与组织的合法权益。法权益。法权益。法权益。172、授权组织执法与委托组织执法、授权组织执法与委托组织执法授权组织执法(授权组织执法(P27)指法律法规有明确规定,授权指法律法规有明确规定,授权指法律法规有明确规定,授权指
19、法律法规有明确规定,授权非国家行政机关非国家行政机关非国家行政机关非国家行政机关的组的组的组的组织去执行与适用有关法律法规。织去执行与适用有关法律法规。织去执行与适用有关法律法规。织去执行与适用有关法律法规。可以授权的组织有:可以授权的组织有:可以授权的组织有:可以授权的组织有:社会组织、社会团体,如各种行业协会;社会组织、社会团体,如各种行业协会;社会组织、社会团体,如各种行业协会;社会组织、社会团体,如各种行业协会;企事业组织;企事业组织;企事业组织;企事业组织;各种技术检验、鉴定机构。各种技术检验、鉴定机构。各种技术检验、鉴定机构。各种技术检验、鉴定机构。其特点为被授权组织虽享有行政执法
20、权,但仍不具其特点为被授权组织虽享有行政执法权,但仍不具其特点为被授权组织虽享有行政执法权,但仍不具其特点为被授权组织虽享有行政执法权,但仍不具备国家机关的地位,只是一般备国家机关的地位,只是一般备国家机关的地位,只是一般备国家机关的地位,只是一般“民事主体民事主体民事主体民事主体”。经授权后,被授权组织享有与行政机关相同的执法经授权后,被授权组织享有与行政机关相同的执法经授权后,被授权组织享有与行政机关相同的执法经授权后,被授权组织享有与行政机关相同的执法主体地位,可以自己的名义行使法律法规规定的权主体地位,可以自己的名义行使法律法规规定的权主体地位,可以自己的名义行使法律法规规定的权主体地
21、位,可以自己的名义行使法律法规规定的权利,但同时也要对外承担法律责任。利,但同时也要对外承担法律责任。利,但同时也要对外承担法律责任。利,但同时也要对外承担法律责任。18委托组织执法委托组织执法(P28)1.1.1.1.指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围的执法职权。其特点为:的执法职权。其特点为:的执法职权。其特点为:的执法职权。其特点为:被委托的组织不应是其他行政机关或其被委托的组织不应是其他行政机关或其被委托的组织不应是其他行政机关或其被委托的组织不应是其他
22、行政机关或其 他国家机关;他国家机关;他国家机关;他国家机关;被委托组织仅仅根据行政机关的委托行被委托组织仅仅根据行政机关的委托行被委托组织仅仅根据行政机关的委托行被委托组织仅仅根据行政机关的委托行 使一定范围内的职能,而不是一般行政使一定范围内的职能,而不是一般行政使一定范围内的职能,而不是一般行政使一定范围内的职能,而不是一般行政 机关的职能;机关的职能;机关的职能;机关的职能;法理上不允许委托非行政机关行使的职法理上不允许委托非行政机关行使的职法理上不允许委托非行政机关行使的职法理上不允许委托非行政机关行使的职 权有:行政立法权、行政强制权、营业权有:行政立法权、行政强制权、营业权有:行
23、政立法权、行政强制权、营业权有:行政立法权、行政强制权、营业 执照权、许可证发放权等;执照权、许可证发放权等;执照权、许可证发放权等;执照权、许可证发放权等;不能以自己的名义而必须以行政机关的不能以自己的名义而必须以行政机关的不能以自己的名义而必须以行政机关的不能以自己的名义而必须以行政机关的 名义行使执法权,因此对外法律责任要名义行使执法权,因此对外法律责任要名义行使执法权,因此对外法律责任要名义行使执法权,因此对外法律责任要 由委托行政机关承担由委托行政机关承担由委托行政机关承担由委托行政机关承担。19被委托组织的条件被委托组织的条件(P28)被委托组织的条件通常由法规规定,如被委托组织的
24、条件通常由法规规定,如行政处罚法规定,行政机关可以在行政处罚法规定,行政机关可以在法定范围内委托其他组织实施行政处罚,法定范围内委托其他组织实施行政处罚,但被委托组织必须符合下列条件:但被委托组织必须符合下列条件:属于依法成立的管理公共事务的事业组织;属于依法成立的管理公共事务的事业组织;属于依法成立的管理公共事务的事业组织;属于依法成立的管理公共事务的事业组织;具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;工作人员;工作人员;工作人员;对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定对违法行为需要
25、进行技术检查和技术鉴定对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定的,应有相应的条件和能力。的,应有相应的条件和能力。的,应有相应的条件和能力。的,应有相应的条件和能力。20被委托组织的权利被委托组织的权利(P28)取得履行职责所应有的权利、管理手段和工取得履行职责所应有的权利、管理手段和工取得履行职责所应有的权利、管理手段和工取得履行职责所应有的权利、管理手段和工作条件;作条件;作条件;作条件;依法行使被委托的职权和办理被委托的事项;依法行使被委托的职权和办理被委托的事项;依法行使被委托的职权和办理被委托的事项;依法行使被委托的职权和办理被委托的事项;取得履行职责
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- 卫生法 实施
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